关于加强乡镇基层纪检监察机关依纪依法审理案件工作的思考_基层纪检监察工作思考
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关于加强乡镇基层纪检监察机关依纪依法审理案件工作的思考
作者：泽福 文章来源：紫阳县纪委 点击数：
更新时间：2010-12-11
《党的纪律检查机关案件审理工作条例》规定“凡需经本级党委、纪委决定或批准以及需报上级党委、纪委批准的案件，在正式决定或批准前，必须经过审理部门审理”，《监察机关审理政纪案件的暂行办法》规定“对调查终结需要给予行政处分或者作出其他处理的案件，都要进行审理”。这就充分说明纪检监察机关案件审理工作是纪检监察机关查处违纪案件的一项法定工作程序，不论是党纪案件或是政纪案件，调查结束后，在作出正式处理决定之前，必须由专兼职审理人员按照规定的程序，遵循一定的原则，根据审理案件的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面进行审核。案件审理工作有较强的政治性、政策性，熟悉和精通案件审理业务,是搞好案件审理,提高案件质量的关键。目前，县级以下基层纪检监察机关存在人员少，事务多、资料缺，业务不熟等问题，使案件审理质量难以保证。如何有效解决县以下纪检监察机关依纪依法审理案件，是当前基层纪检监察机关面临的一个重要课题。
一、当前县以下审理工作中存在的问题
（一）县以下纪检监察机关人员编制少，兼职多，事务杂，难以保障依纪依法审理案件。县以下乡镇纪委现状：乡镇纪委虽有纪委书记、纪检干事各一名。而乡镇纪委所配的纪委书记，全是由同级党委副书记兼任。每个乡镇纪委书记都分管着党风廉政、组织人事、宣传教育、精神文明等党建工作，同时还分管群团、信访、综治工作以及重点项目、经济建设等项工作。由于纪委书记分管的工作头绪多，任务重，其主要精力难以用在案件查办上。而所配的纪检干事，受乡镇编制限制，乡镇的纪检宣传岗位是由一人承担。在实际工作中，有的纪检宣传干事还兼任党政办主任、组织干事的职务。除党风廉政建设工作之外，还要完成党委、政府安排的党建工作，组织人事工作，社会治安综合治理，人口与计划生育，扶贫工作，连片包村等各项工作。由于乡镇纪委书记与纪检干部均为兼职，他们承担的工作千头万绪，有时工作忙得透不过气来，其他纪委委员也都是兼职，其时间和精力也难以顾及案件查办。一些乡镇纪委联初核、立案调查都难顾及，就更难顾及抓案件的审理工作，有了专职人员查案，就缺少了专职人员审案，极易产生查审不分。有些乡镇纪委办理的案件，所有过程几乎是由乡镇纪检监察人员一手操办，这种既当裁判员又当运动员的工作模式，在对案件的事实、证据、定性、处理方面的把握上，很难保证事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。
（二）乡级纪委的人员变动大，新手多，业务不熟，难以保障依纪依法审理案件。因乡镇纪委书记全是由同级党委副书记兼任，在乡镇领导班子中仅位居党委书记、乡镇长之后，该职位具有交流快，变动大的特性。我县25个乡镇纪委书记，从2006年8月换届以来，已有10多位纪委书记的职位发生了变动。新配的纪委书记，有的是从政府部门调整到纪检监察岗位上的，有的是从乡镇人大机关调整到纪检监察岗位上的。新到岗同志由于没有经过系统的纪检监察知识的学习和培训，可说，有的连查办案件的基本程序就不懂，自然对审理业务也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于几年才办一个案件，也存在对业务知识不够巩固，对查办案件工作仍然比较生疏，由于这些主客观因素的存在，目前在乡镇纪委普遍存在不能适应当今纪检监察案件审理工作的特点和要求。因乡级纪委多数工作人员从事纪检监察工作时间短，普遍缺乏办案常识，在办理程序、履行手续等方面都很生疏，对条规不熟悉，处理案件随意性较大，使基层审理工作的开展受到了不同程度的制约。我们在协审中，有的案件经过反反复复指点，都还难以达到办案要求。
（三）、一些基层领导对案件审理工作的重要性认识不足，上级对基层审理工作的安排指导不够重视，对审理人员业务培训较少。一是一些领导在思想上对案件审理工作的重要性认识不到位，对案件审理工作的重要意义认识不足，甚至认为案件审理工作是可有可无的多余环节。表现在人员配备相对较少，办公设备配置相对滞后，对一些违纪案件调查后不按规定程序移送审理，对移送审理的个案在案件讨论会上不让审理人员充分发表审理意见，对审理部门所做的大量工作不予肯定等等。二是在工作安排、业务指导上重视程度不够。比如，信访排查、案件检查、执法监察、纠风、宣传教育等项工作，上级每年要分别召开一至三次工作会议，对上述工作进行座谈、研讨与安排，而对案件审理工作，自2004年以来几乎没有开过专题会议。三是调查研究较少，总结提炼不够。过去的案件审理多是“闭门阅卷”，由于案审人员忙于日常工作没有时间深入基层，因而对下级案件审理部门工作状况了解不够，缺乏调查研究，很难有针对性地指导工作，存在就案论案等问题。加之基层纪检监察机关业务工作资料缺乏，遇到有争议的案件或疑难案件不易找到相关依据。
二、解决的办法和措施 为使纪检监察案件审理工作进一步适应形势任务的要求，针对基层案件审理工作方面存在的问题，应从以下几个方面着手解决。
（一）增强领导的重视与支持。实践证明，领导的支持是做好各项工作的基础。为此，上级机关要经常提醒基层领导统一思想，提高认识，特别是要让基层主要领导充分认识到案件审理在案件查办工作中的重要地位和作用。同时也要要求审理人员在案件审理业务开展的过程中，注意与同级领导以及上级领导进行沟通与交流，及时汇报，听取意见。在工作的开展过程中取得领导对案件审理工作的重视和支持。尤其对一些重点疑难案件，要由同级与上级的主要负责同志与审理人员一起，共同商量研究，尊重审理工作人员的意见，在具体工作中给予帮助。要向基层党委政府的主要领导提出分工要求，在党委政府安排领导成员分工时，要适当减少乡镇纪委书记、纪检监察干部的其他工作量，使纪委书记、纪检监察干部能集中精力投入到案件调查及案件审理工作中。特别是不要再安排他们包片驻村，让他们解脱繁杂的事务，全身投入到纪检监察业务工作来。
（二）、狠抓审理业务建设，提高审理人员综合素质。针对基层纪委人员变动频繁，不易进入角色。资料缺乏，不易找到相关依据。实际办案的机会少，缺乏锻炼的现状，采取以下办法：一是集中进行业务培训，定期或不定期的召开业务工作会议，举办业务培训班。坚持每年召开一至二次业务工作会议，举办一至二期业务培训。对县级审理室主任，至少每三年安排到省级以上培训机构进行一次培训，对乡镇纪委审理人员，至少每两年安排到市级以上纪委进行一次培训。二是由上级职能部门适时编印适用性强的业务教材。就审理工作的一般程序、党政纪条规释义，典型案例分析、公文制作、与被处分人谈话、案件归档相关内容编印成册，下发到基层纪检干部手中。三是对基层纪委查处的纪检监察案件的质量每两年进行一次评查。通过检查评比，从中发现并纠正基层纪检监察机关办案工作中存在的问题。
（三）、狠抓审理组织建设，确保基层案件有专人审理。在乡镇、部门人员编制缺的情况下，分片建立起案件审理小组，发挥案件审理小组的协助作用，以实现查审分离。通过把相邻的乡与乡之间的纪检监察人员组织起来，建立联合案件审理小组，不仅能有效解决乡镇纪委人员少，查审难分问题，以及应该回避而不能回避的问题，还能有效解决乡镇领导不够稳定，业务工作不衔接的问题。
（四）、加强上级纪委对基层纪委案件审理工作的跟踪管理。随着社会经济的不断发展，基层纪检监察工作面临错综复杂局面，基层纪委不仅受到审理人员业务素质的影响与制约，同时也受到工作环境与社会背景的影响与制约。若上级每年对基层案件审理工作开展跟踪管理，强化业务指导与监督，方能有效防范外部因素对案件审理工作的制约，提高基层案件审理工作的质量。
（五）完善各项规章制度，使基层案件审理工作步入科学化、规范化、程序化，以提高审理工作质量和效率。由上级职能部门制定一套关于审理业务方面的规范化工作制度，以便基层纪检监察机关做到有章可循。而且建立健全有效制度，也是巩固审理质量，工作效率的重要保证。案件审理，是新形势下纪委监察部门在案件调查中必须履行的程序，是一项经常性的工作，随着反腐败斗争的深入开展，案件审理工作在执纪惩处方面将发挥更大的作用，因此，需要形成必要的制度，并使之逐步完善，将案件质量纳入工作目标责任制，形成齐抓共管的局面。
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