多措并举 推进新区住宅小区综合管理迈上新台阶(2960)_上海住宅小区综合管理
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多措并举 全面推进浦东新区住宅小区综合治理
□莲溪
7月8日，浦东新区召开住宅小区综合管理联席会议第一次会议，浦东新区副区长张玉鑫强调，住宅小区是市民群众生活的基本场所，是城市管理的基础单元，也是社会治理的重要领域。加强住宅小区综合管理是政府治理体系和治理能力现代化的具体举措。全面推进住宅小区综合治理，必须加快形成政府监管、市场主导、社会参与、居民自治四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局，为加强和创新特大型城区社会治理奠定坚实基础。
新区建交委党组书记、主任李泽龙主持会议，建交委党组副书记、副主任吕雪城通报了《浦东新区加强住宅小区综合治理工作的实施意见》和《浦东新区住宅小区综合管理联席会议制度》。区司法局、公安浦东分局、北蔡镇政府、塘桥街道办事处作交流发言，介绍了推进住宅小区综合管理的经验与做法。
根据会议要求，浦东新区把住宅小区综合治理纳入社会治理的重要范畴，将多措并举，全面推进住宅小区综合治理：
一、强化责任意识，充分认识加强住宅小区综合治理的必要性和紧迫性
浦东开发开放以来，住宅建设高速发展，群众居住品质持续 1 提升。截至2014年底，新区共有住宅小区2606个，住宅面积约1.46亿平方米，约占全市住宅总量的五分之一，住宅小区综合治理包括物业服务管理、社区居民自治等取得了一定成效。同时，由于目前住宅小区数量较大，类型较多，随着经济社会快速发展，各类矛盾和问题相对突出，亟待解决。上海市出台《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》和《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》，市政府召开加强本市住宅小区综合治理工作推进会，明确了工作目标和主要任务。浦东新区住宅小区综合管理联席会议各成员单位要统一思想、提高认识。
1、加强住宅小区综合治理，是对创新社会治理、加强基层建设要求的贯彻落实。创新社会治理、加强基层建设，是今年全市深化改革的一项重点工作。住宅小区综合治理是社区管理的重要组成部分，是加强基层基础建设的具体环节。要进一步理顺体制机制，统筹整合各方资源，形成街镇层面的联勤联动机制，推动公共管理触角向住宅小区延伸。
2、加强住宅小区综合治理，是对群众不断改善居住品质期待的具体回应。随着经济社会发展，群众对居住条件、环境的要求大幅提高，但是公共服务、物业管理、应急保障等方面离群众的期待和需求还有差距。能不能找到突破口，有效解决与住宅小区中人民群众最直接、最关心、最现实的民生突出问题，提升群众 2 的居住满意度，是对政府公共管理能力的考验，是对我们群众工作能力的考验。
3、加强住宅小区综合治理，是解决住宅小区管理难题的实际需要。目前，住宅小区管理难、问题多。一是住宅小区综合治理的体制机制有待理顺。据不完全统计，住宅小区综合治理涉及20多个行政管理部门和专业服务单位，主体责任不够明确、各部门没有形成合力是一个较为普遍的现象，也是导致原先小区违法搭建、“群租”等问题一直难以解决的重要原因。二是业主自我管理的模式有待完善。业主民主法治意识不强、参与小区事务热情不高，导致业主大会召开难、业委会组建难。此外，业主的文明居住习惯、市场契约精神等也不够理想，需要下大力气持续培养形成。三是对物业服务企业的行业管理有待加强。截至去年底，新区注册地物业服务企业达到597家，绝大部分服务规模偏小、专业化程度偏低，物业服务行业优胜劣汰的市场竞争机制尚未完全形成。要坚持以问题为导向，聚焦突出问题，着力将住宅小区综合治理引向深入。
二、聚焦重点任务，着力突破住宅小区综合治理难点瓶颈 根据《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》等系列指导性文件，结合新区实际，制定了《浦东新区关于加强住宅小区综合综合治理的实施意见》，明确了总体要求、主要任务、保 3 障措施等。主要目标：至2017年，完善住宅小区管理体制、机制，综合管理水平明显提升；形成以住宅小区为基础单元的住宅小区自治和社区共治机制，业主自我管理能力和住宅小区社区共治能力明显增强；建立“按质论价、质价相符”的物业服务收费协商和监督机制，推动物业服务市场社会化、专业化、规范化建设，物业服务水平和行业满意度明显提高；基本解决住宅小区中涉及民生的突出问题，居民居住生活环境得到明显改善。当前重点抓好三方面工作：
1、加快行政管理部门资源整合。住宅小区中出现的问题，往往具有综合性、复杂性和社会性，必须明确政府相关部门和专业服务单位在住宅小区综合治理中的职责，努力形成齐抓共管的工作格局。重点是做实区、街镇二级住宅小区综合管理联席会议，发挥统筹协调作用。按照“谁监管行业谁负责、谁主管市场主体谁负责、谁收费谁负责”的原则，修订完善住宅小区综合治理和服务的责任清单，配套编制涉及住宅小区综合治理若干问题的业务流程和操作指导手册，明确发现渠道、处置要点、操作路径、时间节点要求等，真正将城管执法、工商、公安、规划、环卫、绿化、物价、市政等相关职能部门以及水电气等专业单位在住宅小区综合治理中的职责落到实处。在此基础上，推进住宅小区综合治理与“12345”市民热线、城市网格化管理等的联动，建立从 4 发现、受理到处置解决的有效机制，进一步提高问题的发现率和处置率，加大对群众反映突出问题的集中整治力度。
2、加快形成社区共治合力。业主自我管理是住宅小区综合治理中的重要环节。有效推进住宅小区综合治理，下大力气提高业委会的组建成功率和运作规范率，重点是处理好居民小区党组织、居委会、物业服务公司和业主大会（业委会）的四者关系，核心是维护好、实现好、发展好全体业主的合法权益。街镇充分发挥社区群众工作的优势，综合运用街镇各类党组织资源、行政资源、社会资源，通过探索在居委会设立物业环境专业委员会，在有条件的居民区合法有序推进居委会和业委会成员交叉任职等，包括其他行之有效的途径和方法，切实将业委会工作纳入社区管理的重要范畴，更好发挥业委会的自治作用。
3、加快完善物业服务市场机制。物业服务管理尽管不是住宅小区综合治理工作的全部内容，但在整项工作中所占的比重最大，也是其他工作内容的依托和平台。抓好住宅小区综合治理，首先要加强物业服务管理，重点是充分发挥市场作用，推进物业服务市场有序竞争，加大市场整合力度，引导物业服务企业采用加盟连锁、资产重组等各种方式，形成若干家信誉好、专业化程度高、服务能力强的品牌企业；归并、淘汰一批服务差、技能低、投诉多的物业企业，不断提高全行业的物业服务水平。此外，积极引 5 导督促物业服务企业创新服务方式，在做好保底服务、履行社会责任的同时，进一步推广“菜单式”增值服务，以高效优质的服务赢得信任、开拓市场，形成与业主的良性互动。
三、加强组织领导，努力开创住宅小区综合治理新局面 加强住宅小区综合治理，量大涉及面广。《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》，已将任务分解细化为65项，逐一明确了主要内容、时间节点、牵头部门、配合部门和实施部门。
1、夯实基础保障。健全完善联席会议日常工作制度，区、街镇安排专门人员、专项经费，保障联席会议的常态化运行。建立工作评价指标体系，把问题是否及时有效解决作为考核的重要指标，建立条与条、条与块的双向监督机制，将考核督查的结果与相关部门绩效挂钩。
2、强化舆论引导。充分利用新闻媒体等各类资源和载体，加强对《三年行动计划》的宣传，提升知晓度和影响力，推动社会方方面面、广大市民群众主动参与、积极支持，促进各项工作的顺利开展。
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