健全与完善社会保障体系的问题及对策分析_不断完善社会保障体系
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欠发达地区建立农村社会保障体系的问题与对策
——以定西市为例
王兴宗
提要：健全与完善社会保障体系，是民生建设的重要内容。作为欠发达地区，定西农村社会保障工作取得了很大的成绩，但还存在着社会保障功能不全、制度建设不平衡、资金缺乏、与东部地区差距大等问题。要破解这些难题，从根本上要通过发展生产提高生活水平；要建立和完善相关制度，提高社保机构的效率；发挥好政府的职责, 协调好各方面的关系，保障好农民的合法权益。
关键词：定西市；农村；社会保障；对策
我国正处在经济体制深刻变革和经济结构战略性调整过程中，健全与完善社会保障体系，是民生的重要保障，也是促进社会和谐的重要手段。定西市经济和社会发展“十二五”规划所确立的社会保障主要目标为：新型农村合作医疗参合率由2010年的91.3%达到2015年的95%，新型农村社会养老保险覆盖率由2010年的20%达到2015年的100%。漳县、陇西是新农保试点县，安定、通渭、渭源三个县区是全国第三批城乡居民养老保险试点县区。从近几年的工作实践看，定西市农村社会保障工作取得了很大的成绩。2011年，漳县、陇西县新农保实际参保人数分别为106882人、247532人，分别占应参保人数110512人、255466人的96.7%、96.9%，两县的综合参保率为96.8%。安定、通渭、渭源三县区农村居民养老保险参保率达到70%，全市被征地农民养老保险参保人数达到21042人，村干部养老保险人数达到5356人。当然，由于处在试点阶段，出现了一系列值得关注的问题
一、存在的问题：
（一）社会保障功能不全。目前的农村社会保障只是国家对部分生活困难的农民所尽的一种关怀、义务和责任，所采取的保障措施是福利救济性质的、只体现生活功能，还没有跨越到社会化的，既发挥生活功能又发挥生产功能的社会保障整体功能。主要表现在受保障的对象少和保障项目残缺。目前除了福利、医疗、救济以外，没有其他更多的项目，养老还处在试点阶段，如工伤、大病救助、生育，有的地方尚未涉足，有的地方虽然已经涉足了但还很不规范。大部分地区的农村社会保障项目不全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，构不成整体优势。
（二）制度建设不平衡，工作进展不平衡。有的工作比较规范，如新农合制度、农村低保制度、救助制度、五保制度；有的工作有制度，但刚刚起步，如农民工的保障制度；有的没有制度，刚刚试点，如农民的新型社会养老保险。有的区县工作尚未完全展开。
（三）管理水平低下。农村社会保障基金管理水平低下，主要表现在：(1)资金管理缺乏有效监督，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用集于一身，缺乏有效的监控监督，保障基金使用混乱。(2)农村社会保障条块分割，管理混乱，既无统一的管埋机构，也无统一的管理办法。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，导致相互扯皮，办事效率低下的状况随处可见。(3)农村社会保障的建立缺乏科学性，往往是一哄而上。这样，农民在社会保障上的投入会冒极大的风险。
（四）资金缺乏，来源单一。日前我国社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。定西市所辖七县区均为国家级贫困县，贫困人口绝大多数集中在农村且所占比例高，个人缴费困难。同时，各级财政统一负担社会保障资金，各地经济发展水平不同，县区财政困难，社会保险费存在财政应拨付部分不能及时到位的现象。另外，保险缴费基数逐年提高，扩面难度不断增加。
（五）发展不平衡，水平低。东部地区已经开始了城乡统筹，而我们西部贫困地区城市社会保障和农村的社会保障水平差距比较大。西部地区贫困人口绝大多数集中在农村，社会保障无论是范围还是标准，相对于城镇而言还是很低的。占人口总数20％的城镇居民享受89％的社会保障，而占人口80％的农村居民，享受社会保障的仅是11％。个体工商户参加养老保险，农民工参加工伤保险的问题比较突出。农村社会保障水平仍然很低，社会养老金供给人均不足200元。
二、对策和建议：
我国是一个农业大国，欠发达地区的人口数量中，农民所占比例远远高于城镇居民。定西市的城镇化率只有15%，农村人口占到了3/4，缺少农村社会保障的保障体系根本算不上是完整的社会保障体系。因而，要加强农村社会保障体系建设，应采取如下措施：
（一）推进农村社会保障的关键是提高农业生产能力。强化农村生产保障功能，促进农村经济社会全面发展是解决问题的根本所在。对定西而言，要充分利用新一轮西部大开发和秦巴——六盘山扶贫开发带的契机，利用国家加大扶贫攻坚力度，增加扶贫建设性投入的机遇，改善生产生活条件。
（二）建立相应的法律制度，促进农村社会保障的发展。2010年10月全国人大常委会通过了《社会保险法》，这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。以立法形式确立
了社会保险制度的基本框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定。从我国农村社会保障的现状看，目前要加快农村社会保障法制建设，一要抓好配套和单项法规的建设，如农民社会养老保险法、农民医疗社会保险法、农村工商社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法和农村残疾人社会保险法等，二要抓好地方性法规的建设，地方政府要根据本地实际制定具体的保障办法。
（三）提高农村社会保障机构的组织和制度效率，增加强制力度。社会保障资金的安全、增值和高效要求社会保障机构必须廉洁和高效。目前农村居民对有关保障部门的信任感和预付保证金回报的预期值均不高，这也是农村合作医疗和养老保险工作难以开展的重要原因。应该建立健全各项管理规章制度，加强行政审计和民意监督，合作医疗和养老保险建立家庭或个人账户。同时，社会保障强制有待增加力度，农村人口的社会保障责任，全部要求国家承担，既不合理也不可行。农村就业、养老和医疗保健体制的改革，既要强调国家对农村人口的社会保障责任，也要强调农村人口、社区和社会对农村人口社会保障责任的分担，国家社会保障责任的分担，必须带有相应的强制性，并应根据实际情况增加力度。只有这样，国家社会保障责任分配的有限性，才能得到相应的补救。
（四）政府要发挥好应有的职责, 协调好各方的关系。农村社会保障工作是一项社会系统工程，涉及到千家万户和社会的许多方面，具有非盈利性、普遍性和强制性的特点。这一制度要求政府牵头，统一政令，协调方方面面关系，进行有效地组织和引导。政府在社会保障制度建设中应发挥好如下作用：一是对社会统筹的基本社会保险部分实行强制征缴；二是加大财政对社保投入比例，改变目前用于社保的财政支出份额偏低状况；三是构建健全的社会保障管理体制、监督机制、实施机制，规范基金管理，确保基金安全；四是要根据地方经济的发展水平，对各项社会保障制度进行不断调整，逐步扩大社会保障的实施范围，逐步提高社会保障的水平。从当前农村社会保障制度发展过程中出现的问题来看，国家应抓紧解决以下问题：第一，解决权益与责任不对称问题。要防止一些部门或某些人打着为农民建社会保障体系的旗号谋求自身利益。第二，消除地方保护主义，建立在全国范围内自由流动的社会保障金转移机制。第三，解决社会保障基金的不可持续性问题，不但要防止社会保障基金被挪用，而且还要使社会保障基金能够获得稳定的增值。发展农村社会保障制度虽然会给国家带来比较大的财政压力，但与漠视农民利益的后果相比，发展农村社会保障不但必要而且迫切。为了社会的和谐和公平，也必须重视保障农民的利益。
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