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毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 社会实践 开题报告
婚姻调解案件中法治人才的工作现状调查
——以人民调解委员会为视角
任课教师：韩海涛 所在院系：马克思主义学院
法学院2013级本科1班第2小组 曲晓梦 沈沁雪 张皓月 陈思同 冯源 赵子华 宫远馨 朱春天 庹云飞 杨鑫
2015年5月
法学院2013级本科1班第2小组
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 社会实践 开题报告
大纲
一、选题背景
二、选题意义
（一）对婚姻调解制度
（二）对法治人才培养
三、国内外研究现状
（一）国内
1、调解原则及调解主体的确立
2、调解机制的完善
（二）国外
1、大陆法系的离婚诉讼调解制度
2、英美法系的离婚诉讼调解制度
（三）启示
四、小组分工情况
五、前期调研成果
法学院2013级本科1班第2小组 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 社会实践 开题报告
一、选题背景
为贯彻落实党的十八大的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），其中对法治人才的培养机制作出了重要规定，为未来中国法学教育与人才培养目标改革培养机制与模式的创新提供了指针。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者”在学校。自从高等教育扩招以来，中国的法学教育已进入蓬勃发展时期，到目前为止，基本形成了全方位、多层次、大规模的局面。然而，法治专门人才培养质量却缺乏保障，法学专业毕业生就业率在各专业中排名较低相反，社会经济发展需求的高层次法律人才缺口仍然很大。因此，反思法治人才培养，革新法学教育的培养目标、合理厘定法学教育的性质及重新定位法学教育培养机制，是一个重大而现实的法学教育课题。
法治工作队伍是中国特色社会主义法治体系与社会主义法治国家的重要建设者。法治工作队伍主要由法治专门队伍（包括立法队伍、行政执法队伍、司法队伍）、法律服务队伍（包括律师、仲裁员、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等）以及法学教育与研究队伍组成。法治工作队伍的理想信念、职业伦理、专业知识与业务能力决定了立法、执法、司法、法律服务、法学教育与研究等各项工作质量与水平。全面推进依法治国，加强法治工作队伍建设，对于法治人才培养提出了新的要求。
人民调解是一项具有中国特色的、具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是中国人民独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。它具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用，被称为化解矛盾纠纷的“第一道防线”。
离婚诉讼调解制度是人民法院在审理离婚案件的过程中，由审判人员主持，当事人在自愿与合法的前提下，对其离婚纠纷进行调解，使其达成协议，解决纠纷的一项民事诉讼法律制度。它也是最具中国特色的一项民事诉讼调解制度，是中国传统文化与现代社会中追求公平、正义的司法意识的结合。离婚诉讼调解制度在提高办案效率、降低诉讼成本、缓解对抗性矛盾、保护未成年子女利益、促进社会稳定发展等方面具有不可替代的价值。
由于离婚诉讼调解制度和人民调解员制度都是我国极具有代表性的法律制度，因此，为了更深入了解地我国法治人才培养的现状，本课题组选取了离婚诉讼调解中的人民调解员为我们的调查对象，试图从他们的工作现状中推测出我国法治人才培养的现状。
法学院2013级本科1班第2小组 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 社会实践 开题报告
二、选题意义
深入此课题的研究无论对于婚姻调解制度的完善还是我国法治人才培养的创新都具有非常大的价值。
（一）对婚姻调解制度
离婚诉讼调解制度具有重要价值，它不仅可以减缓当事人的矛盾冲突并保护其利益，节约诉讼资源并增进法院的社会认同感，最终实现家庭和谐与社会稳定。因此，本课题组对于婚姻调解制度中法治人才工作现状调查中反映出的问题对于不断发展并完善离婚诉讼调解制度大有裨益。
（二）对法治人才培养
“法学教育的目标，是整个法律教育发展的核心，法律教育目标能否准确定位，将直接影响到中国法律人才的培养标准、培养规格、培养方式等方面的定位，进而影响整个法律教育的发展方向”，关系着法治中国建设的进程。本课题组以婚姻调解案件中相关法治人才的工作现状为切入点，目的是以小见大，以微观窥宏观。
我们的调查可以一定程度反映出我国基层人民调解员思想政治素质、业务工作能力素质和职业道德素质，进而可以一定程度总结出我国当前法治人才教育的现状。比如法学课程体系与教学方法、司法考试与法律职业的衔接是否紧密，职业化与法律职业伦理教育的相互结合是否到位，法学毕业生动手能力是否可以满足法治工作岗位的实际需要等。正是基于实践中暴露出的问题，我们才能对症下药，对创新我国法治人才教育进行思考。
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三、国内外研究现状
（一）国内
1、调解原则及调解主体的确立
1950年,我国颁布了建国后第一步《中华人民共和国婚姻法》,这部婚姻法借鉴了革命根据地时期、解放战争时期颁布的相关婚姻法律条例及规定,并结合当时的具体情况,在第17条明确规定调解为离婚的毕竟程序或称为前置程序,在人民政府和人民法院调解无效时,才能准予双方当事人离婚。同时明确了调解的主体（主持者）为人民政府和人民法院。
1980年，《中华人民共和国婚姻法》又称为新婚姻法，其中第25条明确规定，人民法院审理离婚案件，应当进行调解的原则。在新婚姻法中，进一步明确了人民法院审理离婚案件，调解是其必经程序。
2001年4月，我国对1980年《中华人民共和国婚姻法》进行了修改，其中第32条增列了经法院调解无效，应准予离婚的四项法定事由及兜底条款。
2、调解机制的完善
2009年7月，最高人民法院颁布《关于建立与健全诉讼与诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制若干意见》，在意见的第三项中提出了完善诉讼活动中多方参与调解机制，在立案前可委派、立案后可委托行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解。
由此可以看出，我国的离婚诉讼调解制度，从建国前的《中华苏维埃共和国婚姻调解条例》到仙子阿的新《婚姻法》，经历了将近70年的变革，从刚开始只有婚姻自由的原则性规定，到现在的确认夫妻感情破裂，准予离婚的条款性规定。法律在社会发展与进步的长河中不断完善与细化，便于当事人保护自身的权益，便于当事人了解与掌握法律，更便于法官对于具体案件的操作。我们可以看到，2009年最高人民法院颁布的意见书中明确提出人民调解组织在完善诉讼纠纷解决机制中的作用的意见，而人民调解委员会作为典型的人民调解组织，在婚姻诉讼案件中是意义非凡的。但是我们应该清楚的是，民事诉讼中离婚案件的诉讼调解程序的细化规定很少，同时调解程序的规定也存在不完善之处。人民调解委员会和基层法院在我国婚姻诉讼案件中调解之路道阻且长。
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三、国内外研究现状
（二）国外
1、大陆法系的离婚诉讼制度
日本采用的是调停前置主义模式。日本与我国在文化传统上有很多相似之处，同样注重家庭观念，注重调解在解决婚姻纠纷中的作用。1947年日本颁布了《家事审判法》作为调解的法律依据，1948年成立家事法院，审理包括离婚纠纷在内的普通家庭案件及人事诉讼案件。日本的离婚案件必须先在家庭法院调解后才能起诉，在诉讼程序中，日本采取的是调解与审判分离的模式，调解法官与审判法官不能为同一人。调解采取不公开的模式，以利于保护当事人的隐私。离婚调解由家事法院设立的调解委员会进行调解，调解委员会由调解法官1人及调解委员会2人共同组成。同时，对调解委员会的资格做出来严格的限制。对于调解达成协议的，记入笔录后即生效，无需当事人确认，当事人可申请强制执行。
法国的调解制度规定在《民事诉讼法典》中进行了专门规定，调解由法官主持，也可以在当事人同意的前提下，制定第三人（调解人）进行，但是法官对调解人具有监督权，法官可以在双方的要求或第三人（调解人）的要求下不再进行调解。
我国台湾地区采用诉前调解制度，在《家事事件处理办法》中，设立了家事法庭，而没有单独设立家事法院来审理家事案件。家事法庭设立在地方法院之中，由法官、书记官及若干协助人员组成。调解采取不公开的方式进行，并要求对于调解过程中获知的当事人的隐私具有保密义务。
2、英美法系的离婚诉讼调解制度
在英国，家庭调解委员会是在诉讼之外解决离婚纠纷的主要机构，其专门负责调解解决离婚纠纷，属于非盈利的机构。该机构也负责调解子女抚养及夫妻分居等家事方面的纠纷。在调解过程中，家事调解委员会作为中立的第三人，在当事人自愿与平等的前提下进行调解，并提出适合的解决方案供当事人参考。同时，英国也在离婚诉讼中适用调解程序，在家事法院诉讼离婚的当事人如有和解的可能或调解对双方有益时，可以由法院福利官对案件进行调解，对于可能达成的协议及能否调解向法院报告。
美国调解制度的最大特点与亮点，是美国的替代诉讼解决纠纷程序（ADR），其主要是“附设在法院的调解”。它获得了联邦法院的认可，是方便又灵活的解决纠纷的方式。加利福尼亚州的法院确立的离婚案件的强制调节制度，调解按照规定的程序进行。其设立有调解委员会专门进行调解工作，由调停员3人共同进行调解，对于调停员的选任进行了专门的规定。在条定过程中，调解委员会会提出相应的调解解决方案，如果当事人达成协议，则法院备案后具有法律约束力。如果当事人无法达成一致意见，则可以通过诉讼途径解决纠纷。
我国香港地区设立有调解顾问中心并采取诉讼押后制度。香港的调解顾问中心，是其诉讼外进行调解主要机构。其成立于1999年，主要是向当事人提供调解服务，帮助当事人顺利与便捷的解决包括离婚纠纷在内的正义。调解在双方当事人自愿的前提下进行，调解时双方同时参加，协助夫妻对于子女的抚养及财产问题达成协议。在调解过程中任何一方可以随时退出调解。调解顾问中心的调解员接受过专门的培训，具备一定的专业知识及社会背景，在调解过程中对于调解法学院2013级本科1班第2小组 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 社会实践 开题报告
事项予以保密，同时协议的内容不得作为审理时的证据使用。香港解决离婚纠纷的又一大特点是实行离婚案件的诉讼押后制度。其《婚姻法》规定，对于夫妻双方具有达成和解的可能时，法院可以将离婚案件押后一段时间审理，给予双方达成和解的可能。
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三、国内外研究现状
（三）启示
设立有替代诉讼解决纠纷程序。不同于我国调审合一的审判模式，在日本和台湾地区设立有专门的调解委员会，运用调解的方式解决纠纷，其委员会设立在法院之中，具有专门的法律程序。在美国，附设在法院的调解，是其替代诉讼解决纠纷的主要方式，他们对于调解员的选任及培训具有严格的规定，在平等、自愿的基础上进行调解，调解采用不公开的方式进行，同时帮助当事人双方达成调解协议并可申请强制执行。
部分国家将离婚调解作为前置程序，不经调解不能进入诉讼程序，节约了诉讼资源，而我国却没有将调解规定为诉讼的前置程序，而是将调解规定在诉讼程序之外，这为久调不决、强制调解找到了法律上的“根据”。
审判员与调解员分离。在调解委员会的调解或法院附设的调解中，调解员是与审判员分离的，调解员不得参与案件的审判，其对于调解协议的内容及调解事项负有保密义务，在调解中获知的当事人信息及其承认的事项不得作为诉讼中证据使用，这种分离的模式，更能体现调解者的中立性，更便于与当事人的沟通及信息的获取，更容易获得当事人的信任。我国法官是具有双重身份的，其既是调解者又是裁判者，法官裁判者的地位，引起人们对其调解者中立地位的怀疑。
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四、小组分工情况
（一）报告组
第一报告小组：曲晓梦、沈沁雪
具体分工：查找资料、设计访谈提纲、撰写报告、整理汇集调研资料。
第二报告小组：陈思同、冯源
具体分工：撰写报告、制作报告展示。
（二）调研组
第一调研小组：朱春天、张皓月
具体分工：实地调研人民调解居委会、民政局
第二调研小组：宫远馨、赵子华
具体分工：实地调研法院、与外省法院取得联系
第三调研小组：庹云飞、杨鑫
具体分工：实地调研人民调解委员会、与外省法院取得联系
法学院2013级本科1班第2小组 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 社会实践 开题报告
五、前期调研成果
朱春天：
首先，我们在网上查阅了相关信息，了解到海淀区人民调解委员会的发展较好。于是我们与中关村街道人民调解委员会取得了联系，相继走访了双榆树西里社区、黄庄社区和豪景社区人民调解委员会，并且与负责人进行交谈。之后，我们前往民政局离婚登记处进行咨询。至今，我们已经有了离婚案件调解的具体框架。我国有三个机构参与到了离婚案件调解过程中，法院有法官进行诉前调解，离婚登记处也会根据离婚双方的情绪状态进行选择性地调解（比如哭哭啼啼、情绪不稳定者，应该由心理辅导师和律师等进行疏导），最后人民调解委员会也会对离婚纠纷进行调解。于是，我们就思考，即使目前人民调解委员会在离婚案件的调解上并没有起到主要作用，但是未来人民调解委员会队伍建设完善之后，能否将离婚案件的调解完全交由人民调解委员会呢？如此一来，离婚案件的调解就专门化了，极大优化了司法资源的配置，节省了司法成本，便捷了司法程序。
张皓月：
目前我们已经就查找到的相关信息做了初步的调研。我们在对三个社区进行走访调研的过程中，首先了解了人民调解委员的运行方式、工作流程，以及组织建制。了解人民调解委员会工作人员的相关知识背景，是对人民调解委员会在婚姻调解案件中发挥作用做出预判的重要基础。其次我们针对婚姻调解这一主题向社区工作人员进行详细询问。比如，是否接触过一些涉及婚姻纠纷的调解案例；这些案例之间存在什么样的共同点；在调解中通常遇到的困难有哪些；工作人员对于人民调解委员会在婚姻调解中的定位又是怎样的；甚至在调解员自己眼中，是否人民调解制度在未来有希望成为协助法院完成婚姻纠纷调解工作的重要力量等等。我们就预先设计的访谈大纲中的内容并针对他们的回答随机调整问题，将他们的心得感悟及时记录下来，并将录音资料整理成电子稿，为下一步的继续调研提供对比参考资料。
当然，通过初步的走访，我们也发现了一些问题，这可能会为接下来的研究也带来不小的挑战。比如，现阶段仅街道一级的人民调解委员会聘请了具备相关知识背景的退休律师等法律工作者，而社区的人民调解员整体素质不高，对于现代婚姻纠纷案件中经常涉及的子女抚养权、财产分割等问题束手无策，这在极大程度上阻碍了人民调解委员会相关职能的发挥。再如，人们常有家丑不外扬的心理，夫妻之间的纠纷往往不愿被街坊邻里知晓，一旦矛盾升级需要到法院上诉则往往已经难以调解，人民调解委员“以情动人”的特长似乎也显得苍白无力了。人民调解委员会的自身特点以及在婚姻调解领域尚无权威性的尴尬地位，使得其面对当今中国婚姻调解问题时的情形，远比想象中复杂。我们希望在接下来的调研中，能够掌握更多相关信息，并在与小组同学商议形成我们的观点后，最终能将结论以更科学而成体系化的方式予以展现。
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