新 承德市人民政府关于促进农业机械化又好又快发展的意见_承德市政府网
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承德市人民政府
关于促进农业机械化又好又快发展的意见
各县区人民政府，市直各单位：
为认真贯彻落实《河北省人民政府关于推进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（冀政[2010]155号）文件精神，结合我市实际，现就推进我市农业机械化又好又快发展提出以下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，立足加快我市现代农业发展进程，提高农机化发展的速度、质量和效益，提高粮食作物的机械化水平，推进经济作物、养殖业、农产品加工的机械化进程。加强技术创新、组织创新和制度创新，促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，加强农机社会化服务体系建设，提高农机产业创新能力和制造水平，进一步加大政策支持力度，促进农业机械化又好又快发展。
二、任务目标。
（一）发展目标
到2015年，农机总动力达到485万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到62%以上，玉米机收水平达到20%，农作物机械化秸秆综合利用率达到50%。实施耕作制度改革，在适宜地区深松耕达到100%。玉米、水稻、马铃薯等主要农作物机械化水平明显提高，蔬菜产业、养殖业、渔业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善，服务能力进一步增强。
到2020年，农机总动力稳定在620万千瓦左右，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%。继续推广机械化深松、保护性耕作、机械化秸秆综合利用、马铃薯生产全程机械化、玉米机播、机收、化肥深施、水稻机插秧、机收技术，建立适应现代农业发展要求的农业机械化耕作制度。马铃薯生产90%实现全程机械化，玉米机收水平达到50%，水稻机插秧、机收分别达到40%，农作物机械化秸秆综合利用率达到80%。蔬菜产业、养殖业、渔业、林果业、农产品初加工机械化水平明显提高。农机产业技术创新体系得到完善，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。
（二）主要任务
1、加快推进农业机械化进程。积极转变农业机械化增长方式，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械，加快提升玉米、水稻、马铃薯等主要粮食作物关键环节机械化水平，因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。突出抓好农机化节本增效技术的组织实施，满足农业生产需求。
2、推进农机服务组织建设。创新农业机械化服务组织形式，大力发展农机专业合作社，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社，带动农业机械和先进农业技术的推广应用。鼓励发展农机专业大户和联户合作，积极发展农机作业公司和农机跨区作业组织，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。加强抗旱排涝和统防统治机械化专业服务队伍建设，保证抗灾减灾需要。
3、加强农机化技术推广。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。大力集成推广马铃薯全程机械化、玉米联合收获、水稻机插秧机收、设施农业机械化、保护性耕作、机械化深松、节水灌溉、精量播种、玉米化肥深施、机械化病虫害防治和以秸秆青贮、压块饲料、生物质能源为内容的农作物秸秆综合利用等农机化节本增效技术。同时加强农机农艺协调发展。建立农机和农艺部门协作配合机制，制定科学合理、相互适应的机械化作业规范和农艺标准，指导各地有针对性地推广适合机械化作业的品种和标准化栽培技术，为机械化作业创造条件。
4、加强农机安全生产监督管理。按照“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，建立健全农机安全使用制度，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力。积极开展创建平安农机示范县、农机示范乡(镇)、农机示范村等活动，开展农机安全生产法制宣传和科普教育，规范农机执法行为，在做好拖拉机、联合收割机等农业机械的“三率”（上牌率、检验率、持证率）的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机等设施农业装备的监督管理工作，提高农机安全技术状态和驾驶员操作水平，努力为农业机械化又好又快发展创造安全、节约、高效、和谐的发展环境。
5、加强农机质量监督和维修管理。规范农机作业质量监管，提高农机应用和保障水平。强化对补贴机具的质量监督和跟踪调查，完善各级农机质量投诉组织，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为。加强农机维修执法工作，维护农机维修市场秩序，提高农机维修质量。
6、推进农机工业发展。坚持市场为导向，鼓励中小企业坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展方向，不断加大农机企业技术改造和科技创新，改善企业研发和生产条件，提高农机制造工艺及装备水平，落实农机各项产品质量标准和技术标准，积极开发生产适合家庭经营需要的中小型、轻简化、高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机产品，走专业化、科技型发展道路，提高我市农机行业的整体竞争力。进一步完善农机产品售后服务体系和信息服务平台，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心，提高维修能力和服务水平。
三、保障措施
（一）提高认识，落实责任。农业机械化是运用先进适用的的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平，进一步提升农业社会效益、经济效益和生态效益的过程。农业机械化是建设现代农业的基础，是实现农业现代化的重要标志。各县区人民政府和有关部门要统一思想，提高认识，把发展农业机械化提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《河北省农业机械管理条例》等有关法律法规，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。依法落实县区政府和有关部门农机安全生产监管责任。建立工作责任制，结合本地情况，将其纳入当地经济和社会发展总体规划，制定有效措施，明确发展目标，加强组织协调和相关机构队伍建设，充实力量，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题，扎实推进我市农业机械化又好又快发展。
（二）加大财政支持力度。地方财政要将农机推广体系所有人员工资以及农机推广、管理以及安全监理所需经费纳入财政预算。落实好国家省农机购置补贴政策，合理确定补贴资金规模，市县财政保证必要的工作经费，主要用于宣传、信息档案建立、确定补贴对象、公示、机具核实等方面的支出。加大对新型农机具、新技术研发、制造、推广的扶持力度，市县财政要配套必要的农机推广专项经费，支持在适宜地区继续实施保护性耕作、节水灌溉、秸秆机械化综合利用、深松整地、玉米化肥深施等农机作业。积极开展农机保险业务，有条件的县区可对参保农机给予保费补贴。
（三）明确部门分工。各级政府和相关部门要高度重视促进农业机械化发展工作，按照职责分工，密切配合，加强指导。各级农业部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见。水利部门要做好灌排设备更新改造规划，推广普及节水灌溉设备。发展改革部门要落实扶持农业机械化发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导，加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化科研开发支持力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。工商行政管理部门要加强对农机维修网点颁发营业执照的管理。石化、石油部门要保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油供应。税务部门要落实农机服务税费减免政策，继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。其他部门也要根据职责积极支持农业机械化发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。
（四）支持基础设施建设。实施农业机械化推进工程，加大对农机安全监理、农机推广、试验鉴定、维修执法、教育培训等公益性设施建设的支持力度，增强农业机械化公共服务能力。抓紧实施保护性耕作工程建设规划，落实年度建设投资。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件。加强现代农机流通体系建设，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。
（五）加强和改进金融服务。各类金融机构要进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度，满足合理信贷资金需求，做好融资支持和配套金融服务。在保障信贷资金安全的前提下，积极推动农机抵押贷款业务，合理审慎确定抵押率，采取灵活的贷款期限与还款方式，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业尤其是中小农机制造企业给予信贷支持。鼓励中小企业信贷担保机构为购机农民提供担保。
（六）加强农机队伍建设。深入推进基层农机推广体系改革，稳定基层农机推广队伍，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系。启动农机培训工程，定期对农机经营、管理、技术推广、安全监理、维修执法和试验鉴定人员、教学师资进行培训，提高农机化系统的整体素质和公共服务能力。结合阳光工程等各类农民培训项目，加强农机技术和农机操作使用等方面的教育培训，大力培养农机手和维修能手，提高农民对先进农业机械及技术的接受能力和操作水平，提升农机操作人员的整体综合素质。推进农机行业职业技能鉴定体系和考评员队伍建设，鼓励农业机械操作人员参加职业技能培训，推行农机修理、农作物植保、饲料加工设备维修工等职业技能培训和持证上岗。
二〇一一年十二月八日
济宁市人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见
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