关于国土信访现状分析及设想_国土资源信访形势分析
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关于国土信访现状分析及设想
朱雪芹
(海安县开发区国土分局，江苏海安 226600）
随着经济体制改革的不断深入，社会各阶层、各种利益关系重新调整，长期积淀的一些旧矛盾与改革中涉及的一些新问题交织在一起，形成一些新的热点、引发群众上访问题，仅以2011年度海安县开发区国土分局信访为例，涉土信访问题呈现出群体性、随意性、复杂性、科技性等特点。
一、农村宅基地存在的问题及原因：
1、思想重视不够、认识不到位。个别街道、村只重视抓生产、抓经济建设，对信访工作不真抓实办，上推下泄，对群众反映的问题敷衍了事，村级信访小组，民调组织不健全、软弱涣散，形同虚设，工作不开展，起不到第一道防线作用。
2、信访制度不落实、工作不到位。乡镇信访机构与职能站所协调脱节、未形成大信访格局，信息不反馈，不能及时实施信访信息预警，对矛盾纠纷处理不主动。
3、村干部法纪观念淡泊，超越职权、私批乱放，优亲厚友（有纠纷的推向上级、没有纠纷的突击发放）为拉选票乱许愿、受利益驱*收费、把土地当成摇钱树给钱就放，查处难度较大。个别村基层组织闹派性，不要民主，不要程序，相互斗气，甚至一处宅基地安排两户，人为制造矛盾。
4、基层干部有畏难情绪，怕得罪人，怕丢选票。该调解的不调解，该拍板的也不敢拍板，在宅基地发放时能利用村内空闲地的不敢用、应该收回的不敢收，为规避矛盾在村周围耕地上放宅基地造成村民违法占地村庄无限度外延，使一些小苗头小问题引发成大矛盾。
5、宅基地无偿划拨、无限期使用是造成宅基地问题的另一个重要原因。集体经济组织是宅基地名义上的所有权主体。由于这种长期无偿性，使农民多年形成的宅基地私有观念非常顽固，一些群众任意侵占集体土地建住宅，变相或公开拍卖、出租、转让宅基地的现象时有发生。特别是1993年6月国务院取消农村宅基地有偿使用费后，宅基地违法现象逐年回潮，隐患极大，进行宅基地清理已经刻不容缓。
6、村庄建设规划与土地利用总体规划不衔接。
由于土地利用总体规划与村庄建设规划的时间不同、制订规划的部门不同，二者在村庄建设的规模、用地范围等问题上不统一、不衔接。致使宅基地管理缺乏科学依据，乱占、乱批、乱建有了可乘之机。
7、宅基地管理方面法律法规还不健全。
一是现阶段农村宅基地的一些管理办法难以适应农村社会发展的要求。过去宅基地土地证书发放粗糙、四至界限不清楚、面积不准确、不规范。致使宅基地纠纷大量增加，调处无据，管理难度加大。
二是管理体制不理顺，随着乡（镇）级对宅基地发放权的消失，对宅基地的管理力度随之减弱，查处违法用地、处理信访案件不主动。
二、征地问题愈显突出：
2011年，我分局针对项目占地补偿落实情况开展大检查，对查出的问题及时处理，并主动对有关单位和群众进行相关法律、法规与政策宣传教育，做深入细致的思想工作，为群众算细帐，让群众心里明白，不让群众吃亏，大力地支持了项目发展。如福运门家具、南通威隆国际商贸等项目的开工建设，引起群众利益的再调整，新矛盾、新问题不断出现，面对新形势、新情况，我分局以“三个代表”重要思想为指针，以“群众利益无小事”为出发点，从改变干部工作作风入手，变群众上访为干部下访，稳妥做好被占地群众思想工作，认真讲解有关法律、政策，确保群众的利益不受损害，最终使项目顺利进场，使项目顺利建设，使被征地农民利益得到依法维护。
三、信访工作现状
虽然在现实信访工作中我们取得了一些成绩和贡献，但还有一定不足。一是培训力度有待加强，各县区交流普遍欠缺，俗话说尺有所长、寸有所短，能取长补短，才能发挥信访的前沿作用；二是解决疑难问题有欠缺，不能深入一线；三是信访职责及责任心有待加强，都普遍认为信访工作是一种吃力不讨好的事情，其实这是一个误区。从建国至今信访部门其实都充当着参谋部的角色，能够及时给决策者提供第一手的资料，使决策者有信心，无后顾之忧；四是需要不断补充新鲜血液，充实到一线把信访工作做好；五是需要尽快建立信访信息系统平台；目前群众通过互联网反映问题比较突出，我分局接到上级消息时已错过了最佳实施监控和稳控期，致使我们的工作很被动。六是兄弟县市的成功经验表明，信访办全程参与项目和政务审批工作是
防止发生不稳定因素的关键一环，能起到非常关键的预警和协调稳控作用。
四、工作建议及设想：
一、面对当前宅基地利用中出现的问题，提出实行农村部分宅基地有偿使用制度。一是界定有偿使用宅基地的条件；如村民因继承房屋所有权造成的多宅；村民迁移后原房屋占用的宅基地等。二是进行宅基地使用权的价格评估和审定。三是与宅基地的所有者签定宅基地使用权合同，并交纳有偿使用费。四是依法进行宅基地有偿使用权登记。收取的宅基地使用费属村民集体组织（村委会）所有，用于村庄改造，实行专款专用。通过实行有偿、有限期使用制度，逐渐将多出的部分收归集体，归并自然村，发展中心村。
建立中心村，提倡农村住宅向公寓化发展。对于散落的、户数较少的村庄，应不再审批宅基地使用权，促使其合并成中心村。当经济允许时，中心村不易以一户一宅的建筑形式建房，而要着重进行农民公寓的建设。为了鼓励农民住进公寓，应在购买时，给予适当优惠政策。
对于历史形成的超占面积，应尊重历史、按不同时期的政策分别处理。
基层应根据实际情况对农村建房的对象、条件、用地标准、审批手续作出明确规定，建立严格的申请、审核、批准和验收制度。
农村宅基地使用权发生流转是不可避免的，与其任其自流，不如加以引导、规范、建立一个良性、有序的农村房地产市场，让其有条
件地、公开的进入市场。这样有利于优化配臵农村的存量土地，有利于发展中心村建设，也有利于鼓励农民离开农村进入小城镇，既满足了人们的需求，也可以防止集体土地资产的流失，便于国土部门更好的管理农村宅基地。
履行农村宅基地登记是《土地管理法》赋予的权利与职责，也是依法、科学管地的基础。做到“依法管地、凭证用地”，增强广大群众依法用地的观念。对违法用地行为进行严肃处理，依法保护农民的合法权益，强化土地管理，维护农村的社会稳定。
⑴对农村信访稳定工作实行属地管理、责任人负责的管理办法。认真落实目标责任制和责任追究制。
⑵建立三级信息网络，充分调动乡、村基层组织的积极性，发挥其作用。职能部门加大督导和协调力度。使宅基地信访案件处理在村组、稳控在乡镇。
⑶加强对村干部的管理和教育。培养一批懂政策、懂法律、会管理的干部；树立一批责任心强，宅基地管理好，班子团结，民心向上，邻里和睦，发展快的好典型；处理一批违法乱纪私批放宅基地，对群众反映问题熟视无睹，漠不关心，引起群众越级访、群体访的差典型。在适当时机召开一次农村宅基地治理会议,深化宅基地管理。
⑷领导重视、坚持制度、质在解决问题。坚持领导亲自接访制度，抓住问题不放松，认真分析形势，深入研究案情，从深层次剖析问题，起到举一反三的作用。创建信访听证制度，组织有关人员深入到乡村，旁听基层信访接待和干群恳谈会，增强工作主动性。对老访户、缠访
户有回访意见，并向上级机关及时反馈处理情况；对群众提出的合理要求，确需宅基地的应限期解决。
⑸依法治访，规范信访工作程序。能在职权范围内解决的尽快解决，能走法律程序的引导群众走法律程序，对无理闹访，故意制造事端的要掌握证据，报有关部门处理。
二、以规范征地行为为基础，建立完善被征地农民的养老保障和就业培训制度，使农民利益得到了更好的维护。
一是完善政策制度，征地行为进一步规范。在与村集体经济组织签订征地意向协议前，实行“两公告、一批复”程序，充分保障农民在征地过程中的知情权、参与权。
二是建立“区片综合地价”，提高被征地农民补偿标准。三是建立被征地农民养老保障制度，农民的后顾之忧基本消除。同时，各地积极创造条件，免费开展被征地农民职业技术培训，帮助他们向二、三产业转移。
四是建立征地调节资金，被征地农民安臵政策不断完善。以股份制的形式开发，既能解决一部分被征地农民的就业岗位，又能使他们获得长久、稳定的分红收益。努力维护被征地农民利益。进一步推进征地制度改革，严格执行国土资源听证制度，切实维护被征地农民的知情权、参与权与监督权。高度重视被征地农民利益保护、基本生活保障和社会保障，确保征地补偿费足额按时补偿到位。
三、切实加强土地信访工作，尽快建立信访信息系统平台。继续坚持和完善领导信访接待日和下访制度，严格落实 “一把手”负总
责、一级抓一级的工作格局，建立集体访、越级访应急处臵机制、矛盾排查调处预警机制，努力降低土地信访量，确保社会稳定。
四、㈠加大培训和横向联系，培训业务和个案为主，从典型案例到有效经验，从具体做法大解决共同点多交流、多实践。横向联系针对各县区和基层乡镇解决信访问题的典型案例直观教学，信息共享，确实把信访工作作好。
㈡掌握信访动态，分析信访原因，有的放矢的抓好每一个信访人员的心理，防微杜渐依法治理，从而完成每一宗信访事项。
㈢充当好参谋角色，提高信访人员整体素质防止提供给领导不实的情况，影响公信力。
㈣培养新人，提高信访事项的办结率。
㈤建立信访信息系统平台是当前工作迫在眉睫的事情，可以利用信访监控软件控制信访源、掌握新的信访法规和政策，能起到举一反三的作用。
㈥建议由信访办参加内部会审制度。
五、㈠认真落实执法监察的各项工作制度，建立完善岗位责任制，严格责任追究制，建立完善执法监察信息网络，严格执行动态巡查责任制，以防为主，坚持“早、小、少”的处理原则，把各种土地违法占地案件消灭在萌芽状态，积极探索执法新路子，使违法占地行为明显下降，查处结案率在95%以上。
㈡加强法律、法规学习，提高依法行政水平，坚持每周召开案件分析和报告会议，及时组织执法人员开展法律培训和以案说法教育，不断提高执法人员政策和业务素质。
㈢继续抓好国土资源执法模范县和“三无”乡镇的创建工作。㈣加大执法力度，对违反土地法律、法规及政策的案件，该处罚的处罚，该移送的移送，该追究责任的追究，决不手软，实施案件处罚集体会审，不搞个人说了算，维护法律的严肃性。
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