大连颁布桑拿封杀令_大连四大洗浴
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案例来源：载《南方周末》2001年4月19日
理由非常简单：一切为节水让路。但业主认为这是以节水为名行封杀之实，其法理依据并不扎实。
“下诏赐死”？
43岁的H先生原在大连经营一个小型的大理石厂，积累了百十万的资金，1999年的时候，看到桑拿洗浴这个行业很赚钱，意欲倾全力投人150万元开一个大众浴池，这年10月拿到了执照。他的朋友劝他说，大众浴池利薄而且竞争激烈，要干就干高档点的桑拿。改造装修下来要500万元，他东挪西借，终于于2000年12月3日开张营业。然而在经营了仅4个月零7天之后，噩运降临了。
2001年4月10日，大连市政府下发了一个文件（大政发［2001］22号），说为了缓解供水紧张局面，要求全市6个区及开发区区域内的桑拿洗浴场所，除星级酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全部关闭，逾期不关的，市政府将采取查封洗浴场所等措施强行关闭。一位业主说，这是“下诏赐死”。
13日，大连市综合执法队将H先生的营业场所贴上了封条，封条上盖着市公用事业局、市建委、市水利局、市公安局、市执法局、市工商局6个部门的大印。
文件说是歇业，然而H先生没有被告知何时可以恢复营业，也没有人给出任何类似赔偿的说法。地方媒体上有文章说，不能预测政府政策的投资，现在风险也只能自负。
遭此噩运的当然并非H先生一人，大连地方媒体的报道说，综合执法队在两天内已关闭了299家桑拿洗浴场所，有个别胆敢破坏封条的业主，被公安机关传唤。大连市全部的桑拿行业大约有500家，除了大众浴池和酒店宾馆外，属于被封之列的，大约有320多家，一周之内，大连桑拿业可谓是哀鸿遍野。
沙河口区一位桑拿老板对记者说，“现在地方报纸上号召桑拿业主转产，那根本不可行，桑拿洗浴中心的投资都花在装修、管道、设备上了，怎么转产？桑拿是个资金密集产业，投资进去至少要两三年才能收回投资，而且一旦停止营业，那些设备极易锈掉坏掉，实在是不经营就要死。政府说是歇业，却又不说歇业的期限，又关掉经营场所，如果这样，我们只有死路一条。
节水新举措？
大连一直为缺水而烦恼，在前年和去年连续两年干旱之后，这种烦恼演变成了切肤之痛。作为大连市主要水源的碧流河水库，正常的蓄水量是7亿立方，然而到了去年，只保有了1亿多立方。
大连市城市用水管理部门有关官员告诉记者，为了度过“水危机”，大连市政府频频出招，在“开源”方面，提前启动“引英（英那河）人连”水利工程，首期投资5亿元，倘若顺利的话五六月可以竣工，日可供水33万立方。在节流方面，从去年8月开始，大连市开始压缩工商业和居民用水。整个大连市正常用水量在100万吨/日的水平，在当年8月一步压到82万立方，2001年4月的目标是压到77万立方。
大连市为节水想尽各种办法，比如先生活用水后生产用水、居民用水每月限基本量6吨，超过后每吨收费16.2元、开展“每天每人节约一盆水”活动等，而其中在媒体讲得最多的可能就是关闭桑拿房的举措了。2000年8月27日，大连市城市用水管理部门下发了《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》，强行掐掉供水管线、拆除水表。桑拿业主们为了寻求活路纷纷各找办法，有关系的去找关系打通关节，有实力的就买水车到大连市外去拉温泉水继续营业，虽然有大约八九十家实力不支被迫倒闭了，但是仍有不少桑拿房“顽固”地继续营业着。但是到了今年4月10日，他们这些“伎俩”都将失效了，市政府祭出了杀着：一律封掉。
4月13日上午10时，在西安路的x隆桑拿，记者正巧赶上了执法现场：五六个执法队员将一个个封条贴上了男宾部、女宾部等浴区的门，在桑拿老板请求留一个门以便维修里边的水电等设备时，其中一个执法者不屑地说：“你以为这是自由市场吗？还讨价还价？”
拿桑拿开刀？的确没有商量余地了，事实上从去年8月以来，不断有桑拿业主向市政府或有关部门申诉，甚至有人声称通过关系把申诉材料都递给了某副市长的秘书，但是他们的努力显然没有收效。
顾平是大连市沙河口区“万水千山洗浴宫”的老板，是桑拿业主中念过大学的知识分子之一，也在国外做过生意，去年5月17日回国后，斥资300多万元接手了这个算得上中上水平的桑拿洗浴中心。去年9月市里下了文件后，他向有关部门写了个请示，申请让政府切断供水来源，自己从市外拉温泉水营业。顾平为此买了一台拉水车，跑到离大连市区150公里的瓦房店市龙门塘度假村拉温泉水，每天拉两车，每车8吨水需600元，每吨水价成本在70元以上（在此之前，市内居民用水是每吨1.8元，大众浴池用水是3元/吨，桑拿洗浴中心用水是12元/吨），只想能够经营下去，然而他的申请被置之不理，到4月13日，他的洗浴中心也避免不了被关闭的命运。
顾平对记者说，其实不少桑拿业主都有采取类似的自救举动，比如规模较大的“金百合”（“金百合”公司于1999年12月投资3000万元建成桑拿洗浴中心，其中大部分是银行贷款，现在企业远未收回投资，却面临银行还贷压力），花了60万元买了两台水车，“昌隆洗浴中心”准备自己投资40万元搞一个小型的海水淡化厂，“在水一方”的老板因为有船跑海运，每次船从外地回大连，就装一船压舱水，拉回来供桑拿用。顾平说，我拿的目的是节水，那我们自己
解决用水，并不占用政府的控制内供水，而且温泉水既不能饮用，也不能做工业用，只能洗澡用，这是一举两得的好事，为何也不能得到政府的谅解和支持？
大连缺水不是这两年才有的事情，而大连的桑拿业则是1999年才蓬勃兴起的，其中大多是私营企业投资，都是政府各个部门审批过关的，最多达到500多家，1999年底大连市才发觉桑拿业发照过多，停止审批，因而现在的业者都是合法经营的企业。
一位业者对记者分析说，在去年倒掉一批之后，全市包括酒店和大众浴池在内，共有桑拿洗浴场所400多处，日耗水约7000吨，只占全市用水量的不到1％，这其中大众浴池的用水量是最大的。关掉近300家桑拿场所，从表面上看也顶多节水2000—3000吨，然而关掉这些场所并不意味着用水量的必然减少，事实上，消费需求并未减少，而是分流到酒店桑拿和大众浴池去了，在4月13日这些桑拿场所被封后，据说不少酒店的桑拿场所生意爆满。
既达不到节水的目的，又无端关掉合法经营的企业，因而有业内人士猜测说，政府想借节水来达到宏观调控的目的，控制桑拿业的数量规模。说白了，市政府是借节水向桑拿业开刀。（摘自《南方周末》2001年4月19日）
业主五点质疑
陷入绝境的桑拿业主们向市政府是否依法行政提出了强烈质疑。
业主A说，他怀疑市政府的政策是否触犯了《企业法》，“我们都是合法注册的企业，假如你政府是查获了色情经营活动，你以此理由查封，我无话可说；假如你查出我们偷漏税，或者卫生不合格，因此进行处罚，我也没有怨言。然而现在以限水为由关掉我们，剥夺我们的生存权，是否合理合法？市场经济是法治经济，政府关掉我们的法理依据是什么？”
业主B说，“政府主管水资源分配的惟一行政主管机关，依照法律，只能是市公用事业局，然而市公用事业局只有限水权，并没有关掉企业的权力。桑拿行业是以水为经营原料的行业，你要限水可以，限水总要给一个期限吧？为什么要贴封条查封企业？”
业主C说，“封条上盖6个部门的印章，分明是故意混淆各个部门的职能权限，以这些部门权限的最大公倍数来侵犯企业的经营权。桑拿业是用水行业，政府当初既然批准营业。当然就赋予了企业的用水权，因此，不要说我们去外地拉水，就是用市内水也是我们的正当权利。和化工、纺织、啤酒、饮料等行业相比，桑拿业远非高耗水的行业（据说，大连全市桑拿业的日用水量，只相当于华润在大连啤酒厂的日用水量，或相当于可口可乐在大连机场附近的瓶装厂2/3的用水量），为什么那些行业只是压用水规模（有的连压也没压），而桑拿业却要一刀切关掉？”
业主D说，“政府出于公众利益限水，为此牺牲掉桑拿行业，就算我们这个行业倒霉吧，可是为什么同是桑拿洗浴行业，星级宾馆、涉外酒店和大众浴池却可以除外？现在一边是无端处死悲痛欲绝，一边却是生意爆满，政府这是以行政权强行介入行业内的竞争。酒店宾馆大多是国有企业和合资企业，而专业的桑拿洗浴中心则清一色是民营企业，抑此扬彼，政府这是不是明显的所有制歧视？”
业主E说，“政府作出这样一项事关数百家企业生死、至少2万多名员工就业的重大决策，然而事前并未曾召集桑拿业主进行调研或咨询意见，更不听企业的申诉衷告，也不曾跟企业对话商讨真正可达到节水目标的方法，真让人想不通。”
专家说法：依法行政是个严峻问题
由于牵涉到政府是否依法行政的问题，记者近日分别电话请教了几位专家学者。
中国政法大学经济法系王卫团教授说，根据《水法》，如果地方确实出现水资源极度稀缺，政府有权对之加以调控，比如不向部分需求方提供这个资源，或者用水表控制用量，超出限制部分加收费用，或者掐掉他的水管。因此造成的损失，政府不用承担责任。但是大连市政府只能禁止他使用自己控制的水资源（人家从外地拉水，应该准许，你可以让他提供从外地拉水的证明，否则予以处罚或关掉都可以），而不能禁止他经营，将人家的经营场所封掉，这个就不合法了。
北京天则经济研究所的经济学家盛洪博士认为，调节水资源的使用，有很多种办法，其中最经济最有效的办法是启动价格杠杆，通过调整水价调节需求，可以限量供应，超出部分征收数倍甚至十数倍的水费，你承担不起，自己就会歇业。政府强力关掉企业，也算是一种替代方法，但这种方法，第一我不赞成，第二，这种方法缺乏智慧，应把政府干预放在最后一个选择。至于关谁不关准，这里又有许多问题，酒店、大众浴池、桑拿洗浴中心，同样都是企业，都以赢利为目的，关掉后者，使前者更为垄断，这不符合市场经济的原则。
中国社科院经济所张平博士同意首选价格杠杆的方案。张平指出，任何政府的职能都是有边界的，政府权力要受到约束，像面临类似缺水这样严峻形势，政府作出公共政策选择时，必须要有人大授权才能获得这种权力，作出的政策选择最好不要有人遭受重大损失，若有损失，也一定要建立补偿机制。还有，在作出任何一项政策选择时，都要遵守“无歧视原则”。
盛洪和张平都强调指出，限水是一件小事，关键是政府给大家一种印象，政府有权关掉某些合法企业，那就很可怕，为了办好事而破坏市场经济的基本价值和原则，破坏政府的公信力，这比节水那个事要大多了，这样做是否值得？
事实上，在大连北边的长春市，在大连南面的烟台市，和大连一样面临严重缺水局面，据说长春市也曾考虑过关掉桑拿房，但掂量再三没有实行，而烟台市则引导洗浴业到周边县区去买天然温泉水。张平对记者说，随着中国加人WTO，依法行政在国内会越来越成为一个突出的严峻课题，大连作为中国北方最开放的城市，作出这样的政策选择，显然不利于其改革开放的形象。
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