消防法规与执法规范化_消防执法规范化建设
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消防法规与执法规范化
作者：叶占科
工作单位：广东省中山市南头消防大队
通讯地址：（广东省中山市东凤镇兴华东路63号 邮编地址：528425）
摘要：执法质量是消防部门执法工作的生命。执法质量的好坏，直接关系到消防部队的权威性、干警的形象、法律的尊严以及人民群众正当合法权益能否得到有效的保障。虽然近年来随着执法规范建设的不断深入推进，消防执法形象和素质有了大幅度的提高，但消防执法不公、执法不严、执法随意等问题时有出现。本人就当前消防部门执法中的常见问题及原因，结合工作实践浅谈几点认识：
关键词：消防法规 消防执法 执法规范化 消防意识 消防理念
一、消防执法中容易出现的主要问题。
(一)执法理念不够端正。部分消防执法人员在“为谁执法、如何执法”的问题上仍然认识不清，特权思想严重，热衷追求权利，以管人者自居，没有把群众的利益摆在突出位置，从而导致在执法过程中出现漠视群众的利益，执法服务态度蛮横粗暴，有说狠话、外行话的习惯，工作不注意方式方法。
(二)执法行为不够规范。部分执法人员按照执法规范约束自己的执法行为的程度不够高。在执法过程中，个别消防执法人员在执法中纠正违法行为的随意性较大，没有严格按照执法程序来执法，在纠正违法行为时避重就轻。如执法时随意呵斥当事人、消防隐患未一次告知、不同执法人员指出不同的消防安全隐患等问题。正是因为执法行为的不规范，导致简单问题复杂化，让群众不满意，甚至引起投诉，损害了消防的执法形象。
(三)执法不够公正。一是重实体、轻程序，如只注重对当事人违法行为的处罚，而忽视告知和听取当事人的陈述和申辩，不能正确对待当事人的意见；二是重个案公正、轻社会公正，对同样的违法行为有的查纠、有的不管、有的教育、有的处罚或者同样的消防违法行为出现差别悬殊的不同处罚额度，执法“随意性”大。正是由于各种执法不公问题的存在，直接影响到了消防部门的执法公信力。
(四)执法能力不够高。主要表现为部分消防执法人员对法律法规不熟悉、业务知识掌握不全面，对执法中遇到的问题解决能力低。如查处消防违法行为固定证据不全、认定违法行为定性不准、执法程序不严密、制作法律文书错误百出、对当事人提出的问题解答不全甚至解答错误等等，造成群众对消防部门出现极大的不信任，损害了消防部门的执法威信和法律的威严。
二、存在以上问题的原因分析。
（一）法制观念淡薄。随着法律的完善，消防执法要求越来越高，但个别人员消防执法时，依然凭老经验办事，重证据轻程序。
（二）依法行政意识差。亲戚朋友或者领导说情，执法人员无法抹开情面，随意更改执法尺度，造成难以严格执法。
（三）工作主动性和积极性不高。个别消防执法人员工作马虎，不负责任，事业心不强，思想上不能完全适应新形势下消防行政执法工作要求，执法出现偏差。
（四）业务知识学习不够。个别消防执法人员不注重学习新的法律法规和消防业务知识，工作中不注重总结和积累。/ 2
（五）监督机制不健全。缺乏有效的内部监督机制，对群众的监督举报跟踪不足，对执法过错追究不力。
（六）个别人员存在特权思想，宗旨观念淡薄，为人民服务的意识不强。
三、公安消防部门如何做到规范执法。
（一）加强思想政治教育，是提高消防执法为民水平的基础。首先要引导消防执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，面对市场经济大潮冲击，消防队伍出现一些思想迷乱的问题是在所难免的，关键是要加以正确引导，使消防执法人员确立正确的价值取向，让每一位消防执法人员知道自身的执法水平的好与坏和消防的形象、人民的满意程度息息相关。其次要加强队伍管理，强化纪律作风建设，解决队伍中存在的突出问题，转变执法理念，规范执法行为，提高执法水平。
（二）强化学习是提高消防执法为民水平的重要途径。经济发展和社会进步决定了消防监督管理工作的形势在不断发展变化，我们要适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战。突出人性化执法是应对新要求、新挑战的有效措施之一。而要真正提高消防队伍的人性化执法水平，就必须不断加强学习。不仅要学习和熟练掌握消防法律法规，还要多涉猎一些心理学、公共关系学、逻辑学等社会学科，不断武装自己的头脑，丰富自己的知识结构，提高自身的综合素质。这样在消防执法和做群众工作时才能游刃有余、得心应手。
（三）开展岗位练兵，加强教育培训，是提高消防执法为民水平的保障。在现代消防监督执法工作中，不能拥有过硬的技能战术本领、不会做群众工作，就不是一个合格的消防执法人员。因此，我们要带着问题去练兵，切实提高全体消防执法人员的政治、业务、心理素质和实战本领，加大基层消防执法人员的岗位培训、业务培训、晋升培训和科技知识培训。努力提高执法水平和服务大局的能力，提高消防执法人员的实际工作能力和分析处理问题的能力。同时要注重典型的培养和宣传，发挥典型引路的作用，不断创新方法，完善措施，规范制度，增强练兵的广泛性、针对性、实效性。
（四）改进作风，牢固树立执法为民思想，是提高消防执法为民水平的关键。牢固树立执法为民的思想，切实提高执法质量和执法水平，是树立消防执法人员良好形象的根本保障，是维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节，是最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素、促进社会和谐的重要举措。在实际工作中，要从消防执法人员的一言一行做起，从窗口单位的文明形象做起，从消防执法的细节做起，彻底改变对待群众“冷、横、硬”的态度。在具体工作中，每一名消防执法人员要想群众所想，急群众之所急，不断推出便民利民工作措施，提高服务水平，提升服务效能，下大气力解决好群众反映强烈的问题，这样我们的工作就会得到群众的大力支持，我们的执法水平就会不断得到提升。
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