对融入成都一体发展的认识与思考_成都市房地产发展历程
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对融入成都一体发展的认识与思考
中共彭山县委政研室付聪
市委一届八次全委会通过的《中共眉山市委关于加快发展若干重大问题的决定》，明确提出了“融入成都、一体发展、强工促农、繁荣城市”的发展思路，这既是市委紧跟发展步伐，顺应发展要求，与时俱进作出的重大战略部署，也是落实科学发展观，实现更快更好发展的重要工作指针，为彭山发展指明了方向。认真贯彻落实《决定》精神，积极融入成都、一体发展，对于彭山抓住机遇、谋求突破，实现加快发展、追赶跨越具有重要的现实意义和指导意义。彭山要实现融入成都、一体发展，我认为必须提高以下几点认识：
一、先进的发展观念是实现融入成都、一体发展的首要条件
思路决定出路，观念就是财富，先进的发展理念对发展起着至关重要的引领作用。成都经济之所以取得飞速发展，他们的思想解放、理念超前所起的作用至关重要。彭山县优越的交通区位条件、丰富的人文自然资源、较好的经济基础与产业互补能力，为融入成都、一体发展提供了良好的硬件环境。但在发展观念上，我们的盆地意识较浓，开放意识不活，超前思维、超常发展意识与成都市等先进地区还存在较大的差距。彭山要真正融入成都、一体发展，首先就要在思想上融入，以先进的发展观念为指导。一是树立“跳出彭山看发展”的开放意识，把扩大对外开放作为全县经济发展的生命线，以“海纳百川”的气度主动接受成都的辐射，破除各种思想阻力，以大开放促进大发展，实现与成都的开放接
轨。二是树立“时不我待”的机遇意识。紧紧抓住西部大开发和成都产业梯度转移的大好机遇，增强发展的危机感和紧迫感，将发展压力转化为敢闯敢试，敢作敢为的动力，把握机遇，掌握主动，勇于追赶，共同跨越。三是树立“敢为天下先”的超常发展意识。鼓足加速追赶的劲头，激发加快发展的热情，聚精会神地谋求超常发展，以先人一步的超前思维、快人一拍的发展意识，大胆创新，重点突破。四是“互动共赢”的一体发展意识。面向成都、依托成都、融入成都，“全面当配角、局部争主角”。充分认识自己的优势，看到自己的不足，甘当配角，主动寻求区域经济服务与合作。积极借鉴成都发展的先进经验，主动谋求局部竞争，壮大彭山的优势产业，争当行业主角。
二、规划的科学对接是实现融入成都、一体发展的前提基础
区域经济一体化的实质是在市场经济条件下，毗连的城市或地区之间充分发挥经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。正在修订的四川省十一五规划提出要加快成都经济区的发展，就是要促进以成都为中心，包括成都、德阳、资阳、眉山四市的区域经济一体化发展。彭山作为紧邻成都的眉山市北大门，更应加快融入成都的步伐，在规划定位上先行一步。要认真编制我县的十一五总体规划，把彭山的发展纳入到以成都为龙头的区域整体发展规划中，实现规划布局与生产力配置的区域统一，推进接轨融入工作的纵深发展。要做好区域规划的功能分区、产业分区、项目到位，促进各级空间载体各尽其责。在发展定位上，要定位在成为成都的“卫
星城，”通过打通瓶颈、资源共享、市场融合，实现与成都的一体发展，逐步把彭山建成成都经济区的农副产品生产供应基地、旅游休闲度假基地、产业梯度转移基地、物流集散基地、科技成果转化基地和高素质劳动力输出基地，把县城建设成紧邻成都的滨江园林城市。
三、产业的互动共融是实现融入成都、一体发展的主要支撑
产业互动共融就是要实现彭山与成都的区域产业一体化，就是要坚持走新型工业化道路，充分发挥彭山的比较优势，依靠市场主体，优化资源配置，加快与成都的产业对接，发展产业群，延伸产业链，形成生产要素互补、上下游产业配套、地区合理分工的产业布局。实现彭山与成都的产业互动，除了要首先做好产业规划的对接外，我们还必须解决好彭山适合发展什么产业，怎么发展这两个问题。落实到具体发展上，彭山应立足自身优势，做好比较优势产业发展和成都产业补充这两篇文章。重点是在工业上，以省级经济开发区青龙区、灵石区和观音、凤鸣开发区等4个工业园区为平台，整合优势资源，积极吸引、主动承接成都的产业转移，着力抓好与成都市工业产业链的延伸和对接，坚定不移地发展洗涤化工、机械制造、农副产品加工等具有比较优势的产业，加快融入成都工业发展的大格局。在农业上，充分发挥毗邻成都的优势，以结构调整为契机，优化农产品结构和区域布局，大力发展都市型农业，把彭山建成成都市民生活资料的生产、供应基地。在第三产业上，以长寿文化为载体，深入研究和挖掘 “长寿文化”的历史内涵，大力发展文化旅游经济，推进滨江园林城市建设，打造成都的“后花园”。
四、市场的协调统一是实现融入成都、一体发展的本质
要求
在市场经济条件下，没有统一的市场，就谈不上一体化发展，建立一体化的共同市场，是实现区域经济一体化的基础和关键所在。随着市场经济体制的发展，我县的各类要素市场不断完善，但这种发展事实上都主要局限于行政区划的内部范畴，在一定程度上仍然存在地方保护、政策体制障碍等对区外要素的市场歧视和无形壁垒，阻碍了各种要素在区域内自由流动的大市场的建立发展。因此，主动破除行政壁垒和地方封锁，整顿和规范市场经济秩序，完善市场机制，努力构建与成都互通有无、取长补短、交融共生的市场体系和区域统一市场，是彭山融入成都、一体发展的当务之急。我们的着力点是：依托彭山作为成都向西南连接眉山、乐山、雅安等市的交通枢纽优势，加快发展仓储、现代物流业，建立区域性的生产要素市场；大力推进投融资体制改革和产权制度改革，建立区域性的金融和产权交易市场；加大与成都极其周边区县的信息技术交流，加快技术改造和科技创新，建立一体化的区域技术创新体系和技术市场，促进科技成果的转化；发挥我县人力资源优势，以锦江学院建设为契机，建设一体化的区域人才和劳动力市场，促进人才培训和交流，构筑人力资源共享平台。
五、企业的联合协作是实现融入成都、一体发展的根本途径
企业是区域经济运行最基本的微观单元，区域本质上是一系列生产性和服务性企业的有机集合体，两者既相互依赖，又相互影响。一方面，企业的发展不仅直接决定所在区域的经济增长。另一方面，企业的发展又受到所处地区的地方发展政策的变化，地区产业结构的调整，地区经济的发展
水平等因素的影响。因此，在市场经济体制条件下，区域经济的特征归根到底来自各个企业的行为，区域经济一体化发展最终要依靠区域内各个企业的联合协作、共同发展来实现。彭山要实现融入成都、一体发展，完善企业与企业，企业与区域之间的联结机制是关键所在。具体来说，就是要以市场需求为主导，产业协作为基础，互惠共赢为目的，大力开展我县与成都市企业之间的联合与合作，组成多层次、全方位的产业链，推动企业向大型化、集团化方向发展，增强综合竞争力，提高经济效益。同时，政府要在生活服务、交通通讯、社会保障等各个方面给企业提供大力支持，承接企业的社会职能，方便开展企业的生产经营活动，最终实现企业与彭山经济的利益互动。当前我们应抓好以下几项工作：一是加大招商力度，增加项目储备，将彭山作为成都经济区的一分子对外宣传，积极吸引、引进成都以及省外企业到彭山发展落户。二是改善政府职能，打造诚信社会，完善政策措施，为企业发展创造良好的创业环境、政策环境、法制环境、服务环境。三是积极打造企业间交流合作的平台，切实加强本地企业与外地企业的交流、联合与协作，促进区域间的信息、资金、技术、人才资源共享，以企业的互惠互动加速推进彭山融入成都、一体发展的进程。
六、市县经济一体化是实现融入成都、一体发展的重要内容
城乡一体化是区域经济一体化的重要组成部分，也是实现区域经济一体化第一步。在市级行政区划内，市县经济一体化是全市城乡一体化集中体现。所谓市县经济一体化，是指在市级行政区域内，根据各县域内经济的内在联系、生产要素流向和社会发展需要，进一步整合资源，优化市场配置，形成优势互补、统一协调、具有较强竞争力的产业体系和公共设施体系等，实现市县经济、城乡经济互联互动，协调发展。简言之，就是乡镇不兴，区县不强；区县不强，眉山不兴。眉山要实现融入成都一体发展，首先就要实现眉山市与各区县、乡镇的一体化发展。但从目前我市的现状来看，市级政府过多的将财权和人事权上划，实行市直管，具体工作任务无条件交给区县去完成，形成了区县做事，市上得利的现象，严重削弱了县级经济管理职能的发挥，造成市级财政旱涝饱收、县级财政举步维坚，市、县财权与事权不对称，责、权、利不统一，这些体制性障碍已经直接影响到市县经济的一体化快速发展。要清除这一弊端，迫切需要市级政府放活机制，重心下移，减政放权，大大减轻对区县的束缚，变“集权”为“放权”，变“争利”为“让利”，真正为区县发展加油松绑。一是完善各级目标管理制度，科学确定考核体系，避免造成过高的指标压力。二是放手、放活、放胆区县发展。减小上级行政干预，下放能够下放的经济、人事管理权限，给予区县更大更多的发展自由度，实现区县管事、管人、管钱的三结合、三统一。三是推进财政体制改革，加大市级财政对区县的扶持力度，激活区县财政，为促进一体发展提供充足的财力保障。四是加强市县之间、区县之间的沟通联系，实现信息、资源、人才等要素的共享互通，促进眉山市内大市场的发展完善。五是放宽对市属大型企业的管理权限，按属地原则下放到各地方政府管理，延长企业链、产业链，推进企业发展。
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