校长负责制条件下发挥学校党组织政治核心作用的思考_政治学课后思考题答案
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党管干部作是中国共产党干部政策的特有属性，是公务员制度的中国特色。从我党几十年的革命和建设实践来看，党管干部的原则始终是我党不断取得成功的组织路线保障。坚持党管干部是马克思主义建党学说的一个根本原则，是关系到党的执政地位的重大问题，也是我国社会主义现代化建设和发展的一条历史经验。
党管干部，主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行分级分类的有效管理和监督。几十年来，这一原则在保证党对国家和社会生活的领导，促进革命、建设和改革事业的发展方面，起了重要的作用。
但与此同时，随着全党工作重心的转移，特别是改革开放的深入和社会主义市场经济的的发展，对各级领导干部提出了新的和更高的要求，而党管干部相对滞后的问题也越来越突出，一些影响干部队伍健康成长而不容忽视的问题已成为制约改革开放和社会主义现代化建设发展的“瓶颈”之一。
1、在一些地方依然是“名为党管干部，实为书记管干部
2、少数人在少数人中选人
3、一些地方仍然是搞选举假民主真指定
4、选人用人公信度低
校长负责制是学校改革的产物，是学校发展的必然，校长负责制应当第一校长是学校的法人代表，全面负责学校教育教学的行政工作；第二学校党组织发挥政治核心作用，监督党的路线，方针、政策在学校贯彻执行；第三教代会参与学校工作的民主管理，民主监督。应该看到，学校领导体制必须逐步完善；学校党组织的政治核心地位必须进一步确保，学校党组织工作方式必须不断改进，只有这样才能做到党政领导都以党和人民的利益为重，以教育改革、发展的全局为重，互相支持，互相尊重，紧密配合，齐心协力。
心，自觉做到用完成本单位中心任务的实际效果来检验是否充分发挥了政治核心作用。党组织活动与本校教改任务紧密结合，教育干部、教师以邓小平教育思想为指导，转变教育思想，更新教育观念，遵循教育规律，积极推进素质教育。
其二，参与讨论决策，把准政策导向。学校实行校长负责制，校长要对行政工作全面负责，学校党组织要参与讨论和决定本单位教育、科研、行政管理工作中的重要事项：学校办学目标和教学计划、学校重要改革方案、学校重要人事调动安排、教师职称评定及奖励分配方案等的重大工作。要建立健全学校党组织参与学校重大问题决策的制度和决策程序，以制度保证职责，以程序规范行为。
其三，坚持党管干部，落实管理职责。学校党组织加强对干部管理，既是政治核心地位的重要体现，也是实现党管干部原则的主要途径，坚持党管干部原则和保证校长用人权是一致的，即选拔标准，方法是一致的；教育的要求是一致的；考核的目标是一致的。
履行干部选择的管理职能，一方面应根据不同管理权限去把握，其次要以邓小平理论武装干部。教育干部一定要“讲学习，讲政治，讲正气”，树立正确的世界观，人生观，价值观。要抓好学校干部学习、教育干部发挥示范表率作用。
其四，加强思想教育，发挥政治优势。学校党组织要加强对思想政治工作和学校精神文明的领导，要把党和国家倡导的先进思想、价值观念和师德具体要求融于规章制度之中，通过切实可行便于操作的制度规范，把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强考核，严格奖惩，创造良好的学校文明氛围，以党风带三风，创造良好的育人环境。
发挥学校党组织政治核心作用长效机制的实践研究
2009年
学校党组织在办人民满意的教育中，构建发挥政治核心作用的长效机制是一个客观实在的新课题。本文以科学发展观为指导，着眼于对现实问题的理性思考，着眼于新的实践和新的发展，指出了“党组织发挥政治核心作用长效机制”的客观必然性；明确了“党组织发挥政治核心作用长效机制”的主要特征；阐述了“党组织发挥政治核心作用长效机制”的主要途径与实践探索。本课题研究的目的在于：构建好学校党组织发挥政治核心作用的长效机制，为办人民满意的教育而提供政治思想保证和促进学校的可持续发展。
一、党组织发挥政治核心作用长效机制的客观需求
所谓“机制”，在《现代汉语词典》中泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。社会科学可理解为机构和制度。简单地说，机制就是制度和方法或者是制度化了的方法。长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。学校党组织在办人民满意的教育中，如何构建发挥政治核心作用的长效机制，是面临着的一个急需解决的新课题。科学发展观为解决这个客观实在的新课题提供了科学的理论指导和有力的思想保证。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。科学发展观，体现了马克思主义政党先进性的本质要求，赋予了党的先进性建设新的时代内涵和历史任务。坚持以科学发展观为指导，对于构建好学校党组织发挥政治核心作用的长效机制，具有重要的指导和实践意义。
学校党组织政治核心作用的具体体现概括为四个方面：一是坚持社会主义办学方向，坚持“党管干部与党管人才”的原则；二是围绕办学中心、参与重大决策、支持校长负责制、依靠教职工办好学校；三是抓好党组织的思想建设、组织建设、作风建设；四是领导思想政治工作和精神文明建设；领导工会、共青团等群众组织工作，落实党的政策，做好统战工作。由此，以科学发展观为指导，围绕党组织发挥政治核心作用的四大主要功能，构建长效的工作机制，就成为学校党建工作面临的现实问题。
（一）学校持续发展中的现实课题
党的“十七大”报告中提出“办好人民满意的教育。”这是时代发展的社会呼唤，也是学校教育进步的内在需要。科学发展观的第一要义是发展，科学发展观揭示了发展的本质和内涵，是指导我们认识发展的根本观点。学校党组织如何发挥好政治核心作用，为学校又好又快的发展而提供思想、政治和组织保证的问题就成为学校党建工作面临的现实课题。构建党组织发挥政治核心作用的有效机制，正是顺应学校持续发展的客观需求而产生的。赋予学校党建工作新的活力，不断提高实效性，保障学校持续发展，构建党组织发挥政治核心作用的长效机制就成为亟待解决的现实问题。因为，党组织的政治核心作用集中到一点，就是促进学校按照科学发展观的要求保障学校可持续的发展。
（二）学校党建创新中的必然发展
学校党组织发挥政治核心作用的主要功能：保证监督功能、支持服务功能、参与功能和领导功能如何体现和保障其有效发生作用是学校党建创新所面临新问题。科学发展观着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题。构建学校党组织发挥政治核心作用的长效机制建设，正是学校党建创新工作的新思考，新实践。学校党组织只有围绕工作机制“正确的理念，完善的制度，合理的流程，客观的评价”的四个要素，进行发挥政治核心作用的长效机制建设，才能真正使党组织发挥政治核心作用的主要功能落在实处，才能真正使学校党建创新工作的深入发展。只有这样，学校党组织才能真正保证监督党和国家的方针、政策在学校的贯彻执行；才能真正尊重、支持校长依法行使职权；才能真正发挥好对重大问题决策的参与和服务作用；才能真正做好对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导和协调作用。
（三）学校队伍建设中的内在需求
学校“办好人民满意的教育”的关键所在，是要建设一支高素质的干部、党员和教师队伍。科学发展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。就要关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。由此，学校党组织要根据“党管干部”的原则和德才兼备的方针，加强学校领导班子的建设；要扎实抓好党员队伍建设，坚持不懈地提高党员素质，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子；要引领、服务教工团队努力提高自身素质，提升自主发展的行动力，使教职员工通过完善自我体现出自身的价值，进而推进学校工作的持续发展。可见，构建学校党组织发挥政治核心作用的长效机制是学校队伍建设的内在需求所在。
二、党组织发挥政治核心作用长效机制的主要特征
学校党组织构建发挥政治核心作用的长效机制，其目的在于：适应新时代的发展，增强党组织发挥政治核心作用的活力，有效保障推动学校可持续发展，办人民满意的教育。由此而论，党组织发挥政治核心作用的长效机制应具有如下的主要特征。
（一）要把握时代性和实践性
学校党组织面对新的形势、新的情况、新的任务，必须以科学发展观为指导，着眼于马克思列宁主义理论和现代先进科学理论的运用与实践。树立正确的理念，把握党中央对基层党组织提出的新要求，把握上级党组织关于基层党组织建设的具体要求，把握在新形势下学校党组织工作的特点和规律，使党组织发挥政治核心作用的长效机制具有时代感，适应内在需求。
建立党组织发挥政治核心作用的长效机制，必须以科学发展观为指导，以正在做的事业为中心，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。实践是智慧的源泉，实践是检验机制是否具有先进性、是否可行有效的客观标准，也是党组织发挥政治核心作用的有效机制不断修正、完善、丰富、发展的客观依据。因此，党组织发挥政治核心作用的长效机制，若离开了实践，一切将无从谈起。
（二）要体现人本性和创新性
以人为本是科学发展观的核心。党组织发挥政治核心作用的长效机制，要坚持以人为本，顺应人性，尊重人格，要唤醒人的主体意识，提高人的主体能力，挖掘人的潜能，发现人的价值，要以实现人的全面发展为目标。
在学校党组织发挥政治核心作用的长效机制中，激活创新力是至关重要的。激活创新力主要包括:洞察力、敏感力、远见力、应变力、集中力和忍耐力。洞察力有助于拟定成功的策略；敏感力有助于培养强有力的组织文化；远见力能帮助塑造一个卓越的未来；忍耐力则稳妥地迈向远景；应变力与集中力可协助进行和谐适应。前者能刺激预测未来的需求，后者能引导推行变革的努力方向。因此，激活创新力，是党组织发挥政治核心作用长效机制的生命灵魂所在。
（三）要抓住系统性和有效性
科学发展观提出统筹兼顾的根本要求，把发展看作是相互推进、系统协调的过程，强调科学筹划，协调发展，兼顾各方，使各个方面、各个环节协调一致地运转。学校党组织发挥政治核心作用的长效机制，就是一个系统工程。系统中各环节因素是相互依存、相互作用的。制度是行为的规范和依据，制度建设是党组织发挥政治核心作用有效机制的主要内容。制度建设可谓是“子系统”或称系统中“各环节因素”，其运作过程中的整体性、制约性、程序性是非常值得关注的。整体性体现机制的结构联系，制约性体现机制内在因素的相互影响，程序性体现机制可行的操作方法。因此，党组织发挥政治核心作用的长效机制，其系统性是非常必要的。
学校党组织发挥政治核心作用的长效机制要充分体现有效性。效能不仅决定机制运作的成败，更决定机制的存亡。客观的评价，是党组织发挥政治核心作用工作机制有效与否的重要标准。因此，在党组织发挥政治核心作用的长效机制中，必须时刻关注其整体及各个环节、各个方面的客观的评价，无效则废、低效则改、有效则行。
三、党组织发挥政治核心作用长效机制的主要途径
从学校党组织发挥政治核心作用本身看，党组织要完成的主要工作任务有：一是参与学校重大问题决策；二是领导班子队伍建设、人才队伍建设和职工队伍建设；三是学校思想政治工作、校园文化和精神文明建设、党风建设和反腐倡廉、维护稳定工作。上述任务与“保证监督党和国家的方针政策在学校的贯彻执行”，与“支持校长依法行使职权”，与“全心全意依靠职工群众”，是密不可分的。其所有任务的落脚点是学校持续发展。由此，党组织发挥政治核心作用长效机制的主要途径可概括为以下几个方面。
（一）以文化建设为灵魂，创建“引领、提升”的工作机制
党的“十七大”报告中指出：“建设和谐文化，培育文明风尚”。和谐校园文化的含义是指在以人为本的原则下，实现人的全面发展。建设和谐校园文化，就是要在学校培育和谐精神、倡导和谐理念，引导师生用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾。和谐校园文化是一种与传统文化相承接，与时代发展相适应的先进文化。
随着改革开放的深入，师生的价值选择、社会意识、生活方式也日趋多元化，这种多元化是社会进步的体现。同时，也必须看到，学校面对思想文化和价值观念的多元化，更需要学校管理者强调和坚持指导思想和主导价值取向的鲜明化，更需要学校管理者有引导学校协调发展的理想信念和奋斗目标，更需要学校管理者牢牢掌握学校意识形态领域的指导权、主动权、话语权。真正以和谐校园文化建设营造好学校管理机制运作的精神、氛围和环境，真正使学校管理者在坚定奋斗目标中，在执行规范制度中，在和谐有效服务中，在探索自主发展中，将和谐校园文化建设溶入到学校各项工作的落实、执行、检查的全过程之中。以文化建设为灵魂，创建“引领、提升”的工作机制促进学校的新发展。
学校党组织以科学发展观为指导，实施《学校思想道德建设三年规划行动要点》、《学校宣传和思想工作方案》和《学校校园环境、文化建设规划方案》，形成学校精神文明、宣传教育、文化建设的工作机制。召开座谈会、走访、问卷调查等不同方式，及时了解师生的思想政治状况，把全体教职工的思想统一到办人民满意教育行动上来。从加强学校的组织文化、管理文化、制度文化、环境文化、课程文化、人际关系文化等方面进行实践研究活动，创新学校先进的教育理念，创建“和谐、守纪、健康、向上”的校园文化氛围，营造维护学校稳定的良好舆论环境。由此，体现学校党组织“引领、提升”工作机制的有效性和可持续发展性。
（二）以队伍建设为根本，创建“服务、保障”的工作机制
学校党组织以“政治素质好、岗位业绩好、团结协作好、作风形象好” 为领导班子建设的工作目标，以“育得出、引得进、留得住、用得好”人才队伍建设的工作目标，以尊重人为出发点，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人等工作制度，创建“服务、保障”的工作机制。
学校党组织坚持“党管干部”的原则，以“理论中心组、校务会成员的定期学习研究”为载体，以“实、细、严、新” 为工作要求，围绕“作风民主、顾全大局；求真务实、工作绩效；专业知识、领导能力”进行思想引领、岗位指导、业绩评价。以“中层以上干部管理细则”为执行准则，树立廉洁自律的意识，提高遵纪守法自觉性，自觉遵守学校关于干部、党员廉洁自律责任制的各项规定要求，从自身做起，签订党风廉政建设责任书，做党风廉政建设的带头人，提升团队的执行力、影响力和公信度。
学校党组织围绕“育人做模范，岗位当先锋”主题教育实践活动，以“把党员培养成教育教学骨干，把教育教学骨干培养成为党员” 工作指针，以“党员联系群众、帮扶学生”为载体，坚持党组织和党员联系群众，帮扶学生工作制度，提升党员意识，承担党员责任，扩大党员影响力。组织党员教工开展“五要、五做起”的教育实践活动。即:要立德敬业，从履行好岗位职责做起；要用心做事，从梳理清晰岗位责任和考核标准做起；要岗位创优，从突出完成岗位任务目标做起；要服务群众，从一件一件实事做起；要自强不息，从提高岗位素质和能力做起。以此，强化党员队伍的教育管理的运行机制，发挥好一个党员一面旗帜的先锋模范作用。
学校党组织围绕教育教学质量工程，强化以“校为本”的培训机制，强化以“组为根”的管理机制，强化以“课为魂”的研究机制。以此，引领、服务、保障学校教工队伍建设，为教师的专业成长搭建平台。学校党组织发挥“引领、服务、保障”作用，溶入到学校教工队伍建设的制度之中。因为，学校任何一项规章制度都是一定的办学思想和教育思想的体现，先进的教育理论和管理理论是科学管理的依据所在。以主体课程的延伸为基础，开发好校本课程，积极探索新课改下的管理模式和教育教学模式，加大力度促进教师教育思想观念的转变，促进教师专业发展，特别是教师专业精神、专业思想与素养的发展。学校教工队伍建设的价值在于能力的培养，在于灵魂的引领，在于办好人民满意的教育。“质量工程”建设的关键所在，就是要造就出优秀的教工团队。
学校党组织创建“服务、保障”的工作机制，这是学校队伍建设的根本所在，更是学校可持续发展的根本保障。
（三）以党风建设为主线，创建“评价、发展”的工作机制
学校党风建设关系着党组织的凝聚力和号召力，领导干部的作风是党的作风的集中体现反映。党的十七大报告中提出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。”学校党组织落实《三个意见》的规定，明确干部、党员各自岗位的职、责、权，明确岗位的过程标准和成果标准，严格执行岗位规则和程序。执行有关领导干部、党员管理的各项规章制度。创建干部、党员服务群众的评价机制，使党员自觉坚持党的群众路线，诚心诚意为群众谋利益。拓宽党员与师生联系、服务的渠道，用制度的方式固定下来，使之服务师生的行动经常化、具体化、制度化。围绕做好“四自”的功课，加强干部、党员自身的修养。即“自重”，干部、党员，要注意自己的言行，语言一定要文明，举止一定要得体；“自省”，干部、党员，能做到自我省察、自我反省，自我检查自己的思想行为，及时发现决策与工作中有无失误、个人言行举止有无失当；“自警”，干部、党员，要戒备、警惕，对可能发生的危险情况或错误倾向要保持敏锐的感觉；“自励”，干部、党员，要激发自己努力奋进，振奋精神，增强斗志，开拓进取，不断地创造出新的业绩。以党风建设为主线，创建“评价、发展”的工作机制。
学校党组织强化党风廉政建设责任制，切实落实上级有关廉政建设制度。抓好日常工作中的落实，做到每半年对照学习检查一次，每年民主评议干部一次，从而使干部、党员廉政自律的意识不断提高。强化干部、党员联系群众、帮扶学生工作机制，以此作为党风建设的核心工作来抓。坚持和完善干部、党员联系群众、帮扶学生的工作方案及程序规则，及时了解师生中“热点”、“难点”问题，主动深入到师生之中，了解师生的所思所想，多和师生接触，给予师生更多的关心。在普遍实行校务公开的基础上完善相关的制度建设，不断拓展公开的内容，完善公开的形式，规范公开的程序，学校设校务公开栏，进行重大事项通报，推进学校民主政治建设。以党风建设为主线，创建“评价、发展”的工作机制，这是学校党组织先进性的长效机制所在。
（四）以制度建设为抓手，创建“参与、监督”的工作机制 党的“十七大”报告中指出:“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度结构和运行机制。”在落实《三个意见》中，学校党、政、工组织共同强化议事规则制度，形成保障力。如，校务会制度；党总支（支部）参与学校重大问题决策制度；重大问题决策的议事规则和决策程序；大额资金使用管理制度；校务公开制度；校长向党组织通报工作制度；教职工代表大会制度；校长向教代会报告工作制度等。党组织参与学校重大问题决策，是发挥政治核心作用的必然要求。离开了对重大问题决策的参与，就谈不上发挥党组织的政治核心作用。党组织是“参与”决策，而不是“进行”决策。党组织对重大问题决策的“参与”方式，是侧重于政治角度的参与。主要看决策是否符合党的方针、政策和国家的法律、法规，是否符合广大职工群众的利益，是否符合民主、科学的决策程序，是否符合学校发展的正确方向。党组织侧重于从政治角度参与重大问题决策，承担参与决策的责任。党组织参与重大问题决策是组织行为。党组织参与重大问题决策，应当与支持校长依法行使职权有机结合起来，把“监督”与“保证”结合起来。重大问题决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工群众，推动决策的实施。
学校党组织参与重大问题决策需要有组织保证和制度保证。组织保证是指符合条件的党总支委员，应通过法定程序兼行政班子的领导职务。制度保证是指制订具体的参与决策的制度。凡属重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等，必须经过领导班子集体讨论决定，严格按规定程序运作，任何个人不得擅自决定。校长每学年向党员大会通报学校工作情况，听取意见三至四次；向教代会报告工作两次，发挥教代会的作用，使其行使所具有的特殊职权。由此，保证对行政重大问题决策的发言权；保证参与重大问题决策的主动权；保证校长正确行使决策权。
学校党组织领导教代会，支持、保证教代会在其职权范围内行使权利和义务，这是构建尊重群众、依靠群众的科学决策工作机制的关键所在。在实行校长负责制过程中，学校公开重大事项的决策过程，对决策的内容、程序做出明确而具体的规定，让群众参与讨论、建言献策，在民主的基础上，实行正确集中，保证决策的正确性，形成整体合力。强化教代会议事规则制度概括为四个“一”。一个“听取审议”是指：听取审议校长的工作报告，审议学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、年度财务工作报告、教育教学和管理制度以及其他有关学校重大改革方案或措施等，提出意见和建议；一个“审议通过”是指：审议通过教职工聘任合同制和校内结构工资制实施方案、学校岗位责任制方案、教师职业道德规范实施方案、教职工管理制度、奖惩办法以及其它重要规章制度；一个“审议决定”是指：审议决定有关教职工生活福利的重大事项；一个“评议监督”是指：评议、监督校长和学校行政领导干部，可以向上级党组织提出表扬、批评和奖惩建议，实行政务公开。在重大决策形成过程中，党组织要正确处理好党、政、工的关系，真心实意的支持校长依法行使责权，维护校长对行政管理、教育管理指挥权。以制度建设为抓手，创建“参与、监督”的工作机制，这是学校可持续发展的有效保障。
综上所述，学校党组织发挥政治核心作用长效机制的主要途径和办法是一个有机的整体，各种“工作机制”之间是相互依存、相互影响、相互作用的。
学校党组织在办人民满意的教育中，必须坚持以科学发展观为指导，用科学理论指导实践，弘扬求真务实精神，才能构建好发挥政治核心作用的长效机制。只有用办学质量的全面提高来评估发挥政治核心作用长效机制的效能，才能真正体现办好人民满意教育的实践成果。
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