审计局预防职务犯罪报告_预防职务犯罪自查报告
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杭州市人大常委会：
《浙江省预防职务犯罪条例》颁布实施以来，全市审计机关以贯彻落实《条例》为契机，自觉、主动地将预防职务犯罪工作和审计工作有机结合，按照《条例》赋予审计机关的指导、监督职责要求，全面履行审计监督职能，有力地发挥了审计工作在预防职务犯罪中的监督和建设性作用。现将我局预防职务犯罪工作情况报告如下：
一、加强财经法制宣传教育，营造遵纪守法氛围
开展财经法制宣传教育，是《浙江省预防职务犯罪条例》赋予审计机关的一项重要职责。作为履行经济监督职责的行政机关，在推动依法治国方略的落实中负有重要使命，应当把做好财经法制宣传教育工作作为法定义务和义不容辞的职责，纳入整个审计机关日常工作中，并贯穿于审计工作的始终，积极促进预防职务犯罪条例的全面落实。一是组织开展宣传服务月活动。根据审计署、省厅要求，全市各级审计机关和内部审计协会以贯彻落实修订后的《审计法实施条例》和《浙江省内部审计工作规定》为契机，以开展“送宣传、送服务”、宣传咨询、审计法规知识测试和专题培训会“四个一”主题活动为载体，采取上下联动、分头行动、共同参与方式，在全市范围内开展了宣传服务月活动。各单位不仅结合自身实际修订和完善了内部管理制度和业务操作规程，进一步推进审计工作的规范化、制度化、法制化建设，更重要的是进一步营造了良好的审计氛围，创造了良好的审计环境。二是实现法制宣传教育工作与审计业务工作相融合。全市审计机关积极创新法制宣传教育形式，倡导法制宣传教育工作融入审计业务之中，坚持发挥项目审计的主渠道作用和审计人员法制宣传教育的主体优势，审计人员既是“执法员”又是“宣传员”，将法制宣传教育工作与审计日常性工作相结合，充分利用审计进点见面会、审计延伸、审计意见交换会、审计结果公告以及各类传媒等平台，增强宣传教育的实用性和针对性，取得了较好的效果。如在审计过程中和审计意见交换会上，针对被审计单位存在的问题宣传讲解相关法律法规，通过现场说法和以案说法，促进被审计单位提高法制意识，加强各项制度建设，提高依法行政、依法管理的水平，防止类似问题的再次发生。三是积极参加各项活动。全市审计机关充分利用审计学会、内部审计协会名义，积极参加社科联系统组织的“科普周”活动，通过印发宣传材料、制作宣传版、普法咨询等形式向社会各界宣传财经法制知识，如今年杭州市2010“社会科学普及周”活动，围绕“学习，让生活更美好”科普周主题，组织审计学会、内审协会相关人员参加广场咨询活动，发放国家审计和内部审计政策法规宣传册1000余本，还为群众提供相关的法律法规咨询，并举办了内审法规知识讲座，获得了较好的宣传效果。另外，根据部分部门单位的要求，派出局长、审计业务部门负责人或审计业务骨干，参加部门单位举办的培训班、会议专题讲解审计知识讲座，扩大审计影响，发挥法制宣传教育阵地作用。
二、认真履行审计监督职责，促进反腐倡廉和民主法治建设
开展审计监督工作，是《审计法》赋予审计机关的法定职责，也是审计机关的中心工作。2009年以来，全市审计机关为了贯彻落实温家宝总理在第十一届全国人大二次会议上所作政府工作报告中关于“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的指示精神，和刘家义审计长提出国家审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”的重要理论观点，围绕市委市政府中心工作，进一步树立科学审计理念，不断加快由传统审计向现代审计的转型的同时，加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，积极发挥审计机关批判性和建设性作用，为保障我市经济社会又好又快发展，为促进我市党风廉政建设、提高政府资金绩效和建设“生活品质之城”作出了新的贡献。
2009年1月至2010年10月，全市审计机关共完成审计项目和调查项目931个。通过审计，查出违规金额5.82亿元，损失浪费资金1.31亿元。向司法机关、纪检监察和有关部门移送案件34起，提出审计建议2230条。较好地履行了审计机关在预防职务犯罪工作中的监督职能。一是推进宏观服务型绩效审计。紧紧围绕党委政府工作的中心，各级审计机关把促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定和经济发展方式转变，作为审计工作的重中之重，增强服务大局能力，深入开展专题审计调查，监督保障市委、市政府宏观经济政策的落实到位，积极献计献策，较好地发挥了审计警示、预防、查处和促进的建设性作用。主要开展了金融危机对地方经济运行影响专题调查、太湖流域水污染防治情况专项审计调查、标准农田、养老服务业情况等等审计调查项目，着力从体制、机制、制度和管理上揭露和分析问题，确保党委政府的各项政策真正落到实处，提高政策执行力。二是拓展政府投资建设项目审计。为认真落实全市加强政府投资工程管理工作会议精神，全市审计机关进一步加大了对政府投资项目的审计力度，深化工程价款结算审计，拓展了危旧房改善工程、地铁1号线工程、庭园改善工程、铁路东站枢纽工程等政府重点投资项目的跟踪审计，实施了保障性住房、新增政府主导性项目、工程建设领域突出问题等专项审计调查。另外，还组织了市县两级审计机关对支援青川县灾后恢复重建项目开展了全过程跟踪审计。2009年，全市审计机关共组织对1383个政府投资项目进行了审计，送审造价117.8亿元，通过审计，核减工程投资额11.2亿元，平均核减率达9.5%。三是深化领导干部经济责任审计。开展领导干部经济责任审计，是规范领导干部财经行为、推进依法行政的有效手段，是加强领导干部管理监督的重要环节，是从源头上预防和治理腐败、打造“廉洁杭州”的重要举措。全市审计机关进一步健全经济责任审计工作制度，以规范权力运行为目标，围绕被审计领导干部履行职责的情况，开展全面审计和绩效评价，在工作中注重创新，以“责任审计”理念为导向，探索财务管理行为与业务（行政）管理行为有机结合，关注被审计单位重大资金的管理使用、重大经济事项的决策过程、重大资产的监督管理和领导干部廉洁自律等重要事项，积极服务干部监督管理工作。全市审计机关共对250个单位的281名领导干部进行了经济责任审计。通过审计，查出违规金额2.01亿元，损失浪费金额1494万元，促进被审计单位进一步树立科学发展观和正确政绩观，强化财经法纪意识，健全规章制度，规范权力运行，促进党风廉政建设，推动效能政府和责任政府的建设。
三、建立完善审计机制，构筑职务犯罪的预防屏障
开展预防职务犯罪指导、监督工作，是一项系统工程，需要形成工作合力，共同推进预防职务犯罪条例的贯彻落实。一是建立健全协作配合机制。进一步加强与纪检监察、检察机关和公安机关的协调配合，建立健全审计移送处理协作配合机制，充分发挥审计在构建防腐保廉体系中的作用，有效增强审计的预警功能，通过移送案件线索，发挥职能部门合力作用，切实提高预防职务犯罪工作的实效。2009年以来，我局审计发现并向有关部门移送违纪案件14起作进一步调查处理，主要是违规占用公款从事盈利活动、违规侵占国有资产和违规设立“小金库”等问题，有关人员已受到党纪政纪处分。二是建立完善审计整改跟踪落实制度。加强对党政领导批示意见、审计决定、审计查明问题的整改、审计建议的采纳及移交纪检司法机关处理案件的跟踪督办，促进审计反映问题的整改和建议的落实，引导和促进有关部门、单位建立长效管理机制，提高决策和管理水平，达到标本兼治的效果。2009年以来，通过审计，被采纳的审计建议共1480条，促进被审计单位制定整改措施190项、建立健全规章制度104份。三是推行审计公告制。为进一步推进政务公开，增强审计工作透明度，提高审计执行力和公信力，我局制定并下发了《杭州市审计局审计项目审前公告办法》，对审前公告范围、公告内容、公告方式和保密措施等进行了规定，今年以来对60个审计项目进行了审前公告，有力推动了审计公开的力度。同时，加大审计结果公告力度，2009年以来我局通过党报、政府门户网站、审计子网站、编印册子等方式，向社会公告养老服务业发展情况专项审计调查、政府扶持企业发展政策措施落实情况的审计调查、太湖流域水污染防治情况审计调查等项目结果公告9项，一定程度上满足了社会对审计产品的需求，保障了人民群众对政府工作的知情权，也营造了审计监督与社会监督、舆论监督互动的氛围，收到良好成效。四是推进完善法治和健全责任追究制度。在审计中始终坚持从制度安排入手，从宏观和全局的角度，认识和审视审计掌握的情况，分析和反映审计发现的问题，研究和揭示政策、制度和管理中的问题和漏洞，提出深化改革、规范管理和健全制度的建议，并通过审计信息、专项审计报告、审计建议书等形式予以反映，为政府领导决策提供依据，促进完善加快经济发展方式转变的体制机制。2010年，市委办公厅、市政府办公厅出台了《杭州市内部管理领导干部任期经济责任审计暂行办法》、《杭州市领导干部经济责任追究办法（试行）》，进一步促进领导干部树立科学的政绩观，严格守法守纪守规守责，严格依法行政，严格按程序办事，推进健全适应科学发展要求的干部考核评价机制和责任追究制度。
四、强化指导与监督，发挥内审建设性作用
加强对内部审计工作进行业务指导和监督，是《审计法》和《审计法实施条例》赋予审计机关的法定职责，也是《浙江省预防职务犯罪条例》赋予审计机关履行预防职务犯罪的重要职责之一。全市各级审计机关、内审协会和各内部审计机构坚持以科学发展观为指导，按照“强指导、重服务、创特色、促发展”的总体工作思路，围绕服务杭州经济社会发展大局、服务杭州审计工作中心和服务杭州内审工作发展，进一步加强对内部审计的监督和指导，积极践行审计“免疫系统”理论，促进内审工作转型与发展。一是完善指导监督体制。全市各级审计机关和内审协会、内审机构积极构建以审计机关指导和监督为主导、以内部审计自律组织提供服务为方式、以会员单位参与和支持为基础的指导和监督内部审计新体制，将审计机关的指导监督职能与协会行业管理有机融合在一起，提升指导监督内部审计工作的权威性和约束力。二是探索内部审计业务指导和运行机制。全市各级审计机关和内审协会大胆实践，创新内审指导工作模式，积极引导内审计机构充分发挥岗位职能，以同步内部审计项目为平台和载体，有利于加强交流和提升内审人员业务水平、提升审计成果和缓解政府审计任务重与力量不足的矛盾，使内部审计工作取得实质性的进展，实现政府审计与内部审计互动，不断提升内审业务指导和运行机制新水平。三是健全制度建设体系。2009年以来，全市各级审计机关和内审协会建立健全内审指导工作联系点、内审指导工作考核、内审项目和内审论文评比等一系列制度，有利推动了内审指导工作创新发展，保证了各项工作落实到位，确保内部审计事业持续稳定地发展。四是规范活动机制。为内审指导工作经常化、规范化、制度化，全市各级审计机关和内部审计协会根据年度工作计划，组织实施项目评优、理论研讨、经验交流、考察学习和专题调研等活动，促进内部审计在落实内部预防控制制度、应对危机防范风险、促进经济社会健康发展等方面发挥重要的作用。
以上报告，请予审议。
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