论社区管理在建设_社区管理与建设
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论社区管理在建设
服务型政府发挥的作用
公共事业管理09-
1陈岭 54090903010
5社区管理在服务型政府建设发挥的作用
建设服务型政府和推动城市社区建设,是构建社会主义和谐社会的重要方面。探讨双方互动的基础、创新互动理念、途径和内容、加强双方的合作等是推进和谐社会建设的任务之一。
眼下我国的城市社区建设过程是政府主动推进的制度变迁过程。社区建设需要政府的引导和推动，更依赖于居民的能动参与。社区建设的主体是居民，坚持以社区居民为本、服务社区居民的原则，就必须从社区居民最关心的事情入手，以达到满足居民需求，提高居民生活质量的目的。
在讨论居民参与问题时，有两个方面需要把握：一是为何参与。二是怎样参与。关于为何参与。从个人角度看，居民参与是不断满足自身需求、提高个人参与能力的过程。从社区组织的角度看，居民参与则是加强社区认同的过程。居民通过邻里互动，参与社区活动，来增强对于社区的认同意识和归属感，从而为和谐社区建设奠定基础。从政府管理的角度看，居民参与是达到善治的有效途径。居民参与的过程就是表达、沟通、理解和实践的过程。居民在表达个人利益诉求的同时推动着公共利益向着合法性、合理性的方向发展，从而使政府与居民在合作中建立稳定、和谐的关系。
关于怎样参与。随着社会的发展和改革的推进，城市社区居民参与的空间将逐步拓展，参与的内容将逐步丰富。服务型政府应采用积极的方式，整合资源，调动居民参与社区建设的激情，激活人们的相互需要，通过开展个人与组织利益相关联的活动，特别是与内部效益性相关的活动，增强支持性社会联系，在社区发展的进程中，加强成员间、群体间、代际间的社会团结。这是一个互动、合作、协调的复杂过程，我们既要打破传统治理的“路径依赖”，也要积极探索新的渠道，探索和谐社区建设的新模式。
居民参与主要体现在两个方面 ：一是参与意见。二是参与实践。每一类的行动计划都有它的特质和内在的规律，通过参与的行动表达自己的意愿以及目标选择，这就要求政府把服务对象看作合作伙伴来设计，以不断提升合作的品质。为了更好地推进社区建设，政府在提供公共产品和公共服务的过程中，可以采取直接参与和间接参与的方式。直接参与。
1、政府要为社区的发展制定法规、政策，协调社区内的各种利益关系，为社区居民的参与活动提供制度规范。例如制定《社区工作条例》，明确各参与主体的权利、责任和义务，参与的原则、方式与相互关系，各种规范的制定都应纳入政府服务的范围之中。
2、政府要直接参与基层体制改革，实现居委会职能回归。居委会去行政化和职能回归有利于进一步明确服务的方向和任务。
3、直接参与困难群体保护。对生活困难的居民，政府应给予直接帮助，以保证他们的基本生活水平。
4、政府应投资社区休闲场所和基地建设。为满足居民需求,政府应整合社区资源，加大社区投入，重点加强休闲场所和学习基地建设，这类公共产品将成为居民参与政治生活和社会活动的载体和依托，生活空间的扩大有利于信息的传播和互动形式的多样化。
5、“共建共享”实现资源的合理配置。“共建共享”的核心是在社区层面上实现资源的整合与合理配置,在政府的推动下，各参与主体通过发挥自身的优势，共同建设美好家园。共建的主体形式表现为：军民共建、警民共建、政府部门与社区共建、院校与社区共建、企业与社区共建等。共建的内容包括:绿化休闲类的共建项目、文化设施类的共建项目、公共资源开放类的共建项目、帮困就业类的共建项目、军民互动类的共建项目等。通过共建实现优势互补，达到和谐与秩序的良
有些社区服务政府可以采用间接参与的方式来达到目的。政府要转变观念，充分利用民间组织或非营利组织的优势，采用间接的手段,引导、支持和帮助社区的组织和群体，以达到服务的目的。
1、通过支持、资助社区服务机构达到扶持社区企业发展的目的。政府要鼓励和资助社区企业服务机构的建立和发展，通过注资服务机构的形式，促进小企业的发展，包括创业、融资、培训、咨询等。
2、政府可以通过向非营利组织购买服务的方式开展社区服务。在社区医疗、社区养老等方面，可以由政府出资委托或承包给专业公司以达到服务居民的目的。政府与社区在互动过程中采取何种形式，要遵循低成本、低风险和高效率原则，尽可能采用间接参与方式,通过完善管理和监督，把社会事务办好，让群众满意。政府要大力提倡自愿服务精神,通过制度设计让它成为人们自觉的行动。志愿服务泛指利用自己的时间、技能、资源为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为。政府应加大支持的力度,进行制度设计，向公民宣传并倡导这种精神,使自愿服务逐渐成为人们的行为方式。以“行动计划”来推动政府与居民之间的互动,提升合作的品质。通过一系列“行动计划”来拓宽服务渠道，深化服务内容。如“邻里互助计划”、“社区生活服务计划”、“社区文化建设计划”等。服务型政府与社区建设的互动是一个长期的过程，居民参与是互动双方实现合作的重要依托，努力提高参与的质量，不断创新互动的途径和内容,是实现二者良性互动的重要保证。
党的十六届三中全会《决定》强调：增强政府服务职能，首要的是深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向“服务型”。
从转变政府职能，建设服务型政府的角度看，县级政府的职责范围包括三个层面。一是为本县域的建设提供基本的公共管理服务，包括为国家机器正常运转所提供的管理服务，以确保县域社会经济运行的协调有序。二是落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进县域范围内的公共事业的发展。一方面，为辖区内农民提供教育、卫生、环保等公共产品和服务；另一方面，完善农村优抚、救济、救灾等社会保障体系，在有条件的地方建立农村最低生活保障和养老、失业保障制度，创建和谐有序的社会氛围。三是把握辖区的社会经济走向，特别是区域的比较优势及其变化，并通过制订相应的建设规划和提供政策指导，政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众参与度，为区域比较优势的发挥做出应有的贡献。
政府在政治思想上与中央保持高度一致，并使国家机器正常运行外，就是要优化资源整合，降低成本，追求对社会利益的最大化，在经济社会发展及政府机关的整合中，在经济领域实施的优化资源整合，采取集约化经营的思路，将逐步成为政府管理体制改革的方向。在资源有限，经济总量不足的政府，从资源整合和区块调整着手，推进政府机构改革和转变职能的措施和效能。
建立在各级党委、政府领导统一领导协调下，民政等有关部门积极参与配合，社会力量普遍支持、居民广泛参与的社区主导发展的管理体制和运行机制。为此,要积极探索有效的实现途径:
一是各级政府要加强对社区主导型发展组织领导。社区主导型发展具有很强的综合性，各级政府要高度重视，推动建立党委政府领导、民政部门指导、有关部门协同、组织牵头、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设运行机制。要调整和充实公开民主管理协调小组，建立社区建设联席会议制度，协调解决社区建设中的相关问题。各政府要建立相应的组织协调机构。各居委会要在党组织的领导下，积极参与社区建设的具体组织实施工作。各级建设工作领导小组办公室，要把社区主导发展纳入城市建设，一同部署、一体推进。有关单位要各司其职，相互配合。政府要指导各级组织制定好社区主导发展规划，解决办公活动场所等基础设施的建设问题。
二是政府要为社区主导型发展那提供动力支撑，主要体现在资金、人才、技术的支持上。各级政府要将推进社区建设列入本地区经济社会发展规划，财政部门要对的公共服务和公益事业设立专项经费并逐年加大投入。要安排一定比例的社区建设经费，培育发展社区志愿者组织、民间组织和兴办社区公益性事业。文明生态工程、组织活动场所建设和其他经费要与社区建设对接，形成部门齐抓共建的合力。要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴
三是探索有效的社区组织管理体制。社区的基本组织是社区党组织和居委会。社区党组织设立要突破一党组织的观念，可以联合设立，还要将党组织辐射到本区域内的企业、各种政治组织和经济组织中。社区党组织对社区内的各种组织的领导核心作用主要通过党员来发挥。居委会作为社区群众性自治组织，通过组织辖区内居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区事务的自我管理、自我服务、自我教育。要加强“两委”联席会议制度建设，健全社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制。要积极探索建立居民对集体事务民主管理新机制，要探索建立新居民参与社区民主管理机制，保证他们的民主权利。
四是理顺政府与社区组织管理体制。政府部门要转变职能，建设服务型、法制型政府。要按照有所为有所不为的原则，做好对居民和各类经济主体的示范引导、提供政策服务以及营造发展环境，努力提高社会管理和公共服务水平。要按照依法行政的原则,宣传、落实好党和国家的政策、法律。规范自身行为，保障居民的合法权益，维护稳定。要拓宽社区居民参与的渠道，凡是政府决策中涉及到居民切身利益的事务，必须通过听证会制度，广泛听取居民的意见；凡是政府开展的涉及居民切实利益的工作，要通过报纸、电视、电台、电话、网络等多种有效渠道全面公开，并及时反馈;探索建立居民民主参与政府决策、监督政府工作的新机制。
五是加强社区队伍建设。社区工作者是社区发展中各项工作开展的执行者，是社区工作的主体，因此是建设服务型政府的群众基础。随着社区主导发展的深入，要逐步发展壮大社区工作者队伍;要结合财政转移，建立健全社区工作人员的任用、考核、监督、待遇、奖励机制，形成科学的管理体制;逐步将党组织成员、居委会成员等转化为社区工作者;要结合政府机构改革，吸收机关干部到社区担任社区工作者;要开辟社区工作者任用新渠道，积极鼓励社区志愿者、大中专毕业生到社区义务担任一定时期的社区工作者。
由此，我们可以得出一个基本结论：社区建设适应了市场经济体制建立过程中社会结构变化的需要，它带来了一系列深刻变化，社区建设的加强有助于社会自我管理和服务功能的提升，有助于政府由传统的管制型政府向服务型政府转型。同时，制度创新非一日之功，虽然趋势已经确立，但这种创新还需要不断发展，制度的完善和成熟还需要一段不短的时间。
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