关于我区社区建设工作的调查与思考_社区建设工作调研报告
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关于我区社区建设工作的调查与思考
孝南区民政局 董义
近几年来，随着城市化进程的加快和改革开放的深入，社区作为城市的基本细胞，其功能和作用日益受到人们的关注和重视，已成为社会主义市场经济条件下党和政府密切联系群众、服务群众的立足点与各项工作的切入点，越来越受到各级政府的重视，党的十七大报告也指出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。日前，为进一步促进我区社区建设工作向纵深发展，笔者深入到城乡部分社区进行实地调研。现将有关情况报告如下：
一、社区建设的现状
我区的社区建设工作自2001年启动以来，在区委、区政府高度重视下，在区社区建设工作领导小组各成员单位的共同努力下，始终坚持“着眼基层，注重基础，服务为主，群众参与”的工作思路，不断加大投入力度，创新管理体制与运行机制，优化社区工作者队伍，以创建省级示范社区为抓手，全面推进社区各项工作，形成了“高起点，高标准，力度大，进展快”的社区建设良好态势，有力地促进了区域经济与社会的协调发展。目前，全区共有社区居委会58个，其中：城镇社区居委会32个，农村社区居委会26个；居改社
18个，村改社40个。共有工作人员290人，街道社区服务中心１个，社区服务站28个，各类社区服务设施76处，社区卫生服务站32个，警务室26个。
二、社区建设的不足
在调研过程中，笔者发现目前社区建设工作中还存在一些薄弱环节，既有思想认识上的，也有物质基础上的。主要表现在：
（一）统筹发展不够。城镇社区之间、城镇社区与农村社区之间存在发展不均衡现象。普遍存在村改社区比原居改社区的各项条件优越，城市社区与农村社区各项条件优越等现象。如城镇社区工作经费已列入财政预算，但农村社区没有，工作经费主要靠自筹解决；城镇各社区中，有的办公用房面积达2000多M，而小的办公用房面积却不足80M，更有部分社区至今靠租房办公。
（二）行政化倾向较浓。调研中，许多社区干部反映，现在“社区就像一个框，什么都往里头装”，基本上是一个“全能组织”，既要替代政府部门从事行政管理，又要替代各种非营利组织从事公益服务，群众性自治组织的性质难以体现，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色冲突之中。尽管我区在2004年就职能部门工作进社区专门下发了文件，但落实和执行不好，这个问题依然没有得到根本解决，有的部门和街道办事处把社区作为行政工作的延伸机构，把本应2
2由自己承担的工作转移（下移）给社区。具体表现在：有的街道办事处将社区当作自己的下级单位，年初下达目标任务，年终实行目标考核，考核结果和工资、奖金挂钩。现在社区居委会在完成法定的八项工作任务外（即：宣传教育、居民公共事务、调解民间纠纷、协助社会治安四项，协助政府完成的有公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育四项），还承担着来自政府职能部门和街道办事处交给的任务。社区干部感到最繁杂、最耗时、最耗精力的是各种统计报表和临时性、突击性入户调查，常规月报表的计生、综治、社区就业等就有8种，季报表大项也都在三种以上。有的社区计生报表达7种之多。填报表格最多的一个月平均有40余件。如果辖区有拆迁任务的，工作人员更是没日没夜到拆迁户家中做思想工作。久而久之，社区居委会和社区干部，对区直部门和街道办事处的表扬、奖励看重了，而居民自治的观念淡漠了；完成行政任务投入的精力多了，服务群众的精力少了；与街道办事处和部门关系近了，与社区群众关系疏远了。上述情况不仅影响社区建设的质量提高，而且直接影响社区为群众服务的基本宗旨。
（三）工作人员构成复杂，待遇不统一。目前社区工作人员构成和待遇来源比较复杂，既有街道下派的行政编和事业编人员，也有社区聘用人员。据笔者统计，58个社区共有工作人员290人，其中：行政编人员16人；事业编人员41人；
其它聘用人员233人。身份不一样相应的各项待遇也不一样，街道下派的行政和事业编人员，由街道发工资，在1000元/月左右；原村干部过渡到社区的，由原村集体经济发工资，在1500元/月左右；聘用制人员，由社区自筹工资，在500元/月左右。由于身份的不同，严重影响了社区工作人员的积极性。
三、对策及建议
针对我区社区建设工作中存在的不足和薄弱环节，笔者认为应从以下几个方面着手：
（一）加强宣传，提高社区建设意识
我区社区建设工作发展之所以不平衡，除了有经济基础的差异外，更主要的是认识上的差距，社区建设成效突出的地方是和党委、政府高度重视分不开，和广大基层干部努力工作分不开，和群众积极性分不开。因此，我们应加大宣传力度，加强对主要领导和干部的学习教育，使他们深刻认识到社区建设的重要性和必要性，把社区建设工作纳入议事日程，在全社会营造浓厚的社区建设氛围。只有提高干部和广大群众对社区建设的认识，才会增强责任感和使命感，才能有助于推动我区社区建设工作的全面发展。
（二）明确定位，切实理顺各方关系
按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，依法选举的居民委员会是“四自”（自我管理、自我教育、自我服务、自我监督）的群众自治组织，社区应“协助”政府开展工作，完成社区职责范围内各项任务。为此，首先要理顺政府、街道办事处及各职能部门行政管理与社区的居民自治的关系，要明确责任主体和职责范围。防止把社区组织作为变相的一级政府组织或其它机构的延伸。要改以往行政化领导关系为指导关系。要真正把工作着力点放到对社区工作的服务、指导上来。
其次，要以制度规范政府部门、街道办事处进入社区工作。如区级党政部门及其组织机构的工作任务、评比考核、社区挂牌、举办培训、新设台帐及有关事项实行工作准入审批。有的地区将审批权交由区社区建设工作领导小组办公室。
再次，按照“权随责走、费随事转”的原则，政府职能部门工作需要延伸到社区的，应做到“五个到社区”，即“工作人员到社区、工作任务到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区”。绝不能再象过去那样，只给一张表格样本，要社区干部复印成百上千份，填好再上交。
只有进一步规范社区居委会协助政府工作的具体内容和协助方式，才能真正让社区和街道办事处各自处理好自治与指导的关系、管理与服务的关系。这既能把党和政府的各项工
作落实到千家万户，又不会给社区加重工作负担。
（三）统一标准，明确社区人员待遇
建议政府出台促进社区建设方面的文件，对社区办公用房、办公经费、工作人员工资和福利待遇等方面作出明确规定，统一标准，逐步缩小城乡社区之间、社区与社区之间的差距。要提高社区干部的工资待遇，确保他们的年收入不低于当地职工上一年的平均水平，并为他们办理或接续养老、医疗等社会保险。逐步推行社区工作人员等级工资制，把工资水平同群众满意程度，工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，以确保社区工作者队伍稳定。努力提高社区干部队伍的素质。加强对社区工作者的岗位实践和轮训，提高社区工作者的业务水平，社区主职列入区委党校培训计划，建立社区干部培训基地。同时，逐步实行社会工作者资格认证和持证上岗制度。打通社区和机关工作人员的使用瓶颈。社区优秀工作者可以选配到街道、区级部门工作，机关工作人员可以在保证各项待遇不变的情况下，到社区进行挂职锻炼，充实社区的力量
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