政府法制建设如何更好地服务经济发展_经济发展与法制建设
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政府法制建设如何更好地服务经济发展
经济发展是法制建设的经济基础和经济支持力量，而法制建设则是经济发展所必需的制度依据和环境依托。制约经济发展的因素很多，而法治环境的好坏无疑是其中最为重要的因素之一。现就政府法制建设如何更好地为经济发展服务谈几点看法。
一、法制建设对经济发展的作用
改革开放30年以来，政府法制建设在经济发展过程中发挥了极其重要的推动和促进作用。首先，加强法制建设是促进经济发展的内在要求。社会主义市场经济在一定意义上讲就是法治经济。一方面，经济的管理与运行、资金的引进与配置、市场主体的市场行为、经济利益的分配和保护都需要法制作保障，市场经济秩序中的生产、流通、分配、消费的各个领域和环节实质上就是法律秩序，都要在法律允许的范围内有秩序地运行，否则市场就是无序的。另一方面，市场的参加者需要法律的保护。市场的主体是一个个独立自主的实体，他们为了不受任何非法的侵犯，保证正当的竞争行为和秩序，要求法律加以保护。市场经济活动中，参加者的各种行为绝大多数表现出了对物质利益的追求和满足。用法律对市场经济参加者合法权益进行及时保护，对侵害公民、法人、集体、国家利益的违法犯罪行为进行及时有力的制裁，就能够保障市场经济的有序、健康发展。
其次，加强法制建设是营造良好发展环境的迫切需要。经济建设不仅是城市规模、经济总量的扩张，还必须是城市文明程度的整体提升，仅仅以GDP衡量一个地区的发展水平是不够的，应综合考虑各种因素，而法治是影响一个地区发展的最重要因素之一，法治化水平的高低更能够显示政治经济文化各个方面的发展水平。促进经济又好又快发展，这个“好”应该是可持续发展，是科学发展观的体现，不仅仅包括环境保护、节能减排，还应该包括法治化水平。纵观世界，每一个经济发达的国家都同时具有健全的法制，都有法治做保障，没有法治做保障的繁荣只是暂时的繁荣，不可能长久。要实现经济率先发展，就要进一步扩大开放、吸引投资，对于长期投资者的信心支撑，最重要的是法制环境，只有加强法制建设才能为经济发展提供一个公开、公平、透明、诚信、稳定的良好环境。
最后，加强法制建设，是维护社会政治稳定的有力保障。“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰”。没有稳定和谐的社会环境，经济发展无从谈起。保持稳定，最根本、最可靠的措施是实行法治。当前，影响社会稳定的矛盾和问题还不少，这虽然有历史和现实的多种原因，但其中重要的一条，就是法治观念淡薄，缺乏依法维权、依法办事的观念，依法行政和规范管理的能力还不够强。解决好这些影响社会稳定的矛盾和问题，需要运用经济的、行政的手段，更需要运用法律的手段。
加强法制建设，有利于畅通公民参与社会经济事务的决策、管理和监督的渠道，增强主人翁意识，正确处理个人利益与集体利益、近期利益与长远利益的关系，适应社会改革发展的形势；有利于引导和规范群众和各级干部的行为，依法调节各种社会关系和经济关系，维护群众的合法权益，减少和及时解决各种矛盾和纠纷，更好地维护社会稳定。
二、政府法制建设如何促进经济发展
（一）增强法制观念，树立法律信仰。经过20多年的普法，公民法律素质有了很大提高，学法、知法、守法的自觉性逐步增强。但是，我们应该清醒的认识到，增强全民的法制观念不可能一蹴而就，必然是一个长期的、渐进的过程。我们在普法教育方面已经积累了很多好的经验和做法。建立了领导干部学法用法制度，通过培训、讲座、考试、考核等方法加强领导干部的学法，对提高领导干部依法执政、依法管理的能力和水平起到了积极作用。要更加注重发挥政府及其公务人员在普法过程中的示范作用。公务人员，特别是领导干部带头学法、懂法、守法、护法，作表率、作模范，这一点，对增强广大干部群众的法治观念是至关重要的。进一步健全领导干部和公务员学法用法考试考核制度，开展“学法用法模范公务员”和“学法用法模范机关”的评比活动，通过活动的开展促进公务人员学法。
（二）紧紧围绕发展这一主题开展法制宣传教育。服务大
局是社会主义法治的重要使命，也是法制宣传教育发挥职能作用的必然要求。法制宣传教育工作必须放在经济社会发展的全局来谋划和安排，否则就会失去生命力和活力，成为无本之木、无源之水。要大力宣传与经济社会发展相关，与群众生产生活密切相关，整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定等方面的法律法规。使创新服务与规范管理有机统一，进一步优化发展环境，为实现经济社会更好更快发展营造良好的法治环境。
（三）加强依法行政，促进政府职能转变。一是转变政府职能，服务经济发展。在市场经济体制下，政府与市场主体之间的关系发生了变化，政府由传统的计划、审批许可、指挥、组织产供销、命令向规划、制定政策、运用经济杠杆、指导、协调、服务转变，成为服务型政府。角色的变化，要求政府在市场经济大潮中，应有所为，有所不为，政府管大环境，经营活动让企业去做，政府不为企业承担风险，让企业在竞争中优胜劣汰，也就是说，政府就是要尽力为企业提供创造价值的机会，除此之外，凡市场机制可以合理解决的事项就由市场调解。二是依法行政，牢固树立依法办事就是最好的投资环境的观念。行政执法与群众的工作、生活密切相关，与市场主体的经营活动密切相关，对群众、对投资环境的影响最大、最直接，行政执法水平的高低，直接关系到一个地方发展环境的好坏、法治化管理水平的高低。因此，执法机关必须确立自觉守法、依法行政的观念，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，促进法治政府建设。要健全和完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议，把严格执法及执法成效纳入考评范围，作为争先创优及干警、公务员考核的内容和晋升的条件之一，进一步提高执法和管理水平。要建立健全重大决策前法律咨询审核制度，积极推进各级政府法律顾问制度，促进领导干部决策方式和管理方式的转变。实现经济又好又快发展要求依法行政，只有依法行政，才能避免官僚主义，提高办事效率，增强透明度，避免暗箱操作，提高诚信度。三是培养和树立新的政绩观。中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德教授提出：要将“法治GDP”纳入“新政绩观的指标体系”。从经济GDP、绿色GDP的提出，再到民生GDP、法治GDP政绩观的提出，是政绩观质的飞跃，将从法治的高度推动依法行政，促进政府法治化变革。十年前我们提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”，十七大又提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，怎样保证十七大的这些新要求的实现，将法治纳入政绩考核的标准之中来衡量领导的政绩，将法制建设这个软任务变为硬指标，无疑能极大推进法治政府建设。法治不仅仅能促进经济的发展，还能保障人的自由和人格尊严，保障社会公平公正，它的作用不容忽视。虽然将“法治
GDP”纳入“新政绩观的指标体系”可能还需要一个过程,但我们应该树立这种意识,要把法制建设和经济发展放在同等重要地位,不能脱离法治来搞经济,也不能脱离经济来谈法治,既要发挥法制的规范作用,又要服务于经济发展。
（四）在法律规定的范围内，最大限度地为经济发展服务。法制建设要为经济发展提供有力的法律保障，要抓住各种发展机遇，不断探索与实践，在严格贯彻执行宪法和法律的前提下，有针对性地制定更加符合现实特点的政策措施，最大限度地满足经济发展的需求。各职能部门应组建由经济专家、法律专家组成的顾问团，对相关法律及国家优惠政策进行研究，结合经济发展实际，提出合理化建议，充分发挥地理、资源、交通等方面的优势，将发展与保护有机结合起来，实现经济的可持续发展战略目标的实现。
（五）积极解决现实问题，维护法律秩序和权威。一是司法部门应切实解决“执行难”问题。采取有效措施，加大对拒不执行法院裁判和暴力抗法行为的惩处力度，充实执行力量，保证执行工作的正常开展，使当事人的合法利益得到保护，维护法律的严肃性，增强群众对法律的信仰度。二是加强基层司法机关和基层法律服务队伍建设。基层司法机关和基层法律服务所直接面对基层群众，和基层群众联系最紧密，也是处在各种矛盾的最前沿，他们的一言一行对群众的影响很大。目前，基层司法机关和基层法律服务队伍素质参差不齐，执法和法律
服务质量得不到保证。要加大对现有人员的业务培训力度，提高业务技能，同时要不断引进法律专业人才，提高队伍整体素质。三是加大法制建设投入力度。法制建设是基础性工作，其作用虽然不能立竿见影，但这是治本的工作，能够从根本上解决问题。从另一个角度看，干部群众的法律素质提高了，矛盾减少，犯罪率降低，社会就会稳定，经济就能又好又快发展，这远比出了问题再花很大的代价去解决要好的多，所以，应该进一步加大对法制建设的投入力度。目前，急需加大法制宣传阵地建设的投入。电视台要开辟专门的法制宣传栏目，通过以案说法、专家访谈等形式，定期宣传与经济发展和老百姓生活密切相关的法律知识，形成一批法制宣传品牌；在闹市区和流动人口集中区域设置永久性法制宣传栏或橱窗，进行长期宣传；在农村、社区，逐步推行“村村（社区）有法制学校”工程，赠送法律图书，建立法律图书角，让农村村民、社区居民有学法场所和工具。有了阵地，法制宣传才能长期持久地开展。
三、加强法制建设的几点建议
在经济全球化的大背景下，需要按照建立社会主义市场经济体制的要求，切实加强行政法治研究和实践，规范政府行为，转变政府职能，推进依法行政。首先要建立完善执法体系。在按照市场经济要求调整政府职能的基础上，通过法律形式合理界定政府与部门、部门与部门各自的职责权限，做到职权法定、权责一致，避免多头执法、多层执法和依法打架等问题，切实
提高行政管理的水平和效率。其二，正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，保证行政管理真正有利于社会经济的发展，避免政府去管那些不该管或者管不了、管不好的事，逐步建立市场经济条件下的有限政府、法治政府和服务型政府。其三，进一步健全和完善行政复议等救济制度。强化对行政权行使的监督和制约，建立有权必有责、用权受监督的机制，按照行政决策、执行和监督相协调的要求，防止行政权力的滥用，保护行政相对人的合法权益。其四，加强法制机构建设。各级政府和主要行政管理部门都要配置一批具备法律知识，又懂行政管理的复合型法律人才，充分发挥现有政府法制机构的参谋助手作用和法律顾问职能。同时，要采取措施加强对政府法制工作人员的培训，不断提高他们的素质和工作水平。
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