浙江体制机制优势评估和再造研究_浙江产业集群优势分析
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浙江体制机制优势评估和再造研究
改革开放三十年以来，浙江依靠改革创新赢得了经济社会发展的历史性跨越。当前，应对国际金融危机、扩大内需、确保经济平稳增长同样需要体制机制创新。省委十二届五次全会及时作出了深化改革开放的决定，明确了我省当前和今后一个时期深化改革的总体思路和目标任务，为研究部署“十二五”体制改革指明了方向。
“十二五”时期，浙江将进入加快转型升级、全面深化改革的关键时期。世界经济在金融危机后缓慢复苏，浙江经过三十年改革发展进入新的发展阶段，转型升级要求更加迫切，必须坚持解放思想、先行先试、重点突破，必须坚持统筹协调、全面推进、再创优势，为全面建设小康社会提供坚实保障。
一、“十一五”改革的整体判断
改革开放三十年来，浙江形成了较强的体制机制领先优势，民营经济发展、专业市场培育等走在全国前列。“十一五”以来，浙江改革全面推进、亮点持续显现，体制机制继续保持全国领先优势。
1、多项改革在全国率先推进
浙江发扬勇于创新、敢为人先的时代精神，在全国率先实施了一系列改革探索。围绕探索扁平化管理体制，率先实施扩权强县改革；围绕完善区域金融，率先推进地方金融制度创新；围绕社会保障全覆盖，率先完善医疗养老保障制度；围绕强化环境保护，率先建立生态环境有偿使用制度；围绕建立农村风险防范体系，率先开展政策性农业保险和农村住房保险；围绕创新改革推进方式，率先建立统筹协调推进改革的工作机制。
2、各领域改革实现重大进展
围绕破除制约经济社会发展的深层次矛盾和体制障碍，全面深化各项改革。微观市场主体活力进一步强化，民营经济发展环境和国有经济布局不断优化；市场配置资源的基础性作用进一步增强，土地、水、电等资源配置更加合理；基本公共服务均等化体制进一步完善，教育、医疗、社保等制度不断健全；统筹城乡的体制机制进一步健全，农村综合改革、规模化和组织化经营改革等加快推进。行政管理体制改革进一步深化，审批、投资、公共财政等体制加快完善。
3、市场化水平连续稳居全国前列
根据中国各省（市、区）市场化进程评价，2004—2007年浙江市场化水平一直稳居全国第一。所有制结构调整、政府职能转变、市场体系发育等若干指标一直是浙江市场化改革的优势项目，“十一五”期间继续保持全国领先地位，且得分有所提高。外向型经济、技术创新等浙江原先弱势项目，“十一五”期间发展较快，成为浙江新的优势。
总体而言，“十一五”时期浙江体制机制继续保持了全国领先优势，但从转型升级的要求看，仍存在一些体制机制的薄弱环节。一是现代市场体系不健全，要素市场化配置程度比较低；二是微观经济主体制度不规范，现代产权制度、信用制度等有待进一步完善；三是放宽民营经济准入不彻底，许多方面存在着“玻璃门”；四是城乡之间、区域之间和产业之间的改革不协调，影响城乡区域的统筹发展和产业结构整体提升；五是行政管理体制改革与经济体制改革不配套，政府职能转变进展迟缓；六是社会文化等领域改革与经济体制改革不同步，制约了经济体制改革的进一步深化。
二、“十二五”改革的新形势
“十二五”时期，浙江处于人均GDP向10000美元迈进的崭新阶段，处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的关键时期，处于全面建设小康社会、加快转型升级的重要阶段。发展方式实现突破性转变，小康社会目标在全面建成基础上进一步提高，迫切要求体制改革有新突破，为率先实现现代化提供体制保障。
1、经济发展进入转型升级期提供了改革新空间
“十二五”时期，世界经济将逐步走出金融危机的影响，为浙江经济发展和体制改革，提供了
良好的外部环境。浙江经济受长期累积的结构性、素质性矛盾影响，经济增长速度可能会有所放缓，转型升级的紧迫性更为突出，迫切要求继续深化改革，为经济发展提供制度保障。同时，浙江加快向人均GDP 10000美元阶段迈进，为深化改革奠定扎实的物质基础。
2、全面小康进入完成提高期提出了改革新要求
浙江已经进入全面建设惠及全省人民的小康社会的新阶段，社会发展加快从生存型向发展型转变。“十二五”时期，社会发展发展速度将会更快，有望全面建成惠及全省人民的小康社会并进一步提高，社会事业均衡发展的要求进一步增强，社会保障全覆盖加快实现，社会管理方式加快向多元化发展，对深化改革提出了更高的要求。
3、体制创新进入攻坚克难期形成了改革新挑战
“十二五”时期，社会发展阶段的提升和社会矛盾的变化，要求改革全方位纵深推进，进入攻坚克难的关键阶段。随着急风暴雨式改革的基本结束，改革进度有所趋缓，加上其他省市区改革力度的加大，导致体制领先优势有所弱化。改革进入大量涉及政府自身改革的深水区，利益关系调整难度加大，改革激励和主动性有所弱化。改革逐渐从单域突破向“四位一体”转变，对综合性和技术性的要求更高。
三、“十二五”改革的总体思路
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，围绕经济转型升级和民生改善，全面推进经济、政治、社会和文化四位一体改革，坚持解放思想、先行先试、重点突破，坚持统筹协调、全面推进、再创优势，坚持市场、民主、民生和人本取向，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力的体制保障。
2、改革目标
力争保持体制机制领先优势，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，到2015年率先建成更加完善的社会主义市场经济体制。基本标志是“四个形成”：形成充满活力的转型升级体制，形成普惠均衡的公共服务体系，形成繁荣活跃的文化发展机制，形成科学高效的服务型政府。
四、“十二五”改革的总体任务
“十二五”时期，积极推进经济、政治、社会、文化等领域的四位一体改革，努力实现改革的全方位推进。
1、着力优化以市场为取向的经济体制
改革主要任务是，围绕转型升级和创业创新，以激发活力、调整结构、提高效率为主线，积极推进企业发展、自主创新、现代产业体系、要素市场化配置等方面的改革，再创经济平稳较快发展的体制保障。
改革重点包括四个方面。一是进一步激发微观主体活力，完善民营经济市场公平准入机制，推进企业制度创新、管理创新、市场创新和技术创新。二是推进有利于自主创新的体制改革，加强创新平台和创新载体建设，健全创新激励机制。三是建立促进产业升级的体制机制，完善服务业、工业和现代农业创新发展机制。四是深化要素市场化配置改革，推进差别式水价、电价改革，完善污染防治机制。
2、积极创新以民主为取向的政治体制
改革主要任务是，围绕扩大民主和健全法制，以提高行政效能为核心，深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府、责任型政府、法治型政府和廉洁型政府，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
改革重点包括四个方面。一是加强民主法制建设，探索和创新基层民主有效实现形式。二是积极创新行政管理方式，深化行政审批、非行政许可审批项目规范清理等改革。三是建立健全公共财
政体制，优化财政支出结构，完善财政转移支付制度。四是加快理顺政府职能，探索建立大部门体制，推进中介组织、行业协会、事业单位改革。
3、不断健全以民生为取向的社会体制
改革主要任务是，围绕全面改善民生和基本公共服务均等化，以社会事业均衡发展和社会保障全覆盖为重点，着力推进教育、就业、社会管理等方面的体制改革，努力构建社会主义和谐社会。
改革重点包括四个方面。一是深化教育体制改革，建立健全公平教育机制。二是完善就业促进制度，完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制。三是健全覆盖全民社会保障制度，推进覆盖不同群体的养老保障建设，完善失业、工伤、生育保险制度。四是创新社会管理制度，完善基层群众自治，加强社会组织和“虚拟社会”管理。
4、加快完善以人本为取向的文化体制
改革主要任务是，围绕建设社会主义核心价值体系，以弘扬社会主义先进文化为核心，完善文化产业体系和公共文化服务体系，健全文化管理体制，促进文化大发展、大繁荣。
改革重点包括三个方面。一是完善文化产业发展体制，培育新的文化业态和文化市场主体。二是改革公共文化服务体制，引导社会力量参与公共文化建设，推进基本公共文化服务均等化。三是创新文化管理体制，健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制。
五、“十二五”改革的突破重点
改革进入全面纵深推进的攻坚阶段，要做好推出一系列重大改革的准备。以重大改革为带动，强化体制机制重建。根据浙江经济社会发展特点和改革基础，以下四方面的体制改革可能会有重大突破。
1、探索省直管县的体制改革
2009年中央一号文件指出，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。浙江长期坚持实行省直管县的财政体制，较早实施扩权强县改革，积累了丰富经验，“十二五”时期实行省直管县体制改革的时机已经成熟。省直管县的体制改革应坚持差异化推进，实现强市活县强镇的目标，多模式推进省直管改革，强市活县双管齐下，全面提升强镇地位。
2、加快统筹城乡发展的体制改革
浙江城乡差距在全国相对较小。农村都市化进程较快，具有较强的农村产业非农化、农业生产经营方式工厂化、农民生活方式现代化的特征。“十二五”时期，经济结构和空间结构不断优化，发展新型城市化与建设新农村相结合，以城带乡和产业联动相促进，有望在全国率先实现统筹城乡发展的体制突破。统筹城乡发展的体制改革，重点是建立城乡要素自由流动机制，优化城乡生产力布局，优化城乡公共服务配置。
3、加快实施医药卫生体制改革
医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不相适应，严重影响了民生改善。中央和国务院出台了关于深化医药卫生体制改革的意见，以此为指导和契机，加快浙江医药卫生体制改革，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措。医药卫生体制改革，重点是建立完善公共卫生服务、医疗卫生服务、药品供应保障和医疗保障四大体系。
4、积极实施金融、土地等制度改革
金融、土地等制度是关乎经济运行的关键因素，是提高经济效率的核心。浙江金融基础良好，土地制度创新也已有较多突破，率先探索金融、土地等改革具有良好的条件。区域金融改革改革，重点是建立有利于中小企业和三农发展的金融制度。土地使用制度改革，重点是建立市场化的土地资源配置机制，健全经营性用地市场化配置机制，完善农村土地制度。
六、“十二五”改革的主要载体
近年来，浙江推进三大类五个城市的综合配套改革试点，成效显著。“十二五”时期深化改革，应继续以综合配套改革试点为载体，推进多层次、多主题的改革试点，示范和领先全省面上改革，完善以点带面、点面结合的改革推进方式。
一是深入实施三大省级综合配套改革试点。杭州市深入推进综合配套改革试点，嘉兴市、义乌市深入推进统筹城乡综合配套改革试点，温州市、台州市深入推进民营经济创新发展综合配套改革试点。
二是积极开展转变经济发展方式综合配套改革试点。在争取转变经济发展方式综合配套改革试点方案国家批复的基础上，以省直部门、市县等为主体，围绕自主创新、产业升级、城乡协调、改善民生等方面，积极开展多层次、多主题的综合配套改革试点。
七、“十二五”改革的保障措施
充分认识深化改革的重要性、紧迫性和艰巨性，围绕推进改革、实施改革、探索改革和巩固改革，进一步加强改革领导，明确责任分工，采取切实措施，努力确保各项改革顺利开展。一是加强领导协调，统筹推进改革。重点是以统筹协调推进改革的工作机制为基础，探索建立与国家部委联动推进改革、改革试点带动面上改革等有效机制。
二是明确责任分工，有效实施改革。重点是以改革年度实施意见、改革推进督察、改革形势分析等制度为载体，强化改革实施的进度监测和改革工作的检查评估。
三是坚持分类指导，积极探索改革。重点是以改革有序推进为目标，正确处理改革全面推进与重点突破的关系，明确改革的先后次序和推进方式。
四是强化制度建设，着力巩固改革。重点是加强地方立法，探索建立改革试错机制，确保具有较大难度领域的改革推进。
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