0507当前党风建设和反腐倡廉形势研究_党风建设和反腐倡廉
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当前党风建设和反腐倡廉形势研究
培训中心纪委书记 尹华斌 培训中心党校理论教研室主任 吴阳
（二○一一年七月二十七日）
摘要：由于受历史封建残余思想、外来文化和市场经济等负面因素的影响，处于特殊历史时期的中国社会呈现出腐败现象的新特点、新问题，虽然全国上下在党风建设和反腐倡廉建设方面做了大量的工作，取得重大成果，但是当前党风建设和反腐倡廉形势仍然严峻，需要我们通过改革创新的精神加强党风廉政教育深入推进党风建设和反腐倡廉建设，以提高党的执政能力、巩固党的执政地位。
关键词：党风建设 反腐倡廉建设 改革创新
当前，党风建设和反腐败斗争已深入人心，从中央到地方，党风建设和反腐倡廉形势仍是广大人民群众最为关注的问题之一。经过全党上下和全国人民不懈的努力，党风建设和反腐倡廉工作取得了明显的成效，有效地抑制了腐败大案的发生频
率，推进了我国经济社会持续、快速、健康发展。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到当前党风建设和反腐倡廉形势仍然严峻，任务依然任重而道远。
一、当前党风建设和反腐倡廉建设中出现的新问题
中国共产党自成立以来，始终对党风建设和反腐倡廉建设都予以了高度的重视，采取了一系列有针对性的政策和措施，收到了良好的效果。但是，随着中国特色社会主义事业的不断推进，社会主义市场经济体制的初步建立，中国社会进入了深刻的转型期，各种矛盾和利益冲突高发。在社会转型发展的这个关键时期，党风建设和反腐倡廉建设所面临的形势日益严峻，也呈现出一些新的问题和特点。
（一）党内高中级领导干部特别是“一把手”腐败问题比较突出。从数量上看，在改革开放之初，全国省部级领导干部因腐败受到法律制裁的只有两个人，；进入90年代后，省部级及以上领导干部因腐败受到法律制裁的上升到了15人；进入21世纪后，仅2003年至2007年的五年间，共有35名副部级以上官员落马，到了2009年仅前8个月就查处了6名副省级以上官员，全年落马的省部级高管有17人之多。从涉及金额来看，犯罪金额从改革开放之初的几千元，逐步发展到今天的数百万、数千万，甚至高达几个亿。
（二）腐败现象由过去的单人作战向群体化发展。过去，搞腐败大都是个人偷偷摸摸地干。现在，腐败行为的家族化、群体化日益突出。一些腐败败露后，往往引发所辖地区所在部门官场的大面积震动，由此导致的窝案、串案、案中案屡见不鲜，呈现出明显的群体性。例如，湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案牵涉人员达160余人。陈良宇案涉嫌厅级官员被判刑的就十多人。
（三）腐败的范围逐渐向关键领域渗透、向一些社会领域扩散。党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门是腐败的传统“高发区”，但近年来腐败不断向社会的各个部门和行业蔓延扩散，过去认为是“清水衙门”的一些部门和行业，腐败也呈现出多发态势。今年来，陆续发生了一些高等院校领导干部腐败的案件，人才摇篮、学术殿堂被权钱交易污染，腐败现象在高等院校滋生和蔓延；甚至在一些专业领域，出现了专家利用专业知识进行腐败的现象。例如，在招标投标领域，发生评标专家腐败案，甚至出现了评标专家集体腐败现象，这些都在社会上造成了极其恶劣的影响。
（四）腐败的手段越来越隐蔽，越来越“合法化”。近年来查办的腐败案件显示，违纪违法分子利用各种手段试图为非法所得披上投资所得的合法外衣，腐败行为与人情来往、正常
公务活动交织在一起。如有的以提供有偿中介服务的形式，收受高额“顾问费”、“咨询费”、“中介费”； 有的在境内谋利、境外收钱，再以外资形式投资境内，“漂白”赃款；有的伙同亲属或特定关系人，以投资入股、合伙经营的名义，取得明显高于正常收益的“红利”； 在位时为企业牟利，辞职或退休后到企业高薪打工，用权利为自己和亲人换取企业股权或创业资本，资助亲人子女出国留学等等。形式和过程都非常隐蔽，不直接涉及钱和物，给调查取证和追查赃款造成很大的困难。
二、新形势下腐败易发多发的原因剖析
（一）历史遗留下来的封建残余思想的影响。我国有着2000多年的封建社会历史，文化上是一个宗法伦理社会，血缘观念强，法制观念弱，这就为腐败行为的发生孕育了土壤。特别是传统文化中的一些消极因素滋生了腐败，如“潜规则”文化，公诸于世的规则不遵守，而私下却遵守一些不公诸于世的行为规则即“潜规则”。还比如“上有政策，下有对策”，对政策的“灵活”运用。这种思想直接导致了一些制度不能得到正确有效的贯彻和执行。还比如裙带风，“官本位”思想等，对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责，严重损害了党和人民的利益。这些落后的思想、观念和传统文化中的糟粕对当今各种腐败的产生都4
具有相当大的影响。
（二）外来文化尤其是西方资本主义价值观念的影响。改革开放以来，西方腐朽的文化生活方式和思想价值观念不断侵入我们的意识形态阵地，资产阶级文化、价值观渗入并逐渐渗透到社会的各个角落，成为引领一些人的旗臶。正如有学者指出：“当人们的欲望、嗜好、价值观经不起资本主义制造的匮乏和不公的蚕食，在不知不觉间被收编入资本主义的逻辑中，迷失于对西方生活方式的追求，成为物质至上、物欲横流的社会的生产者和玩物；当社会进步以量化的国民收入和金钱交易为首要指标，当社会生活各个层面被臵于经济至上的权威之下，那么，非资本主义的社会和文化必然相形见浊，被视为落后。”拜金主义、享乐主义、极端个人主义以及“惟利是图”的腐化思想广泛传播，导致社会道德风尚下降、官员生活糜烂。
（三）市场经济的负面影响。市场经济是一把双刃剑，既带来积极效应，也产生许多负面影响。市场经济原则同党性原则有着根本的不同，市场经济要求有偿服务，党员党性要求无私奉献；市场经济要求重视经济效益，党员党性要求全心全意为人民服务；市场经济要求竞争，党员党性要求个人利益无条件服从党和人民利益。特别是市场经济的求利原则，使得金钱几乎到了万能的程度。于是，拜金主义、极端个人主义、一切
向钱看成为诱发腐败的重要原因之一。市场经济带来的影响和冲击，导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了迷惘，市场经济的负效应渗透到党和国家的政治生活，成为诱发违纪违法行为的主要成因。
（四）我国所处的特殊的历史阶段导致腐败易发多发。我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种矛盾凸显的历史时期，各方面的体制和机制还不完善，某些制度的缺失和体制的障碍，是当前腐败现象易发多发并有所蔓延的根本原因之一。因为旧的计划经济体制打破了，新的社会主义市场经济体制又不完善，有了“体制空挡”就容易产生腐败。如高度集权的领导体制、缺乏民主的用人制度、尚不彻底的问责机制等等，这些不健全的和有漏洞的体制机制，为腐败的滋生提供了条件和土壤。
（五）法制不健全和滞后。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来，我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制订颁布了一系列廉政法规制度。但廉政法制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不完善的问题仍然存在，权大于责的现象依然严重，以致一些滥用权力的行为没有受到责任追究。另一方面，惩戒的力度过6
轻，腐败成本过低。在现行体制下，对各级领导干部廉洁自律和反腐败方面的法纪软性约束多，刚性处罚措施少，执法执纪还不够严厉，对违纪违法干部特别是腐败分子的打击力度还不够大，成本与所得比例严重失衡，违纪违法风险较小，腐败成本过低，使许多人存在侥幸心理，从打擦边球开始逐步走向违纪违法甚至腐败犯罪的深渊。
三、以改革创新的精神深入推进党风建设和反腐倡廉建设 党风建设和反腐倡廉建设直接关系到党的生死存亡。对于党来说，要永远立于不败之地，就一定要坚定不移地加强党风建设和反腐倡廉工作，提高拒腐防变的能力。在新的历史时期，只有把党的建设和反腐倡廉建设搞好了，党风政风端正了，党才能担负起领导全国各族人民全面建设小康社会的历史重任。针对当前党风建设和反腐倡廉建设中的新形势和新问题，我们要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，多谋创新之策，多出创新之招，多做创新之事，以新的理念指导工作，做到与时俱进、更加科学有效地推进党风建设和反腐倡廉建设。
（一）充分挖掘和发挥人民群众在党风建设和反腐倡廉建设中的作用。群众路线是我党取得革命成功的三大法宝之一。当前，在党风建设和反腐倡廉建设中我们仍然要坚持群众路
线，鼓动、动员和依靠人民群众，建立完善保障和发扬人民群众监督权利的体制机制，充分调动广大人民群众的主动性和积极性，让人民群众这支主力军充分发挥他们的监督作用。注重提高人民群众的参与力和监督力，充分保障人民群众的参与权和知情权。特别是要将权力运行的全过程臵于人民群众的监督之下，公开除了确保国家安全以外的一切国家权利运行的信息。注重提高人民群众的影响力，充分考虑民意在干部任免升迁以及重大决策出台中的决定性作用。注重人民群众的舆论力，充分发挥网络在反映诉求中的重要作用，纪检监察机关应充分收集民众网络反腐的信息，并及时对信息进行整理。若信息涉及腐败问题，必须及时调查处理，并将事实真相和查处结果及时公开。
（二）在全社会营造良好的廉洁文化氛围。领导干部能否正确行使权利，不仅仅是一种政治现象，也是一种文化现象，直接受着所处的文化环境的影响和制约。如果缺乏健康向上的社会廉政文化环境，就难以避免腐败的产生。现在民间的舆论对走后门、会搞关系的人经常是一种赞赏、佩服、羡慕的态度。没有路子、不会搞关系的人则经常被人看不起或自卑。在中国几千年的封建社会中早已有“朝中有人好办事”、“在家靠父母，出门靠朋友”等传统，这种社会文化氛围对腐败的形成起了促8
进作用。因此我们应该在全社会大力推进廉洁文化建设，为党风建设和反腐倡廉建设营造良好的外部环境。紧紧围绕社会主义核心价值体系的构建，密切结合社会主义荣辱观的教育，因势利导，大力弘扬以腐败为耻、以廉洁为荣的先进价值观念。利用电视、报刊、网络等大众媒体，增强党风建设和反腐倡廉教育的辐射力和渗透力，净化社会环境。营造人人崇尚廉洁、人人鄙视腐败的舆论氛围。在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，这样才能够帮助广大领导干部抵得住诱惑，经得住考验，守得住节气。
（三）创新内容和形式，进一步提高党风廉政教育的针对性和时效性。加强党风廉政教育，是党风建设和反腐倡廉建设的一项基础性工作。坚持党风建设和反腐倡廉建设教育为先的思想，不断丰富教育内容，创新教育形式，拓宽教育覆盖面，增强教育效果。注重信息技术在党风廉政教育中的作用，通过网络，借用先进的技术手段，增强党风廉政教育的直观性、灵活性、全面性、有效性，可充分利用比较成熟的局域网技术和网络，搭建廉政文化信息平台，形成上下联动、互联互通、信息资源共享的党风廉政教育网络系统。注重将党风廉政教育与解决普通民众的切身利益相结合，坚持以人为本，时刻关心人民的冷暖疾苦，切实帮助人民群众解决他们的实际困难，真正
使广大的党员干部和人民群众在党风廉政教育中得到实惠，收到教育和启迪。
（四）注重制度的建设和创新，从源头上促进党风建设和反腐倡廉建设。制度建设和创新是党风建设和反腐倡廉建设的关键环节。要按照党的十七大报告中提出的“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，深入推进制度创新，突出制度的科学性、先进性、系统性、可控性和可观测性。特别是要注重对制度的执行和落实。要进一步抓好制度落实，全面清理、堵截有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依甚至顶风违纪的现象，切实解决好“制度不管用”和“有制度不用”的问题，形成用制度管人、按制度办事、用制度规范办学行为的良好局面，从源头上有效遏制腐败现象滋生和蔓延的势头。
（五）深入推进监督检查工作，形成全方位、多层次的立体监督网络。强化监督检查，是党风建设和反腐倡廉工作中最重要的环节。要进一步健全完善权力运行监控机制，强化对重点部门、重点领域、重点活动的事前监督，对重点建设项目、重点工程、重点部位等全过程的跟踪监督，对管钱、管人、管项目等重要岗位领导干部的重点监督，形成严格依法行使权力的程序体系。要不断深化党内监督，加大对各级领导班子民主10
集中制及议事规则落实情况和领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查，继续抓好党内民主监督评议、重要情况通报、廉政谈话、个人重大事项报告等制度的贯彻执行，发现问题及时纠正。要扎实开展内部审计监督，加强对领导干部任期和离任经济责任审计、建设工程及物资采购审计、重点专项资金审计、预算执行情况与财务决算审计，严格审计工作程序，建立基建工程跟踪审计和一年一报告制度，开展内控制度审计和绩效评价审计，积极开展审计调查，防范经济风险。要充分发挥纪检监察部门的监督主体作用，在推进政务公开和规范人、财、物管理工作中，主动参与，提前介入，在参与中监督，在监督中服务；充分发挥工会、职代会、各民主党派和群团组织的参与监督作用，定期召开工会、职代会、民主党派和群团组织座谈会，畅通群众民主监督的途径和渠道，实行群防群治，形成监督合力。
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