两型社会建设中园林的地位和作用_如何建设两型社会
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两型社会建设中园林的地位和作用
武汉市洪山广场管理处林威
武汉市作为一座滨江滨湖之城，城市内山水资源丰富。近些年来，政府投入大量资金加强城市绿化建设，取得了初步成效：二零零六年武汉跻身“国家园林城市”，市委市政府审时度势，适时提出了争创国家生态园林城市的更高层次目标，即二零二零年全市将形成“两轴两环、六楔入城”的绿化景观格局，城区人均公共绿地达到16.8平方米，绿地率38%，绿化覆盖率45%，达到国家生态园林城市标准。目前，阶段性成效初显，今年四月武汉市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。在提倡建设“资源节约型”、“环境友好型”社会的今天，园林绿化在城市建设中凸现出越来越重要的地位，“水乡林城、生态武汉”的观念深入人心，如何在两型社会建设中找准行业定位，发挥园林改善城市生态环境、促进城市生态平衡方面的作用，是全市园林绿化行业亟需破解的行业新课题。
一、“资源节约型、环境友好型”园林绿化新理念的定义和核心内涵
园林绿化作为“两型社会”建设的生态基础，是城市唯一具有生命力的重要基础设施，具有改善城市生态、优化人居环境、美化城市景观、提升城市品位、担负城市防灾减灾等多重功能。“资源节约型、环境友好型”园林绿化的核心内涵是以资源节约为前提，以环境友好为目标，立足于资源节约，引导城市园林绿化建设实行生态和保护优先，做到因地制宜，科学建绿，将生态资源保护与社会效益、经济效益、环境效益统一的理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程，促进城市园林绿化的可持续发展，创造园林绿化的最大效益。“资源节约型”在城市园林绿化事业发展中，表现为要按照自然资源和社会资源循环与合理利用的原则，在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、健康持续发展等各个环节中最大限度地节约各种资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费，获取最大的生态、社会和经济效益；“环境友好型”在城市园林绿化事业发展中，表现为按照充分展示现状资源和解决共存矛盾的原则，尊重客观条件与科学规律，保护性恢复和优化生态架构，最大限度地降低人为破坏影响。二者总体要求是：规划时树立“保护就是最大的节约”的意识，建设实施中树立“全寿命周期成本最小”的意识，技术操作上以科学发展观为指导，实行“适地、适树、适时、适量”绿化原则，管理维护方面树立管理是“创造和积累财富”的意识。
二、“资源节约型和环境友好型”园林建设与发展的思考
（一）、充分认识“两型社会”与城市园林绿化的内在联系
城市园林绿化是“两型社会”建设的核心要素和重要载体，“两型社会”首先应该具有高度的生态文明。城市园林绿化作为城市可持续发展和城市文明考量的重要指标，作为以人为本一项重要的事业，它对于改善城市人居环境，提升城市品质，促进城市文明建设，构建人与自然和谐关系，推动区域社会经济发展有着十分重要的作用，是实现生态文明建设的核心要素，也是两型社会建设的重要载体。
现代城市园林绿化必须走资源节约型、环境友好型园林的发展道路。回顾城市园林绿化的发展历程，城市园林绿化建设与发展理念总是与国民经济、社会发展相适应，伴随着城市建设而发展。现代城市园林绿化理念整体上经历了城市绿化、园林景观和生态园林三个阶段。当前，在科学发展观、可持续发展理念的指导下，实现城市园林绿化又好又快的发展，立足资源节约实现环境友好成了当代城市园林绿化的必然要求和发展目标。“资源节约型、环境友好型”园林建设要在巩固公益性事业属性的同时融入循环经济体系，资源节约型技术、环境友好型产品不断充实园林绿化的科技创新，破除高价绿化、过渡绿化、千篇1律等不良风气，引入客观、科学的审美评价机制，其形式是把园林绿化纳入国民经济与社会的发展规划当中。在加大公共财力投入的同时，建立多元化的投资体系，鼓励社会资金投入建设，从严控制园林绿化的单位成本，充分利用现有的山、林、水、体有计划的实施完善功能设施，乡土植物广泛应用，生物多样性充分体现，其意义是园林绿化作为城市的财富得到很好管理，保留和积累彰显城市的风貌特色和历史文化。
（二）、积极探索和实践“资源节约型和环境友好型”园林绿化新理念
党的十七大之后，武汉城市圈和长沙株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权，大胆尝试是国家赋予试验区的特点。在国家大的政策利好环境下，如何找准行业定位，统筹城乡绿化规划，是亟待破解的课题。外省长沙市的经验值得借鉴：长沙湘江以西部分区域作为长沙株潭城市群两型社会先导区，其园林绿化建设与发展总体定位于世界眼光、国际水准、现代理念为指导，以规划为龙头，以宜居城市为目标，创建景观优美、生态良好、特色鲜明、功能完善、人与自然和谐共处的区域。实行生态优先、严格保护城乡统筹的规划理念，先导区的规划按照两型社会的要求，坚持生态优先的原则，实行城乡统筹规划充分发挥园林绿化的基础性作用，营造良好的城市大环境和生态平衡。实施严格的生态环境保护措施，注重对区域原始生态环
境的自然保护。像保护自己的眼睛一样保护大河西优越的地形地貌。在新区的建设中破除旧观念，倡导新思维，杜绝移山、填水等愚蠢行为，实现城在山中、房在林中的目标。充分发挥科技对节约型园林绿化的支撑作用。大力开展节约型绿化技术研究，从植物群落配置、绿化施工技术、园林绿化工程材料、节水技术、养护工具等方面开展研究，推广建设节约型园林绿化。建立生态补偿制度，开展限制开发区生态环境资源补偿试点，对规划控制的绿地、林地、湿地由政府采取购买和其他方式取得所有权，对其实施补偿。
（三）、完善多渠道、多元化的城市园林投入机制。
建立财政按比例逐年增长的投入机制。市、区财政在现有基础上，每年增加一定比例的资金用于城市绿化建设。各级发展改革部门要适当调整基本建设投资方向，优先考虑大型生态环境工程建设项目。健全城市异地绿化补偿费制度。鼓励社会投资绿地建设，按照“谁投资谁受益”的原则，引导社会资金用于城市园林绿化建设与管理，支持民营企业办公园、建休闲生态农庄、建大型苗木花卉基地等；研究出台相关政策，对投资建设永久性绿地的，在今后投资房地产项目和按有关规定在广告位上设置广告时，给予一定的收费减免；发动社会团体及企事业单位参加认养认建绿地和公园，对捐资者可以通过授予绿地冠名权或新闻媒体报道等形式给予表彰。
（四）、不断提高城市园林绿化的规划、建设、管理水平
要提高城市园林绿化的规划设计水平，强化规划执行力。科学制定符合“两型社会”建设要求和武汉市情的城市园林绿化规划。维护“绿线”比划定“绿线”更重要，要严 守规划，从法制出发，像维护“红线”一样，维护“绿线”的严肃性，控制建筑物、构筑物的新建，制订土地转让、土地借用、房屋拆建等的法制措施。在城市园林绿化建设中注重传承城市文化，体现城市个性。充分运用原生树种作为城市绿化的基调和骨干树。不断完善城市园林绿化管理模式，提高管理水平。运用市场经济杠杆大力推广养护管理招标竞争选队伍、末位淘汰保证质量的办法，加快形成“以费养事”格局，提高城市绿地维护水平。坚持依法治绿，修改完善已经滞后的相关地方法规政策，逐步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架，进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制，克服“以权代法”、“以人代法”的倾向。强化城市园林绿化队伍的专业精神，加强对城市园林绿化管理者先进管理理念、专业知识的学习培训，提高管理能力；高度重视专业人才，大力引进年富力强的专业技术人才，充实全市园林人才储备库。
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