加强森林资源管理 建设生态和谐武汉(终稿)_武汉大学土地资源管理
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加强森林资源管理 构建生态和谐武汉
武汉市林业局
（2011年7月18日）
武汉市是我国中部地区中心城市，也是全国资源节约和环境友好型综合配套改革试验区，全市森林面积220万亩，森林覆盖率为26.63%，活立木蓄积量为633万立方米。近年来，市委、市政府把发展现代都市林业作为建设“两型社会”、打造“低碳城市”的切入点和突破口，切实加强森林资源管理，不断提升森林资源总量、优化森林资源质量、完善森林生态功能，促进了生态和谐城市建设。2010年4月28日，在“第七届中国城市森林论坛”上，武汉市被授予了“国家森林城市”荣誉称号。现将我市森林资源管理工作简要汇报如下：
一、强化措施，不断提升森林资源管理水平
我市按照“服务城市、美化城乡、富裕农民”的现代都市林业发展理念，不断强化措施、完善手段、规范程序，提升了森林资源科学化管理水平，保障了国土生态安全。
（一）严格林地保护管理。我们始终坚持“生态优先，合理开发，占一补一”的林地资源管理原则，既保证重大城市建设项目的实施和服务城市经济发展，又有效维护了生态安全。一是落实定额管理。自实行林地定额管理制度来，按照省厅每年下达的林地定额，我市通过合理分解、从严控制、突出重点，确保了每年征占用林地面积不超定额。二是严格材料审核。对不符合《征收占用林地审核审批管理规范》规定的项目，一律不予受理和申报，并下达不予受理通知书；对材料不全的申报项目下达补正材料通知书，要求限期补正。三是打击违法行为。结合各种专项整治活动，查处了一批违法使用林地行为，并严格依法处罚到位后再予以补办手续，切实强化了人们依法使用林地的意识。
（二）落实林木采伐政策。2007年，我市率先减免了 “两金”收费，市财政每年拿出100万元进行转移支付，同时，根据国家和省有关文件精神，结合实际，贯彻落实林木采伐管理政策。一是合理分解指标。根据省人民政府关于林木限额采伐管理的有关文件精神，我市合理控制每年木材生产计划（备案）数量，确保各区每年采伐量不超限额。二是简化审批环节。凭林权证申请林木采伐取消乡镇、村组审核环节。对商品林采伐，实施简易伐区调查设计。非林业用地的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。三是规范采伐行为。由区级林业部门给林木采伐申请者提供林权审核、伐区设计和审批发证“一站式”服务，并实行森林采伐公示制度。积极引导森林经营者编制森林经营方案，科学进行林木采伐。
（三）科学管理生态公益林。我市始终坚持“政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、分级负责”的管理原则，科学管理全市重点生态公益林。一是区划界定市级公益林。我市于2006年在全省率先组织区划界定了市级生态公益林54万亩，市级公益林面积占整个公益林面积的55%。二是强化管护措施。全面签订了市、区（乡镇）、林场三级管护合同，建立了公益林管护核查和护林员巡山记录等制度，严格控制征占用公益林地。三是建立公益林数据库。我市以“国家级公益林管理信息系统”为依托，于今年建立了市级生态公益林管理信息系统数据库。四是全面落实补偿资金。除中央和省财政对国家和省级公益林进行补偿外，我市从2006年起每年拿出270万元，按5元/亩.年标准对市级生态公益林进行补偿。从去年起，将补偿标准提高到10元/亩.年。
二、夯实基础，努力建立健全长效管理机制
近年来，我市以集体林权制度改革为契机，通过深化林权配套改革、建设森林资源管理数字库、开展林地保护利用规划编制等基础性工作，努力建立健全森林资源保护管理的长效机制，促进了现代都市林业的健康发展。
（一）不断深化集体林权配套改革。我市不断深化集体林权制度配套改革，积极推动了农村经济社会发展。一是组建林业要素市场。我市大胆创新，先行先试，2009年4月成立了武汉市农村综合产权交易所，并设立集体林权交易窗口，搭建了我市森林资源流转基础平台。黄陂、新洲、江夏、蔡甸等区成立了以“林权管理服务中心、林权交易中心、森林资源资产评估中心”为基础的林业要素市场。二是规范林权流转行为。结合实际，制定了《武汉市集体林权流转管理办法》，引导和规范了全市林权流转行为，确保每个环节都做到公开、公正、公平。截止目前，全市共组织林权交易197宗，实现交易额1.25亿元。三是推进林权抵押贷款。积极主动与市农商行等金融部门对接，建立合作平台，推进林权抵押贷款工作。截止目前，全市开展林权抵押38宗，抵押总金额1.97亿元。虽然我市林地面积只占全省的1.7%，但是抵押贷款总金额占全省的14%以上。
（二）积极编制林地保护利用规划。编制林地保护利用规划是实现林业远景目标的根本保障，是促进现代林业可持续发展的基本要求，我市采取了多种有效措施，积极推进此项工作。一是领导高度重视。市委常委、张学忙副市长专题听取了林地规划编制工作情况汇报，并多次作出重要批示，近期，市人民政府将以办公厅名义下发《关于开展区级林地保护利用规划编制工作通知》。市林业局成立市级工作领导小组，并落实市级林地规划编制工作经费60万元。各区也相继以政府名义成立了工作领导小组和工作专班。二是加强业务培训。今年3月中旬，我局组织举办了全市林地保护利用规划编制工作培训班，为高质量完成林地规划编制工作打下了坚实基础。三是强化部门对接。我局与市国土规划局举行专题对接会，就林地规划编制工作达成共识，即在完成区级规划的基础上，编制市级林地保护利用规划。
（三）全面完成森林资源二类调查。为了摸清森林资源家底，为林业建设与发展提供可靠依据，2007年7月，我市在全省率先启动了森林资源二类调查工作。在工作推进过程中，我们创新思路,采取市场化运作模式，将整个技术指导工作承包给省林勘院、武汉大学等单位，这一举措既提高了工作效率，又保证了工作质量。同时，我局自筹调查资金200万元，各区自筹资金400多万元，为二类调查工作提供了坚实经费保障。2009年，我市完成了二类调查内外业工作，2010年，建立了武汉市森林资源管理数据库并通过专家评审，目前，全市森林资源二类调查成果已经编制完成。下一步，我们将以此次调查成果为基础，筹备建立武汉市林业综合地理信息系统。
三、提高效能，打造最优林业行政审批城市
4月初，市委、市政府作出掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”决定以来，我局紧紧围绕改进干部作风和改善投资环境两大主题，开展“治庸问责”，提高行政效能，努力实现我市林业行政审批在全国“程序最优、时限最短、收费最低”的目标。
（一）强化部门服务意识。一是认真自查自纠。针对存在的慵、懒、散现象，深入开展自查自纠，制定整改方案，认真抓好整改落实。二是践行公开承诺。通过电视、报纸等媒体，向社会作出了“实行AB角审批制度”，“有申请、即受理、马上办”等公开承诺，并公布了举报电话、邮箱，设立举报箱，接受社会广泛监督。三是改进工作作风。大力改进工作作风，基本消除了不作为、慢作为、乱作为、庸碌无为和有责不负等现象，全局形成了蓬勃向上、积极进取的良好局面。四是主动靠前服务。树立“重商、亲商、扶商”思想观念，靠前指导、主动服务，按照“特事特办、急事先办”的原则，帮助建设单位排忧解难，对重点工程建设，开辟“绿色通道”。
（二）优化林业行政审批。一是学标对标制标。通过与上海、广州、深圳、杭州、成都、昆明等行政审批先进城市的“学标”、“对标”、“评标”、“制标”，清理优化我市所有林业行政审批事项，实现了行政审批“高效率、低成本、零障碍”。二是精简审批事项。经下放或合并，我市林业行政审批（审核）事项由目前的17项精简为9项，所有审批流程均控制在3个以内。三是缩短审批时限。征占用林地审核审批时限缩短至5个工作日；林木采伐许可缩短至15个工作日；木材经营加工办证缩短至15个工作日；木材运输办证当日办理。四是减少费用收取。所有办证工本费一律免收；对国家、省、市重点工程项目使用林地，森林植被恢复费一律按下限征收。
（三）建立健全各项制度。一是建立完善了岗位责任制度，明确每个干部职工岗位职责，解决了职能交叉、责任不清、事权分离等问题。二是建立完善了干部考核选拔制度，形成了“庸者下，能者上”选人用人机制。三是建立健全了奖勤罚懒机制，促进了干部去庸提能，形成了全局干事创业良好氛围。四是实行“一站式、一条龙”和“一个窗口对外，体内循环”审核审批制度，加强窗口人员管理，提高窗口服务质量，改善林业行政审批服务环境。五是完善了首问负责制，一次性告知制、限时办结制、行政投诉等制度，形成有利林业科学发展的长效机制。
虽然我市在森林资源管理工作方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与“建设生态屏障、提供生态产品、打造生态家园”的现代都市林业发展总体要求，与上级部门的工作要求还有一定差距。下步，我们将以科学发展观为统领，认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟市州好的经验，不断创新思路，开拓进取，推动我市森林资源管理工作再上新台阶。
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