面对灾难,移动通信应急机制建设反思(6月12日)_企业应对灾害应急机制
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关于对加强我省通信行业应急机制
建设的几点思考
四川省人大常委会委员 朱俊伟
当灾难不期而遇的时候，如果说保障道路的畅通，就是保障了生命的通道的话，那么通信在那一刻就是一条无形的，但却可以创造很多奇迹的生命线。自汶川大地震发生以来，通信业已投入大量人力物力用于抗震救灾，各种技术手段被应用于抗灾。各运营商在抗震救灾中都以高度的社会责任感与顽强的意志力在这次大灾中经历了生死考验，取得令世人赞许的成绩。但同时，也暴露出了我国通信抗震救灾应急机制存在的软肋——只应急不联动，值得我们反思。
一、应急通信备份体系尚未建立。地震发生时，很多用户都有这样的经历：用手机拨打四川的电话询问亲友情况，但始终拨不通。不仅个人无法在第一时间联系亲友，政府有关部门也无法联系到灾区，如果地震发生后能及时与重灾区实现有效通话，那地震所造成的损失就会大大减少。但遗憾的是，6家电信运营商在灾区几乎都没有有效的应急通信备份体系，都无法在第一时间将灾区真实情况传递出去。据可靠消息称，中国电信在灾区的 1 确早就设置了3台海事卫星接受系统，这次震后汶川第一个打出的电话，就是中国电信汶川公司一位员工，用冒着生命危险抢出的一部海事卫星电话打的。但由于震后山区雾大难以定位，等到他千辛万苦把接收器带到山顶时，仅仅通话10几秒钟就断电了。而其他运营商灾区光缆被震断压坏、基站倒杆断电后，加上瞬时话务量骤增，网络都几乎陷于瘫痪。
二、通信预警体系形同虚设。鉴于灾害发生时通信应急预警的极端重要性，我国早在老邮电部时代，就建立了以卫星通信为备份的应急预警部门。在光纤网被破坏或不能接通的情况下，由卫星网完成正常的通话和其他信息传输。但后来由于电信拆分，加上铱星系统基本停止运营、中国电信等公司停止卫星备份等因素，承担着特殊情况下通信备份功能的中国卫星通信集团公司（中广卫）业务难以为继，特别是基于电信级的与其他运营商的多网互通基本不存在。而其他几家卫星通信公司如亚太、鑫诺、亚洲等，早已不承担灾害期间的通信保障功能，因此，对灾害救助极端重要的通信预警系统实际上形同虚设。尽管这次四川汶川大地震中，卫星通信的确发挥了很重要的作用，但如果它能发挥其应有的作用，无疑会有更多的生命得到救助。这不得不说是一个惨痛的教训。
三、应急联动缺乏统一协调。地震发生后，几乎所有运营商的高层领导都在第一时间赶到灾区，也在第一时间派出了最强有力的抢通团队，的确起到了快速恢复受灾线路、及时保障通信畅通的作用。但事实表明，尽管都启动了各自“最高级别的应急预案”，可几乎所有运营商都是各行其是。据一位第一时间赶到一线的运营商员工透露：“到那儿的第一个感觉就是混乱、茫然。我们也知道几家运营商都派去了最强的抢修队伍，但没人做一个总体的组织协调，大家都是自己摸索着干，都是各干各的。”虽然在实际抢通过程中，各运营商的确如中国移动通信集团公司总裁王建宙所说“不分家、不打架”，也在一定程度上发挥了少有的互助协作精神，但6家的行动缺乏统一调配、协调和指挥，比起国家抗震救灾总体指挥体系来说，通信应急联动机制处于缺失状态。
四、保障体系只应急不联动。国务院发展研究中心专家史炜撰文说：其实，不仅是电信运营商，各部门、各地方政府都各建了一套应急网络，各自采购先进设备，各自组建自用的管理团队，国家花了庞大的建设费用，但应急仅仅是部门性应急，基本不存在网络层面的应急联动。近期诸多部门召开的灾害预警研讨会，再一次证实了体系缺失的弊病。史炜说：“各部委的专属机构除了展示自身已有的预警网络外，均未从一个开放的、互通的统一应用平台上提出未来灾害预警系统建设的解决方案。而且对于统一预警平台由谁来做、谁牵头做、投资体制如何建立、是否存在有效的盈利模式（社会效益或经济效益）等问题，均缺少最基本的考虑。在这次震灾中，卫星通信网在前期完全处在瘫痪状态，根本原因就在于各部门建立的卫星预警专网是一个近似于封闭的系统，因各自独立，互不连接，使国内数以万计的卫星车成为摆设。由于卫星系统与固网、移动网基本脱节，灾区的通信网即便快速修复，仍存在全程或大面积覆盖难以实现的问题。由此严重阻碍了救灾的进程和效果。”
五、应强化运营商公益责任。除了中国电信在县级公司配备了卫星电话作为备份外，其他大的电信运营商几乎都没有相应的灾害应急备份。尤其是到了乡镇一级，光纤一断，几乎立刻成为信息孤岛。辛辛苦苦做了3年的村通工程，在灾害面前几乎全军覆没，没有发挥作用。这不仅仅是运营商的一个重大经济损失，也是一个需要反思的问题。在加紧信息化与应急联动体系建设的同时，必须强调运营商在技术层面的公益责任，尽快恢复固网和移动公司的卫星备份网建设，同时加强在这次救灾中也发挥了重要作用的补充性网络传输产品如小灵通、SCDMA的投入。王建宙总裁在反思中国移动此次震灾中的表现时说，光纤是一种最经济、容量最大的传输手段，因此包括中国移动在内的电信运营商都比较多地使用了光缆。事实上，当灾害发生时，光缆是很难存在的，因此，卫星、微波等多种传输手段必须同时并存。他说，地震发生后，路断了，人和车都很难进去，因此很难在短时间内迅速抢通光缆。当时，中国移动对单边带、电报等通信方式都考虑过，但总体感觉还是海事卫星通信不受地理条件的限制，在灾区更加有效。对此，中国移动四川公司总经理李华说：“重建时会对整个网络全部重新规划，要让它更安全、更健壮。”
六、应加强用户消费行为引导。对于地震刚刚发生时，外地用户很难打通灾区电话的情况，王建宙总裁说，汶川大地震发生后，中国移动的通信网络承受了前所未有的考验。据统计，四川省本地用户拨打电话次数是平常的10倍，全国至四川的长途话务量地震后增为平时的5～6倍，全国用户拨打四川用户呼叫次数震后增为平时的17倍。北京用户拨打四川用户呼叫次数震后增为平时的80倍。一方面是网络部分节点退服，另一方面是如此大的话务量必然造成网络拥塞，因此才发生了无论是打往四川灾区，还是灾区的用户往外打，都很难打通的情况。建议：用户，手机在紧急大话务量打不通的情况下，首先提倡长话短说，把时间留给大家来分享；另外，打不通时不要连续打，这样会导致网络越来越堵塞，应过一阵再打；在紧急情况下，应尽量使用短信，因为短信占用网络资源会少一点。看来，在紧急状态下如何引导用户的消费行为，也是救灾通信保障的一个重要环节。
七、灾后重建，应构建“天地合一”通信保障体系。卫星通信在此次震灾中建功立业，让我们对抗灾通信保障系统有了更新的认识。灾后重建工作，如何建立一个天地同保障的通信体系将是重点。建议：一是必须进一步提高通信设备的抗震能力；二是将来在传输手段上应该采用天地合一的方法。随着光通信技术的发展，现在绝大部分都是用的光缆。现在看来光缆抗震能力差一点，所以我们将来的预案中要采取多种手段，至少保证一旦灾害发生以后，能够在第一时间把灾情传出去。要建立天地合一的通信保障系统，应从卫星通信价值的在发掘开始。电信业专家项立刚认为，今天的基本通信体系就用光网络建设而成，但是它受到地理条件限制较大，对于地震、水灾等自然灾害很容易阻断，因此在技术上要考虑无线技术，如微波，这个技术虽然有些过时，但是它还是有较大的价值，WiMAX，它的D版本也就是点对点无线传输；CDMA450，也有较大的覆盖范围。在地震频发的我国台湾地区，对应急通信设备的配备有硬性要求：从大城市到小乡镇的应急保障部门，都必须按照标准配备包括移动、固话、微波、卫星通信等在内的多种通信设备。这样多元化的构成保证了灾难发生时灾区至少有一种通信方式能够与外界联络。这就是一种天地合一的通信保障体系。
八、应进一步提高对易出现强震地方的通信设施建设工程设防等级。这次汶川地震造成的大面积通信中断并不是由于技术原因造成的。国家地震局的数字显示，此次震中的烈度达到10到11度，远远高于相关部门规定的通信基站建筑防震8级烈度的要求，也就是超出了标准电信网络抗震的极限点。而根据此次灾区的实际情况来看，汶川等地的通信基站建筑损毁并非最严重，而通信中断的主要原因，是电力终端和管线传输网络的中断。所以是否应该重新核定全国各地的抗震设防烈度，尤其是通信设施建设工程在一些易出现强震的地方是否应该提高设防等级？是值得大家认真思考的。通常情况下，网络设备商在建网之初，对网络的核心环节——基站建设有相当高的要求。只要存放基站的房子不塌，基站就没有问题。按照国家建设部、国家质量监督检验检疫总局2002年实施的“我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组”文件，发生8级强震的四川、陕西、甘肃地区，其所规定的抗震设防烈度国家标准仅为7度。如果按照这样的标准，即使所有的存放基站的房子全部倒塌也都是合乎标准的。另外，国内在通信设备产品上抗震设防的种类还太少，目前仅有100多种，如果要提高一个烈度的抗震设防水平，设备商和运营商的生产和建设成本将提高很多。但是少倒一个基站，就可能有成百上千的生命能发出呼救。那么为了可能发生特大地震的百万分之一甚至千万分之一，付出这样的成本是否值得，是整个通信行业需要面对的问题。
综上，构建和谐社会，推进科学发展，大灾之后，总结反思，我们需要做到的事情还有很多。但愿以此抛砖引玉，达到促进国家完善各项基础建设、增强应急抗灾能力的良好愿望。
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