公考之社会管理_社会保障及管理考试题
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天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治
全面加强和创新社会管理
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务
前不久，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。这标志着我国从“十二五”起进入了全面加强和创新社会管理的新时期。自从2004年党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，我国在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。2007年党的十七大进一步提出“要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制”。党的十七届五中全会要求，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。去年底召开的中央经济工作会议提出了“完善基本公共服务，创新社会管理机制”的具体要求。可以说，全面加强和创新社会管理是我国经济社会快速发展变化提出的一个重要而紧迫的课题。解决好这个课题，需要我们提高认识、明确目标、创新举措。
提高认识
改革开放以来，我们在经济建设和经济管理方面取得了显著成绩、积累了丰富经验。相对来说，我们在社会建设和社会管理方面的经验还比较薄弱。全面加强和创新社会管理，一、必须始终坚持正确的方向：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，提高人民群众的安全感、满足感和幸福感。
二、思想上高度重视。要像重视经济建设一样重视社会建设，像熟悉经济管理一样熟悉社会管理。根据人的多层次需求理论，社会管理涉及人们基本生存利益需求与较高层次利益需求的协调。因此，在这项工作中
1、必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；
2、必须始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把人民群众满意不满意作为全面加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
3、全面加强和创新社会管理也是转变经济发展方式的基本要求。各级党委和政府既要高度重视经济建设，又要高度重视社会建设；既要注重实现人的经济权利，又要注重实现人的社会权利。
三、坚持和加强党的领导。社会管理与经济管理一样，都是党的工作的重要组成部分。当前，坚持以科学发展为主题，既要注重经济质量的提升，又要注重社会质量的提升；既要注重经济结构的改善，又要注重社会结构的改善。全面加强和创新社会管理，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。特别是目前我国存在着经济社会发展不协调、社会发展滞后问题，应把社会发展放在更加突出的位置。解决社会管理领域存在的问题，既要付出长期努力，又要增强紧迫感；既要完善社会管理格局，又要创新具体工作方式；既要善于总结规律，又要善于运用规律。完成这些紧迫而繁重的任务，离不开党的坚强领导。
四、加强学习，改进工作。面对社会管理领域的新形势新任务，只有加强学习、开拓视野、提高能力，才能不断开创工作新局面。
1、既要学习借鉴国际先进经验，又要向实践学习、向群众学习；
2、既要注重加强党的领导，加强和创新政府社会管理职能和方式，又要注重探索和创新社会协同、公众参与的方式和途径，形成整体合力。
3、应始终坚持党的群众路线，始终坚持人民主体地位、发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。
明确目标
全面加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。为此，应从以下三个方面努力。
一、完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。既要继续坚持完善“党委领导、政府负责”，又要有效实现“社会协同、公众参与”。
1、通过不断完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，2、加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，增强城乡社区的自治和服务功能，3、提高公众参与社会管理意识，培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。
加强社会管理法律、体制、能力建设，维护好人民群众权益，不断增进社会公平正义，保持良好社会秩序。社会秩序是指人们在长期社会交往中形成的相对稳定的关系模式、结构和状态。好的社会秩序不仅有利于社会发展，而且有利于人们形成良好价值观；不好的社会秩序不仅不利于发展，而且会扰乱人们的价值观。
1、法律法规和政策是规范、统一人们行为的重要工具，全面加强和创新社会管理必须完善法制、依法管理、依法改进。社会主义市场经济的发展增强了人们的竞争、效率、民主、法治等意识和开拓精神，但市场经济的缺陷也会反映到人们的思想道德以及人与人之间的关系上来。
2、应通过健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，有效整合社会管理各方面主体的力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。一个有活力的稳定社会是积极稳定的社会，一个没有活力的稳定社会是消极稳定的社会。我们追求的是既充满活力又和谐稳定的社会。为此，应加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系；完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理；严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度；不断增进社会诚信，切实促进社会融合；畅通社会流动渠道，鼓励创新创业，激发社会活力。
创新举措
一、更加注重社会管理体制机制创新。
1、切实加强党的领导，不断健全政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥人民群众参与社会管理的基础作用。
2、加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系。
3、通过健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，有效加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益。
4、寓管理于服务之中，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政
策。
5、不断增进人民群众的生产安全感和生活安全感，进一步健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
利益协调机制
1、坚持统筹兼顾和照顾多数的原则，能够正确反映和妥善协调不同阶层、不同方面群众的利益；
2、诉求表达机制拓宽社情民意表达渠道，完善公共决策的民主制度，完善信访工作机制，发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的作用，发挥互联网通达社情民意新渠道作用；3矛盾调解机制坚持领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置的机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的联动，建立社会稳定风险评估机制；4权益保障机制建立以宪法保护为核心的合法利益法律保护体系、受损群体的利益补偿机制以及社会保障和社会救助体系。要学习和推广西安信访接待中心和陕西合阳“最受尊重网站”的成功经验，始终着眼 于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为经济社会发展凝聚强大力量。
二、更加注重发挥社会组织的作用。
1、社会组织是加强和创新社会管理的重要力量。应建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益的科学机制。
2、重点向基层组织倾斜，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，增强城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
3、进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
三、更加注重公众参与。社会管理服务于公众，也离不开公众的支持。社会管理和服务要想让公众满意，就要吸收公众参与。
1、从了解公众的要求和需求的角度看，应进一步加强和完善网络信息管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。
2、从公众主体建设的角度看，应进一步加强和完善思想道德建设，加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识和诚信意识。
3、从保障和改善民生的角度看，它不仅是政府的基本社会管理职能，也是需要社会和公众共同努力才能解决的问题。应通过引导和鼓励公众参与，消除社会隔阂，促进社会融合。
引入社会管理绩效考核。缺乏监督和考核的管理难以收到良好成效。各级党委和政府应把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实。同时，采取有效举措，引入和加强社会管理绩效考核，保证全面落实中央加强和创新社会管理的各项要求和部署。
“当前，我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联。我们须科学判断发展趋势，深入研究社会管理规律，加强和创新社会管理，才能提高社会管理科学化水平。”今年以来，在中共中央举办的省部级主要领导干部研讨班、在全国“两会”通过《政府工作报告》和《“十二五”规划实施纲要》中，都特别强调了加强和创新社会管理的问题。这是基于改革开放以来我国社会结构的大变迁，使原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理模式难以适应新的现实要求，由此导致社会发展同社会管理的矛盾比较突出。
创新社会管理体制
社会管理，是人类社会必不可少的一项管理活动，主要是通过政府和社会组织对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。加强和创新社会管理，是一种自觉的、主动的实践活动，必须在党和政府的领导
下有规划有秩序地逐步推进，确立和完善中国特色社会主义的社会管理体制。党的十六届四中全会第一次提出：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。《“十二五”规划实施纲要》中提出：坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
在这一社会管理格局中，要坚持党委把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导核心作用，不断提高各级党委提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力；要强化政府社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府；要发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，形成社会管理合力；要广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。这一社会管理格局，具有鲜明的中国特色，体现了党的领导和依靠群众的统一、政府主导和社会组织参与的统一，是一个需要在实践中进一步完善和发展的社会管理模式。
强化城乡社区自治和服务功能
城乡社区，是居民群众自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，是促进社会和谐稳定的前沿，是社会管理的根基所在。目前，社区建设中存在的管理体制不顺、办公场所滞后、工作人员编制不足、待遇偏低、素质有待提高等突出问题，制约和影响着社区组织工作的正常开展。党的十七大明确提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，指明了社区建设的正确方向。
强化城乡社区自治和服务功能，要树立管理重心在基层、管理工作在基层的理念，下决心把人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制。完善社区治理结构，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。近年来，成都市武侯区以“全面提升基层组织战斗力、全面提升基层工作体制机制、全面提升基层基础工作保障水平”为根本，有效解决基层工作谁来做、怎么做、持续做等问题，提供了扎实推进社区 建设的有益经验。
加强社会组织管理
现代社会由政府、社会组织和企业三大组织作为支柱，许多政府的管理职能向社会组织转移。我国经济体制的深刻变革，加快了社会流动，在城市就业总人口中，过去的“单位人”占95%以上下降到现在占25%左右。这样的背景下，不少经济类、公益慈善一类的社会组织应运而生。国内外的社会管理组织对比（数据列举）这表明，我国社会组织需要发展和提高。
针对我国社会组织的现状，党的十七大报告中，首次提出“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。这就要引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础性作用。《“十二五”规划实施纲要》提出：坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。这表明，重视和加强社会组织建设已经提到党和政府的议事日程。需要强调的是，要重视和加强社会组织中的党建工作，努力做到抓党的建设，扩大工作覆盖面；抓规范管理，提高服务水平；抓组织发展，选好班子带好队伍；抓作用发挥，增强党的战斗力。
加强和完善公共安全体系
随着我国现代化进程的推进，防范社会风险的问题日益凸显出来。2009年我国发生的群体性事件已经突破10万件，平均每天发生250起左右。通常说的突发事件也叫公共危机，具有突然性、紧急性、破坏性，要求有一个反应迅速、正确有效的处理程序，能够采取有效措施，控制事态，减少损失。2003年SARS危机以后我国各级政府开始重视提升应对突发事件的处置能力。2007年突发事件应对法的公布施行，对提高全社会应对突发事件的能力意义重大
《“十二五”规划实施纲要》提出：适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。主要包括：健全食品药品安全监管机制制定和完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法等；建立健全安全生产监管体制落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究等；健全突发事件应急管理体制健全应急管理组织、加强应急队伍建设、建立健全应急物资储备、加强应急教育培训、完善特大灾害国际救援机制；完善社会治安防控体系坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，加强社会治安综合治理等。加强和创新社会管理，是一个时代课题，也是一项战略任务。只要我们坚持改革，勇于探索，就能够不断提高社会管理的科学化水平，为促进社会和谐凝聚强大力量。
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