社会保障作业资料整合_社会保障作业二答案
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对当代社会保障管理制度的认识或分析（以云南地区为例）摘要：党的十六大提出全面建设小康社会的目标，并提出有条件的地区，逐步探索建立农村社会保障制度的要求。由于长期形成的城乡二元经济结构体制，农村社会保障制度极不完善，广大的农村，占全国总人口80％左右的农民，特别是民族地区的农民群众，还基本处于传统的土地保障和家庭保障方式，享受不到社会保障制度的优越性。这对于树立科学的发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，保障民族地区农村居民的基本生活，促进农村市场经济体制的建立，推动民族经济的发展，维护社会的稳定，加快民族地区小康建设的步伐，有着重要的意义。现将以云南省作为事例剖析。
十一五”期间，云南省将以科学发展观为统领，以构建平安和谐云南为目标，紧紧围绕经济社会又快又好发展这个主题，继续以扩大社会保险覆盖面为工作重点，大力推进非公有制经济和组织以及灵活就业人员参加社会保险，到“十一五”末全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育和农村养老保险参保人数分别达到290万人、360万人、220万人、215万人、210万人和160万人。为确保“十一五”规划全面完成，今年云南省将以企业职工基本养老保险制度为重点完善各项保险制度。与此同时，各级劳动保障部门认真兑现各项社会保险待遇，确保企业离退休人员和失业人员按时足额领取养老金、失业保险金，进一步完善医疗、工伤、生育保险兑现待遇的费用结算办法，保证各种社会保险待遇能够及时、足额兑现；继续做好社会保险扩面工作，围绕全省城镇基本养老保险参保人数达265万人、城镇职工基
本医疗保险325万人、城镇职工失业保险193万人、工伤保险168万人、生育保险158万人、农村社会养老保险145万人的目标；重点对养老、医疗、失业保险的缴费基数核定、基金征缴和管理发放进行监督检查，全面提高社会保险管理服务质量。
一、我国社会保障制度的概况
1982年我国在国家“七五”计划中提出将逐步建立起具有中国特色的社会主义保障制度,主要包括社会保险﹑社会救济﹑社会福利﹑优抚安置四项内容。随着社会经济的不断发展,我国社会保障制度的保障内容也在不断扩大和完善,诸如社会互助和个人储蓄积累等重要项目也被包括进来。90年代后期建立了下岗职工最低生活保障体系及社会离退休人员养老金按时发放制度,并进一步推进了养老﹑失业﹑工伤﹑医疗保障等制度的完善,逐渐建立起“社会统筹和个人账户相结合”的社会保障体制,确保了企业退休人员基本养老金的按时足额发放,保障水平逐步提高,保障渠道得到进一步拓宽。
二、我国社会保障制度中存在的主要问题
（一）社会保障立法力度不够，缺乏有效的法律法规监督机制。虽然国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一些作用，但是，在社会保障制度改革推进中，扩大社会保险覆盖面、社会保险费征缴等因为没有有力可靠的法律依据，困难重重，效果不尽人意。
（二）人口老龄化的巨大压力。我国在未完全实现现代化的情况下过早地进入了人口老龄化社会,并且老龄化速度比较快,在不到10
年的时间里就达到了西方国家三﹑四十年甚至半个世纪才达到的老龄化阶段。1999年2月20日,我国正式进入老年型社会,随着计划生育政策的出台和推广,“四老一小”家庭逐渐增多,预计到2050年我国人口老龄化将比世界更为严重。
（三）农民工保障难问题。我国是农业大国,农业人口占总人口70%,虽然在近几年来,农民工大量注入城镇,这一方向有利于加快城市化进程,另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群体,但还有占总人口的2/3的农民无法享受社会保障制度,这一问题随着农民收入逐年下降也变的日益突出。
（四）我国社会保障制度覆盖面小。社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员,如果社会上只有一部分人得到保障,就会产生在社会保障理论上称为”绿岛效应“的社会现象。而事实上我国社会保障不仅覆盖面小,而且覆盖方式也不合理。据统计,2005 年参加城镇基本养老保险的职工为1.31 亿人,加上享受机关事业单位养老保险的3500 万名职工,总的来说,享受国家正式养老保险制度的从业人员全国是1.66 亿人,只能覆盖全国就业人员的22 % ,覆盖二、三产业就业人员的40 %。“现行社会保障制度对流动和迁移人员缺乏有效的保护,1 亿多农民工有80 %左右没有任何社会保障;1.38 亿乡镇企业职工徘徊在城乡社会保障制度的边缘,既未进城保,也未进农保;4000 万失地农民身份转换后进入城镇未能得到有效保障。
（五）多元化就业格局的严峻挑战。我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整,面对
经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境,我国的就业格局也发生了显著的变化,其结果就业双向选择,人员流动加速,供求矛盾凸现,失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。
三、完善社会保障制度改革的基本对策
（一）调整完善城镇职工基本养老保险制度。
1、扩大社会保障覆盖面，提高社会保障基金的征缴率。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都要纳入社会保障“安全网”。
2、适当降低社会保障费征缴比率，逐步降低养老金替代率。《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》规定：企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，集体比例由各省确定。
3、做好做实个人帐户。目前，最大的问题是过去的现收现付制改为部分积累制过程中发生的“双重负担”：即在职职工一方面负担现在老人的养老费用，另一方面还负担自己将来的费用。
（二）加快建立城镇职工基本医疗保险制度。从实际出发，搞好城镇职工大病医疗，坚持医疗保险、医疗机构和药品流通体制“三改并举”的方针，按照“稳步扩面、狠抓管理、健全系统、完善政策”的工作思路，以大城市和省会城市为重点，努力扩大基本医疗保险制度的覆盖面，督促尚未开始实施的地区尽快启动实施，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，满足
广大人民群众的基本医疗保障需求”，（三）建立稳定的筹资渠道，加强社会保障基金的使用与管理，应对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需求。
1、调整财政支出结构，充实社会保障基金。中央政府明确提出将社会保障支出占国家财政的比重提高到15-20%，发挥财政在社会保障制度中的作用。
2、变现部分国有资产，减持国有股，充足社会保障基金。通过变现部分国有资产，补充社会保障基金，是因为过去几十年来由国家（政府）或国有企业进行投资所形成资产当中，有相当一部分劳动者所创造的剩余价值，在实际上是属于国有企业职工的“社会保障基金”，由此而形成目前的隐性债务。
3、建立清欠企业欠费监控制度。摸清欠费企业底数，加强基础信息管理，是完成清欠任务的重要环节。为此，要搞准欠费企业经济状况、工资发放、欠费时间、补交协议执行情况等基本信息，抓好数据库建设，对欠费企业进行动态监控。其次，各级政府要建立目标责任制，加强舆论监督，采取联合行动，充分发挥有关部门的作用并形成合力。
4、加快进行个人帐户基金的资本化管理营运。当个人帐户实现分帐管理之后，积累的巨额基金将面临保值增值问题。
5、严格控制提前退休，适当延长退休年龄。为了应付人口老龄化带来的养老金支付危机，世界上大多数国家都选择了提高退休年龄的做法（如美国67岁退休，英国、新西兰65岁退休）。相比之下，我国人口的退休年龄一般要提前5-10年。退休年龄的延长可以同时起到基金增收减支的功效，作用十分明显。
（四）健全失业保险制度。要尽快实现国有职工下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,这是基于下岗职工现象将随着国有企业改革的深化和这一政策的终结而逐步消失而提出的,它是当前正在推进的工作,也是近年内必须完成好的保障改革任务。
（五）完善社会保障制度的基本法律﹑法规。我们要把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济制度的重要组成部分,放在突出的位置上,抓紧制定社会保障的基本法律。目前,通过立法建立和健全社会保障制度,为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。社会保障的核心法律制度是社会保障制度,因此,应当由全国人民代表大会或常务委员会尽快制定颁布在社会保障制度中处于核心地位的《中华人民共和国社会保障法》,同时,由国务院尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例,以保证社会保险工作有法可依。
综上所述，云南地区应该以建立云南特色的社会保障制度为目标。结合云南地区少数民族众多，农村人口比重大，外出务工的灵活就业人员数量大等事实。充分考虑到本省：人口问题，贫困问题，民族问题，发展不平衡问题。务必要把社会保障制度伟大成果为广大人民群众所享受，实实在在的做到一切为了人民利益，惠及更广大受惠人群。
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