关于加快哈 密地区现代草业发展的实施意见_现代草业
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关于加快哈 密地区现代草业发展的实施意见
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
为进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，破解现代草业发展难题，加快地区现代草业发展步伐，促进地区现代畜牧业快速发展，结合实际，特制定本实施意见。
一、充分认识加快现代草业发展的重要意义
草业建设是现代畜牧业发展的基础，是生态建设的重要组成部分。高标准人工饲草料地建设和天然草场保护利用，是现代草业发展的重要内容，是统筹草原畜牧业、农区畜牧业协调发展的保障。抓好高标准人工饲草料基地建设，有利于地区节水型农业发展，有利于解决牧区劳动力向二三产业转移，有利于解决草畜平衡问题、缓解天然草场载畜压力，对于保护天然草场生态良性循环和现代畜牧业可持续发展具有重要意义。为此，各县（市）人民政府、地区各有关部门（单位）要牢固树立“立草为业、草为我用”的思想，破除“条件论”、“资源论”思想束缚，摒弃“靠天养畜”思维禁锢，统筹规划人工饲草料基地建设、天然草场保护和饲草料加工、利用，实现饲草料就地转化增值，推进现代畜牧业的快速发展。
二、抓好高标准人工饲草料基地建设
（一）饲草料基地建设的目标任务
到2015年，全地区建成高标准人工饲草料基地20万亩（哈密市8万亩、巴里坤县9万亩、伊吾县3万亩），其中苜蓿等多年生牧草10万亩，青贮玉米等5万亩，籽实玉米5万亩。
（二）饲草料基地建设的布局
各县（市）人民政府、地区畜牧兽医部门要在综合分析、深入研究的基础上，编制地区和县（市）《现代草业发展规划》，明确人工饲草料基地建设区域，并按照规划逐年实施。
1.哈密市平原乡（镇）和巴里坤县、伊吾县的山南开发区以籽实玉米、一年生高产优质牧草为主，山北巴里坤县、伊吾县和哈密市沿天山一线牧区以多年生优质牧草为主。
2.牧区耕地和巴里坤县平原乡（镇）亩产达不到300公斤的小麦地全部退耕还草，种植苜蓿等多年生优质牧草，同时注重多年生牧草和农作物的合理轮作倒茬。哈密市平原区次宜棉区逐步退出棉花种植玉米。巴里坤县部分平原乡（镇）和哈密市沁城乡重点种植青贮玉米。伊吾县积极做好哈密瓜和高产牧草轮作倒茬工作，每年轮作倒茬不少于30%。
（三）饲草料基地建设的标准
1.有水源保障。通过牧区水利工程建设、完善水利基础配套设施、实施高效节水灌溉以及农区退粮退棉种草，使建立的高标准人工饲草料基地有水源保障。
2.有稳定的产量和经济效益。加强人工饲草料基地的建设管理，做到高产稳产。山北两县和哈密市沿天山一线牧区种植的苜蓿等多年生牧草平均单产要达到400公斤以上（干草），青贮玉米生物产量平均单产要达到4吨以上；山南区域种植的苜蓿平均单产要达到800公斤以上（干草），青贮玉米生物产量平均单产要达到6吨以上。
3.能进行有效转化和加工。人工饲草料基地建成后，生产的饲草料要能及时进行转化和加工，发挥效益。原则上，各县（市）通过养殖小区、大户等发展养殖业至少转化60%的饲草料。饲草料加工使用率达到90%以上。
4.有服务支撑体系。各县（市）要制定人工饲草料基地建设的扶持政策，提供及时有效的技术服务，培育饲草料转化利用的市场，建立较为完整的政策、技术、市场等支撑体系。
（四）饲草料基地建设的主要内容
以农牧民为主体加快人工饲草料基地建设。一是鼓励从事牧业生产的牧民充分利用牧区耕地和小泉小水，建立稳定的人工饲草料基地，为发展现代畜牧业、牲畜安全越冬渡春和接羔育幼提供草料。二是鼓励养殖小区（大户）通过自建和与种植户签订饲草料供应订单等方式建设稳定的人工饲草料基地。三是对天然草场保护区、禁牧休牧区，利用退牧还草等项目资金建设人工饲草料基地，补偿因禁牧休牧造成牧民草场减少的损失。
（五）饲草料基地建设的扶持政策
通过引进优良品种、提高种植技术、实行财政补助、完善水利设施配套等措施，使种植饲草料的直接经济效益高于或接近同区域种植粮食作物和棉花的效益。一是对高标准人工饲草料基地建设给予财政补贴。
1.对牧区连片种植50亩以上、农区连片种植100亩以上苜蓿等多年生牧草，且当年保苗率达到90%以上，第二年保存面积不减少的，由地、县（市）财政通过“以奖代补”形式分三年给予每亩400元的补助。第一年补助100元、第二年补助150元、第三年补助150元。地区对哈密市、巴里坤县、伊吾县分别给予30%、50%、40%的补助资金。
2.对连片种植300亩以上青贮玉米等优质牧草，且山南区域（包括淖毛湖、三塘湖）生物产量达到每亩6吨以上，山北区域生物产量达到每亩4吨以上的，由地、县（市）财政通过“以奖代补”形式当年给予每亩地100元的补助。地区对哈密市、巴里坤县、伊吾县分别给予30%、40%和30%补助资金。
二是对人工饲草料基地建设规划区域积极争取种草项目支持，并优先安排水利工程，优先安排农业综合开发项目，夯实人工饲草料基地建设的基础。三是在人工饲草料基地实施高效节水工程的，由各县（市）给予配套补助，使补助标准高于其他作物。
四是在编制退牧还草项目可研报告和实施方案时，要把人工饲草料地建设作为主要内容，最大限度地争取资金支持。
五是引导、鼓励农牧民通过土地流转，连片规模发展人工饲草料基地，并在机械化作业方面给予扶持。
三、抓好饲草料的转化和利用
制定饲草料转化、加工方案和计划，做好饲草料转化和利用工作，提高饲草料利用率和效益，防止出现饲草料积压现象。
一是结合“冷季舍饲、暖季放牧”生产方式的推进，增加冬草场和春季接羔点饲草料储备量，逐步减少牲畜冬季放牧时间，实现三个月以上舍饲圈养，减轻天然草场压力，防御灾害性天气对畜牧业造成损失。严格按照畜均备草200公斤、备料20公斤的标准储备越冬渡春防灾饲草料。对防灾减灾和接羔育幼工作准备充分，饲草料储备充足并实行舍饲圈养的，各县（市）要制定政策予以奖励。
二是结合养殖小区牲畜育肥工作，鼓励养殖小区（大户）做好饲草料转化工作。今后，对没有稳定饲草料基地和订单饲草料基地的养殖小区（大户），畜牧、发改部门在养殖项目立项方面不予支持，财政部门在政策补助方面不予支持，金融部门在信贷方面不予支持。对建立并依托稳定饲草料基地发展育肥业的养殖企业、小区、大户，在项目立项、信贷等方面予以倾斜支持。
三是各县（市）结合防灾减灾工作，在重点牧区、灾情易发区建立饲草料储备库或草料中转站，每年储备部分饲草料，以备畜牧业防灾减灾应急使用。原则上，哈密市、巴里坤县每年不少于1000吨，伊吾县不少于500吨。对运输饲草料的车辆、农机，交通部门要开通绿色通道提供方便，并由各县（市）对饲草料运输和加工予以补贴支持。
四是抓好农牧区结对子工作，将退牧还草饲料粮补助通过协议由“补钱”变为“补草”，促进农牧结合，解决山区有畜无草和农区有草无畜问题，促进人工饲草料基地建设。
五是抓好饲草料收获加工销售工作，提高青贮玉米包膜青贮率和苜蓿压捆袋装率，尽量减少落叶提高品质，方便运输、贮藏、销售，促进牧草由“产品”向“商品”转化。
四、抓好天然草场保护工作
落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项制度，抓好草原生态项目建设，加快建立和完善草原生态补偿机制，积极探索草原承包权流转机制，加强对天然草场的有效保护和科学利用。
一是各县（市）根据草原资源调查结果，组织编制本县（市）草畜平衡方案，核定草原载畜量，采取有效措施减少超载牲畜，逐步解决天然草场超载过牧问题。
二是加强天然草场保护的监管工作。在确定退牧还草项目实施地点时，要对必要性和可行性进行充分论证，要与项目区受益牧民签订退牧还草项目休牧、禁牧责任书，明确牧民在利用、保护天然草场中的责任和义务，并由草原监理部门依法监督实施，确保休牧、禁牧工作落到实处。
三是将天然草场保护利用和人工饲草料基地建设相结合，统筹做好退牧还草、草畜平衡、游牧民定居、冷季舍饲圈养等各项工作，并研究制定配套的扶持政策，确保天然草场保护和人工饲草料基地建设有大的突破。
五、抓好牧民异地安置后耕地和草场流转工作
各县（市）对异地定居牧民要摸清底数，立案建档，要明确政策措施，逐步收回原承包的天然草场和耕地。对异地安置后生产有保障、生活水平达到定居地农牧民同等水平的，逐步收回原草场使用权并流转原承包耕地，收回草场和耕地由村集体统一管理，建立生态型禁牧区或承包给养殖大户建立饲草料基地，发展家庭牧场。对生产生活水平尚不具备条件的，结合扶贫开发、发展设施农业、劳务输出等途径，着力解决和改善生产生活条件，待条件成熟后收回原承包草场和耕地。
六、抓好科学种草和利用工作
一是有计划、有重点引进优良牧草品种，建立牧草新品种引进实验和科学种植管理示范区，逐步选育适合不同区域、不同地力的牧草品种，实现牧草品种的多样化、区域化、优质化。
二是改进传统的种植方式，积极推广一年两作模式和林草间作、草田轮作、间种套播及复播等技术，充分利用有限的土地提高饲草料产量，为现代畜牧业发展提供充足的饲草料保障。
三是全面落实长草短喂、短草槽喂方式，积极推广青贮、黄贮、微贮技术，减少秸秆和饲草浪费，提高秸秆和饲草利用率。
四是根据畜牧业生产实际和本地饲草料种类，针对不同牲畜、不同生产的需要，科学设计配方，合理调制搭配饲草料，提高饲草料使用效益。
七、加强领导，确保现代草业健康发展
为加强对草业发展工作的领导，地区成立加快现代草业发展领导机构，协调解决草业发展中存在的问题，督促、指导县（市）落实草业发展各项措施。各县（市）也要把草业发展作为当前及今后一个时期的一项重要工作，纳入农村经济发展总体规划和重要议事日程，狠抓政策措施落实，确保草业快速发展，为现代畜牧业的发展奠定坚实基础。地区各有关部门（单位）要按照职责分工，密切配合，加强指导，为促进现代草业持续健康发展创造良好条件。
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