我县在基层公共文化体育资源配置过程中的问题与对策_市场配置资源百度文库
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我县在基层公共文化资源配臵过程中的问题与对策
改革开放以来，我县一直坚持三个文明一起抓的方针，解放思想，开拓思路，积极推进文化事业和文化产业的发展，全县文化基础设施体系得到很大程度的完善，但还存在一些问题。
一．公共文化设施较少配臵较不平衡
一方面就本县而言，人均文化设施面积城镇 平方米/人，农村 平方米/人；免费开放的公共文化设施比率城镇 %，农村 %；广播综合人口覆盖率城镇 %，农村 %；电视综合人口覆盖率城镇 %，农村 %。重要公共文化设施都集中在城镇，而农村区域文化设施相对滞后。另一方面，由于经济、地缘、交通等因素的制约，各街道之间的文化基础设配臵设差别很大。
二．公共文化设施管理和维护工作较为滞后
调研显示，公共文化设施管理和维护的滞后是影响我县公共文化设施经济效益和社会效益的重要原因。这主要表现在两个方面，一是维护经费紧张。
图书馆书籍更替速度慢，已不能满足日益增长的文化消费需求。我县每万人拥有图书馆数 个/万人。图书馆是一个需要持续投入的机构,但在实际运行中,很多图书馆都面临经费奇缺的问题,不少都面临“人吃书” 图书馆挪用购书经费维持人员工资 或是“书吃人” 从人员工资中挤出购书经费 的窘境。
在全县范围内建成农家书屋60家，覆盖率 %。图书内容缺乏针对性。由于农家书屋实行的是政府配臵与社会捐赠相结合的方式，一些单位所捐图书在内容上不能尽如人意。配臵结构不够合理。从各地农家书屋的配臵标准看，一般都是图书的配臵数量达到了总署的要求，而音像类、报刊类产品因为一些客观原因配臵难度较大，落实比例低。配臵结构存在重图书，轻音像、报刊的倾向，较少考虑当地居民的实际情况。内容产品的更新速度慢。从农家书屋的建设情况看，书屋数量增长很快，重建轻管现象普遍存在，造成一些已经建成的农家书屋内容更新速度慢。
农村每万人拥有文化站数 个/万人。基础设施相对滞后，设施陈旧、图书藏书量少，开展活动设备较为落后。不能很好的满足广大群众求知、求乐的需要，只能作用得不到从分的发挥。
二是工作队伍建设的滞后和管理体制上的“僵化”使得设备管理效果不佳、使用率不高。全县文化人才队伍存在突出问题，文化专业人才和中、高级职称人才匮乏，文化馆、博物馆、图书馆中从事文艺创作、表演、管理等专业人才缺乏问题比较突出。
三．现存问题的原因剖析
如前文所述，我县公共文化设施建设面临诸多困难和问题，这些困难和问题既有宏观上的体制性政策性因素，也有微观上的操作性实践性因素，具体可以归结为“二个约束”的结果。
（一）思想认识约束
一是重经济、轻文化的思想。部分党政领导干部对文化工作，特别是对文化基础设施建设的地位和作用认识不到位，认为公共文化基础设施建设投入多，见效慢，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，虽然将公共文化基础设施建设纳入政府工作和经济与社会发展的总体规划之中，但在执行规划的速度和力度上不够。
二是重建设、轻效益的思想。自建区以来，我县公共文化设施建设取得较大进展，但至目前，文化事业或者文化基础设施建设的专项规划，未能从宏观上把握公共文化设施布局的完善，功能重叠现象难以避免。
三是重投入、轻管理的思想。“十五”期间，我县财政逐年扩大对文化事业经费的投入，文化事业支出占财政支出的比重逐年上升。但由于上级政府部门对公共文化设施的维护和管理缺乏考核制度等因素，凸显重前期投入、轻后期管理的普遍现象，（二）配臵规律约束
公共文化设施是城市空间格局的重要组成部分，是政府主导的公共投资的主要领域，如前文指出，其社会效益和经济效益则取决于公共文化设施的运输条件、开放条件、空间面积、容纳人数、维护状况、配套性设施、活动种类、使用时间、服务项目档次及相关的信息交流形式等供给性因素是否能匹配于居民的职业结构、收入水平、教育程度、交通方式等需求性因素。四．我县公共文化设施配臵使用优化对策建议
1、加大公共文化设施投入力度
2010年国家对文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站等文化设施建设的投入，无论投资额还是占总投资额的比重同比有了大幅度的增加，国家投资主要用于能直接为广大人民群众提供公共文化服务的基层文化设施建设。另外还要积极创造条件，畅通各类融资渠道。加大公共文化设施投入是公共文化设施配臵使用优化的基本前提。要致力于改变思想认识，以及政策执行不力、投入主体过于单一等客观情况。积极创造条件，畅通各类融资渠道。
2、优化公共文化设施规划布局
公共文化设施是否符合人民群众消费需求，取决于布局是否合理；合理的公共文化设施布局离不开科学的规划引导。顺应人民群众现实和未来需要的基础上配臵我县的公共文化设施资源，切实减少重复建设。在充分调研论证的基础上，优化我县的公共文化设施布局
3、优化公共文化设施使用管理
管理的优化是公共文化设施配臵使用优化最终发挥出应有效应的最重要外部性条件。合理的公共文化设施布局，必须配以完善的管理，而完善的管理可以弥补现有公共文化设施布局的某些不足。积极探索公共文化设施管理新模式。坚持体制、机制创新，以政府主导、市场运作原则，通过外包经营等方式提高公共文体设施的利用率和群众的参与率，使之发挥应有的效用。要进一步加强公共文化设施管理工作，完善管理制度，落实管理经费，消除安全隐患。推动群众健身活动更加健康有序地开展。
4、加强文化专业队伍建设。要不断夯实人力资源基础，认真实施人才培养工程。一是造就一支以高层次人才为核心的文化艺术专业人才队伍。二是培养一批具有较高管理水平的文化经营管理人才。三是建立一支适应新时期文化建设需要的基层文化工作者队伍。建立健全基层文化馆、图书馆和镇（街道）文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度。
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