浅谈流动人口的服务管理和居住证的发放_流动人口服务管理工作
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浅谈流动人口的服务管理和居住证的发放
一、流动人口的积极意义和作用
流动人口是社会经济发展的必然结果，也是社会进步的象征，反映政府的开放程序，所以我们政府的主导思想要发生改变，变管理为服务，强调流动人口拥有市民待遇，维护他们的权益。
在全国正在推进城镇化的过程中，我们娄底提出了“双百”（100万人口和100平方公里）的目标，这就需要流动人口的加入和参加我们的经济建设；经济发展模式的改变，以扩内需为主，这也需要外来人口参与我们的消费行列。其次思想文化建设，也需要流动人口的参与和交流，吸取其新鲜的血液。再次是人才的引进和保留，促使我们需要流动人口和服务好他们。虽然我们的管理成本提高了，但是就像办教育一样，是一项“百年工程”，意义深远。需要以我们开放和长远的眼光去看待流动人口的意义和作用。
二、流动人口的创新管理模式
1、要解决一个技术问题
要开发一个房产录入系统软件，由房产局主管把娄底的所有房产登记录入电脑系统，然后根据各单位院落和散房片
段制作好平面图，也录入电脑系统。此系统信息由政府和公安共享，以便我们去抽查和监督。此系统还要对外公布一个电话号码和网址，以便房东进行自主录入流动人口信息和咨询业务。
2、解决制度建设问题
怎样使房主主动自愿到职能部门登记流动人口，首先要做到这种登记非常简单方便，可以通过电话或网上进行登记和咨询，然后只要输入房主的身份证号码即与我们房产软件系统相对应链接，然后输入流动人口的身份证号码即可登录完毕。其次，需要我们政府部门做好宣传教育引导工作。进行主动登记的好处：如房产租赁税的减免，出租房屋内发生的案件可不追究房主的责任等等；不进行主动登记的责任和惩罚措施：如流动人口在外面有违法等案件的发生，要追究不主动进行流动人口登记的房东的连带责任等等。再次根据房产软件系统登记的片段平面图和房主的信息，划分给民警具体管理，民警必须进行走访交流了解所辖片段居民的情况，如在管理范围内的出租房内发生了案件，根据具体情况：如应当了解的没了解、由于疏忽管理和未主动进行流动人口登记的，要一并追究房东和民警的责任等等措施。具体实施
需要由职能部门认真研究制定出具体可操作性的一系列制度和方案(其中大部分内容可进行量化管理)。当然，制定的制度和方案要注意公平、合理和人本为核心(这里可能需要增加警力，其次协管员必须隶属于民警管理)。
三、居住证的发放问题
1、要明晰居住证的意义和作用在哪里
居住证不同于过去的暂住证，它的主要作用是为了保障流动人口的权益，其次才是便于流动人口的管理。而过去的暂住证仅仅是为了流动人口的管理。这就需要我们政府以更高的要求去服务和保障流动人口的权益。具体来说，我们必须要彻底放开居住证的办理，绝不能以地方保护主义而设置门槛。只要他是娄底的流动人口，那他就有可办或可不办居住证的权力，正如公民办理身份证一样，可办可不办，最终归结于他愿不愿意享受这种权益。同时，这是解决城乡二元化的一个过程，有利于我们对流动人口进行社会管理和公共服务。
2、我们不能限制居住证的发放
对居住证的发放设置门槛是毫无意义的，只会给我们的流动人口的管理带来空缺，会造成流动人口登记不全面。
我们政府部门不能用这种限制居住证的发放来收取房产租赁税，这是不合理也不合法。如居住证的发放过多，只是政府支付的成本费要高一点，我想这点钱对政府来说又算得了什么呢。至于流动人口凭居住证要享受市民待遇而发生的社会公共建设的矛盾。这是完全可以不用担心：①作为要建设一座中等地级城市的话，我们的人口还很欠缺，我们需要外来人口的加入。②如居住证办理确实集中在某个区域，而此区域的公共事业无法承受的话，我们完全可以根据其它条件进行控制疏散或者加强城市基础建设与管理来进行平衡。比如说：居住让办理集中在四中附近时，因为其子女要入四中上学而四中又不能接收那么多，那我们可以根据其工作的工作合同地点或工商部门发放的营业执照地点为准入学，以合同或执照到期为准转学等等。我们不能以限制流动人口的基本权利（办理居住证）来进行管理。其次，我们不能简单照搬发达城市的模式，因为他们的城市人口已过于膨胀了。
娄星区流管办 2012年5月10
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