六盘水市政府采购现状及存在的问题_政府采购存在的问题
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六盘水市政府采购现状及存在的问题
董凤琴
〔内容摘要〕 对目前政府采购的现状及存在的问题进行探讨，从建立有效的法律机制、集中采购管理体系以及加强培养政府采购专业人才等方面提出规范和改进的工作建议。
〔关 键 词〕 政府采购 问题思考
〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法和程序，从市场上为政府机关或所属公共部门购买商品和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且还包括政府采购政策，采购程序，采购过程和采购管理。六盘水市政府采购工作启动于2000年5月，现在已涵盖货物、工程（指小型装修、维修和绿化工程）和服务三大类，集中采购项目达30项左右。随着2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》的正式实施，我市政府采购逐步步入了健康发展轨道。
一、我市政府采购开展情况
（一）政府采购稳步推进，采购工作初显成效。2000年7月我市实施的第一批采购项目仅为电脑设备、办公自动化设施和公务用车，同年9月增加了空调类、音像设备类等项目，采购金额达642万元；2001年新增电梯、办公用房维修、多媒体会议系统、消防设施、公务用车定点保险等项目，采购金额达1523万元，比上年增加881万元；2002年又增加了办公家俱采购，全年采购金额达2503万元，比上年增加980万元；2003年批量印刷项目纳入政府采购，当年全部采购金额达5,046万元；2004年我市政府采购金额突破6,766万元，是开始实施政府采购初期金额的十倍，较2003年的5,046万元增加1,720万元，增长30.4%，比预算数节约837万元，节资率为11%；2005年全市共组织采购166次，政府采购规模达11082.52万元，比上年增涨4316.84万元，增幅达63.8%，节约采购资金1265.32万元，资金节约率在10.2%以上。通过政府采购，实现了财政支出由粗放型向集约型转化，其重要意义不言而喻。
（二）采购制度不断完善，采购运营有所保障。
1、我市政府采购制度实行联席会议制度，成员单位由四大班子办公室、财政、监察、审计、工商、物价和市机关事务管理中心等部门组成，市政府秘书长为联席会议召集人。2002年6月，我市财政局设立了政府采购科，专门负责政府采购的监督和管理。
2、在遵循《中华人民共和国政府采购法》及政府采购基本原则的前提下，积极借鉴成功经验，先后制订了《六盘水市政府采购评审专家管理暂行办法》、《六盘水市市级政府采购代理机构管理暂行办法》、《六盘水市政府采购供应商管理暂行办法》、《六盘水市市级政府特殊采购方式确定暂行办法》、《六盘水市政府采购咨询专家管理暂行办法》等15个规范性文件和办法。2005年初下发了《关于市级单位政府采购计算机等货物实行协议供货制度的通知》和《关于2005年度市直各单位车辆保险招标成交和有关事项的通知》等文件。以上制度、措施及文件的出台，不断完善和规范了政府采购活动，极大地促进了政府采购工作的健康发展，使我市的政府采购工作始终处于规范、有序的运作之中。
（三）采购工作得以强化，监管机制逐步理顺。一是强化预算约束，凡是使用预算资金的采购项目，必须严格按编制的政府采购预算实施采购，严禁超过采购预算。二是财政、监察、审计密切配合，加大政府采购监管力度，凡是通过委托代理招标采购的项目，必须要求采购代理机构通知财政、监察和审计三家现场参与监督，不属于委托代理招标采购的项目，严格审批程序并完善有关备案手续。三是引入司法公证制度。从2004年3月起，我市在市直部门的采购活动中，引入司法公证，聘请市公证处全程参与政府采购活动。据不完全统计，我市政府采购工作自引入司法公证以来，从未发生过一起对采购活动的投诉、对采
购合同纠纷的涉诉事件。四是严肃查处违法行为，维护政府采购的权威性。五是实行开标室与评标室分离、采购项目分类采购、严禁指定品牌，并实行国库集中支付等。
二、政府采购制度试点中存在的主要问题
（一）各县级政府采购工作发展较为缓慢。钟山区从2001年开始起步，六枝、盘县和水城均从2003年《政府采购法》实施后才开始起步。从发展的情况看，六枝特区尚未设立相应的采购执行机构；盘县虽然成立了相应的采购执行机构，但人员不到位，管理与执行没有实现真正的分离；钟山区仍处于设立联席会议组织采购的形式，管理机构与执行机构没有分离，各种采购事项均通过“钟山区政府采购招标投标办公室”负责；水城县是将一些比较集中的采购项目委托市政府采购代理机构进行代理采购。各县、特区、区的政府采购工作严重地存在供应商市场发育不全、采购范围没有得到更好的拓展等问题，采购规模仍处于低水平状态。
（二）政府采购范围窄、规模小。目前全市各级政府采购的项目主要侧重于公务用车、办公自动化设备等货物类，这两大类占全部采购总额的70%以上。例：2004年，采购总额6,766万元中，车辆、现代办公设备等货物类为5,263万元，占采购总额的77.8%；工程类仅为338万元，占采购总额约5%，财政投资的工程项目基本尚未纳入政府采购；服务类为1,165万元，占采购总额的17.2%。采购范围窄、结构不尽合理,导致了规模难于实现应有的突破。
（三）法制化水平低，相关制度还不完善。政府采购是一项重要的政府活动，必须严格地按法定程序和制度来进行，并接受监督。目前试点中制定的具体管理办法都只是专项管理，而不是针对所有政府采购行为而制定的配套法规，导致采购工作在运行中出现许多问题。如在确定采购对象，即供货厂商的过程中徇私舞弊；在确定工程承包时，搞假投标、人情标，而不按规定的程序和制度审查承包户的建设工程能力及技术水平；采购商品、承接会议不按公平竞争的原则来确定供货（服务）的商家，在采购过程中，给供货方以各种优惠而拿取回扣；任意扩大开支范围和标准，高开购货发票报销，接受商家贿赂以及贪污公款等等，都是政府采购法制化水平低，缺乏有效监督的表现。
（四）采购市场化程度低，采购人员素质较低。经过几年的试点，政府采购市场化程度有所提高，但在实际的政府采购过程中，还有很多没有引进市场采购的因素，从而很难保证政府和事业单位以最低的价格购买到最优质的商品或劳务，因而难以保证政府支出的效率。另外，大量的采购人员不熟悉现代政府采购业务和技巧，对市场厂商的信誉和商品质量把握不准，不善于收集、分析和运用市场信息。
（五）政府采购的主要方式是公开招标，但这种方式需要的时间较长，采购效率较低，急需的设备无法在短时间内满足工作需求。在实际工作中，这是采购单位对政府采购有意见的重要原因。
三、推进政府采购工作的几点建议
（一）进一步规范各县（区）政府采购工作。要在各县财政部门建立建全相应的管理机制，配备政治觉悟高，专业水平强的人员负责监管工作，不定期的召开会议，既相互交流，献计献策，又提高学习，深化认识；提高对执行政府采购制度重要性的认识，采取多形式、多渠道加强宣传，提高对各级各部门实施和完善政府采购工作重要意义。
（二）建立有效的集中采购管理体系，扩大政府的采购范围和规模。集中采购管理是世界各国政府采购组织管理的主要模式。实践证明，集中采购可以促进采购的专业化，更好地发挥集中采购的优越性。集中采购的运作是否规范、廉洁、高效，直接关系到政府采购制度的成败。因此，有必要完善集中采购机构的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采购机构内部运行的管理制度；二是代理采购业务的管理制度；三是委托中介机构的管理制度；四是接受政府采购监督的管理制度；五是民事诉讼、仲裁案件的管理制度。
（三）规范采购资金的支付。集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收。据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大批印刷等，按照集中采购的要求，根据《六盘水市财政局关于印发六盘水市市级政府采购资金国库集中办法的通知（财库2004年4号文件）》支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
（四）强化政府采购预算的监督。为了保证政府采购预算的严肃性，财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。对单位应实行政府采购的货物、工程和服务，单位政府采购预算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目，各预算单位不得擅自组织采购。
（五）简化办事程序，缩短采购周期，提高政府采购效率。采购机构应在不违背法定程序的前提下，尽量简化操作程序。如：目前采购过程中有一个中标公示期7个工作日（9个日历天），公示期在《政府采购法》、《招标投标法》等有关法律中均没有明确规定是一个必经程序，故应予取消或缩短日期，以缩短采购周期。二是对通用机电类等定型货物或服务类项目采购，缩短供应商标书制作期（20天），提高政府采购效率。通用类机电产品，如汽车、空调、计算机等，规格、性能等国家有统一规定，招标投标的文件制作相对比较简单，用20天时间制作投标文件，时间过长，降低了采购效率。相信在各级党委、政府等部门的正确领导下，政府采购工作一定成为让采购人满意、供应商乐意的阳光工程。
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