如何依法用地_依法用地总结1
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你用地违法了吗？
★你在农村的房屋有无经国土资源部门批准用地或房产部门登记房地产权证？
解读：《土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；国家严禁城镇居民购买农村宅基地建房。
★你有无在农村租地（购地）建设厂房或其他非农业用途的建筑物？
解读：租用农村未经依法批准使用的土地用于非农业建设，按非法占用土地案件查处，对符合土地利用总体规划的，没收地上建筑物并处罚款，不符合土地利用总体规划的，拆除已建地上建筑物、退还土地并处罚款。对出租土地的集体经济组织另案处理。
★作为集体经济组织负责人，你有无出租、转让集体土地资产？
解读：经依法批准的集体土地资产，除自用和安排符合条件的村民宅基地外，必须经公开交易出让、转让或出租。法律规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；罚款额为非法所得的5%以上20%以下；构成犯罪的，依法追究刑事责任。集体土地违法行为在我区普遍存在，在现实生活中，相当部分集体经济组织负责人自以为转让、出租集体土地方案经过全体股东表决通过就可以躲避责任，实际上，对此类案件构成犯罪的，法律仅追究转让（出租）土地的合同签订者即集体经济组织法定代表人的刑事责任，并追究集体经济组织的经济责任。
★你有无非法占用基本农田建设厂房或其他非农业用途的建（构）筑物，导致基本农田的种植条件受到破坏？
解读：法律规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
★你有无破坏耕地？
解读：法律规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款，罚款额为耕地开垦费的二倍以下；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
耕地和基本农田的认定是依据土地调查并报国土资源部确定和划定的，一般企业单位和个人在非法使用土地时很难把握，随时可能触犯《刑法》。什么是违法用地行为？
简单地说，就是对土地不合法的利用，主要包括非法占用土地和非法出租（买卖或以其他形式转让）土地两大类。
（一）非法占用土地
（二）非法出租（买卖或以其他形式转让）土地
违法用地的危害性
（一）对违法用地当事人来说，轻者造成一定的经济损失，重者不但会倾家荡产，更有甚者会因触犯刑律而被判刑，从而失去人身自由。违法用地建筑被政府或执法部门拆除，将使投资者血本无归。
（二）对集体经济组织来说，因为相当一部分违法用地未经村集体讨论同意、未经合法性审查、未履行合法程序（如招拍挂等）就出租、转让集体土地，致使社会公平丧失、集体资产流失，滋生腐败。同时，土地是农村集体资产最大的资源，土地的分配、收益和使用是村（居）民的高度关注点。违法用地多，伴随着群众的投诉信访增多，土地利益分配不公也伴随农村矛盾激化，危及社会稳定和可持续发展。
（三）对国家和社会来说，违法用地不仅严重扰乱土地管理秩序，使得城乡建设无法按土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划推进实施，而且会因为违章建筑、乱搭乱建形成治安及生产安全隐患，并引发脏、乱、差等环境卫生问题；违法用地不仅会让当事人遭受巨大的经济损失，而且会造成社会资源的极大浪费，政府的执法成本大增；违法用地不仅损害了法律法规的权威性，而且影响政府的公信力和执行力，违法用地多发地区信访投诉增多，群众对政府的意见和埋怨情绪增大，部分群众认为政府不作为。
违法用地不仅蚕食农田，而且低效、分散、无序，浪费土地资源，严重影响我市经济社会发展，严重影响国家中心城市建设，严重影响广州形象。要以铁腕措施整治违法用地，重拳打击，决不手软，坚决刹住歪风。●“违法用地不仅蚕食农田，而且低效、分散、无序，浪费土地资源，严重影响我市经济社会发展，严重影响国家中心城市建设，严重影响广州形象。”
●“土地是广州最稀缺的不可再生资源，必须依法、依规、高效使用土地资源，从重从严从快处罚违法行为，为子孙后代留下生存空间和发展空间。”
●“重鼓就要重锤敲。各区(县级市)各相关部门要立即行动起来，不做老好人、不怕得罪人，应当拆除的坚决拆除，应当复绿复耕的尽快复绿复耕，应当完善用地报批手续的抓紧办理有关手续，务必在3月1日前整改到位。”
万庆良强调，违法用地不仅蚕食农田，而且低效、分散、无序，浪费土地资源，严重影响我市经济社会发展，严重影响国家中心城市建设，严重影响广州形象。要以铁腕措施整治违法用地，重拳打击，决不手软，坚决刹住歪风。
1、开展“两违”整治，是加强城市规划控管，提升城市形象和品位的迫切要求。
与周边市县相比，仙桃最大的优势是城市建设的优势。规划是城市建设的龙头。正是在规划的指引下，靠着一届接一届市委市政府的努力，仙桃才有了今天的城市形象，才有了今天的城市品位，实属来之不易，应倍加珍惜。但是，城区“两违”的滋生蔓延，打破了城市建设有序发展的格局，与仙桃城市建设的历史格格不入，与仙桃的城市品位格格不入，与仙桃的对外形象格格不入，已成为影响城市和谐发展的重要因素。我来仙桃两个多月的时间，这期间收到了不少群众关于违法建设的举报信，接待不少这方面的上访案件，一些会议上人大代表和政协委员对加强城市规划和土地市场管理的呼声也比较大，我们必须采取果断措施，坚决遏制城区违法建设发展迅猛的势头。据有关部门统计，从去年8月1日至今年6月25日，不到一年的时间，城区“三办一园”新发生违法建设432起，其中无证建设的408起。408起中，自建自用住宅的278起，涉嫌违法开发的99起，工业及其它项目31起。其它项目包括工业项目变相地搞商业开发、房地产开发，国家法律政策明确规定商业用地和房地产开发用地实行招拍挂制度，而这些项目却享受工业用地的优惠政策，明显违反国家政策。“两违”现象主要集中在大洪、小南、肖台、十一墩、沙嘴等距离城区中心较近的村。刚才邓书记通报的几起违规案件，就涉及到沙嘴的两名村支部书记。从“两违”表现形式看，也是多种多样。有的以谋取非法利益为目的，将居民宅基地和民宅收购集并后，在不办理任何手续或手续不全的基础上进行联建开发，中低价出售，获取暴利；有的不经任何主管部门审批，私下购买农村集体土地进行房地产开发，去年3月6日之后新发生的69宗违法违规房地产开发项目中，就有62宗属于集体土地；有少数企业单位擅自改变土地用途进行隐性房地产开发，逃避监管以获取非法利益；有的村组在没有任何相关部门批复的情况下，随意发台，非法转让给违法主体等等。这些违法用地、违法建设的目的就是谋取暴利，任其发展带来的是无序化开发、高强度建设、低水平管理，严重破坏了城市规划建设用地结构，影响了城市规划实施，扰乱了正常的城市管理秩序，给城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。现在无资质的开发商，无任何部门批复的房地产项目，市民买了以后无房产证、无土地证、无建筑工程质量安全监管，当自己的权益受到侵害时得不到任何的法律保护。政府要依法行政，但必须是保护合法者的权益。好的城市环境是不可替代的竞争优势。一个无序发展、管理失控的城市，是无法谈及环境竞争优势，更无法谈及城市发展潜力的。如果任由“两违”现象发展，仙桃多年来积累的城市形象和竞争优势将毁于一旦。因此，对“两违”问题，我们必须引起高度重视，下大力、出重拳加以整治。只有这样，才能保证城市规划的顺利实施，才能不断提升城市品位和对外开放形象，才能不断增强城市竞争优势。
2、开展“两违”整治，是规范市场秩序，增强政府调控能力的现实选择。
政府高度垄断土地一级市场，是加快经济发展，增强地方政府调控能力的重要前提。违法用地和建设，偷逃国家税费，造成国有土地资产收益流失，是少数人蚕食了大多数人的利益，个人利益侵占了公共利益。土地的供给有两种途径，一种是行政划拨，另一种是土地出让，法律规定不允许村组私自售台。土地出让实行招拍挂，现在城区每亩地价低的拍到五、六十万，高的拍到一百多万，而违法用地一亩地的成本也就二十万左右。非法开发商以低价获取土地，扰乱了城区土地市场，另外，一些非法开发商在工程建设、工程监理、房屋销售等环节，还存在偷逃大量税费的问题，造成了市场主体之间严重的不公平竞争。城市土地资产经营是城市建设资金的主要来源，城市基础设施的完善是实现城市规划区内土地增值的最重要前提。近几年，我市每年千方百计拓宽融资渠道，加大城市基础设施建设的投入力度，提高城市对经济的承载力和人居环境，政府为此投入了大量的资金。今年我市城市建设资金就高达2.8亿元。政府在城市基础设施上的大笔投入，是要通过土地资产经营来平衡的。但由于巨额土地纯收益的白白流失，使政府投入失去了相应的收益保证。如果我们不迅速遏制“两违”滋生蔓延的势头，不迅速加大“两违”打击力度，政府维护市场秩序和保障发展能力就无从谈起。因此，开展“两违”整治势在必行。
3、开展“两违”整治，是检验政府执行力建设成效，确保政令畅通的具体抓手。
从2005年至今，市政府就城区规划和土地控管、房地产市场监管、个人建房等出台了多个文件，对相关政策和程序、操作流程、监管责任等进行了详细规定。但在具体执行过程中，可以说存在着很大的问题，文件得不到有效的贯彻落实。主要原因有四个方面：一是部门管理滞后或缺位；二是少数村组干部的法纪观念淡薄；三是少数人不严格执法，怕得罪人，存在着后臵审批；四是黑恶势力的参与，执法人员受到要挟。这些问题，说到底就是一个政府执行力的问题。什么是政府执行力，就是各级干部贯彻执行国家法律法规的能力，就是解决突出矛盾和问题的能力。这次“两违”专项整治活动是对各相关职能部门依法行政能力的一次检验，是对“三办一园”管理村组干部能力的一次检验，是对全社会讲正气、讲原则水平的一次检验。我们不仅要在整治活动中看每个单位、每名干部的能力和表现，还要通过建立长效管理机制，检验我们每个单位、每名干部的执行力，确保政令畅通，从根本上遏制“两违”现象发生。
4、开展“两违”整治，是推进源头治腐，树立政府良好形象的重要举措。“两违”的背后是巨额的不正当利益。在暴利的驱使下，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险，助长了贪图不正当利益的风气，腐蚀了个别党员干部、国家公职人员。我们在前期调查中，一些部门的同志都反映，许多“两违”项目之所以臵法律政策于不顾，抗拒执法，肆意妄为，就是因为有“狠人”背后撑腰，有“恶人”帮忙摆平，这已经成为管理和执法的严重阻力。少数国家工作人员入股参与房地产开发，与违法开发商关系密切，为他们大开方便之门。少数党员干部对职能和管辖范围内的违法行为整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，混水摸鱼。还有一些村组干部、国家公职人员及其亲属无视党纪国法、无视政策法规，直接插手或参与“两违”。这些虽是少数现象，但严重损害了市委、市政府在人民群众中的威信，破坏了党群干群关系，败坏了社会风气，扰乱了民心，在社会上造成了非常严重的不良影响。市委、市政府在这一问题上的态度是十分坚决的。在“两违”专项整治过程中，党员干部、国家公职人员、村组干部及其亲属有参与的，要主动申报，自觉接受处理；对一些“狠人”、“恶人”，要坚决打击，严肃处理。在这次整治中，不排除会有打招呼说情的情况发生。我们希望各级干部，特别是“两违”整治的相关部门和单位要严格遵守党纪政纪，不做违背党纪政纪和违背原则的事情。全市各级各部门都要认识这一问题的严肃性，在思想上与市委市政府保持高度一致，用“两违”整治的实际成果取信于民。
当前，我市城区“两违”现象涉及范围广、情况复杂。有关部门和参与整治工作的人员一定要切实解决“怨”、“怕”、“等”的思想障碍，树立面对现实、解决难题的鲜明立场，树立敢于攻坚、敢打硬仗的思想，把开展“两违”专项整治与推进城市规划有序严格管理结合起来，与推进土地市场依法管理结合起来，与促进干部队伍反腐倡廉建设结合起来，与优化城市发展环境结合起来，真正达到思想空前统一，步调高度一致，用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕确保“两违”专项整治达到预期效果。
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