新形势下加强和改进部队法律援助工作的实践与思考_新形势下监狱工作思考
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新形势下加强和改进部队法律援助工作的实践与思考
汪少勇
随着政治工作的深化和发展，“法制政工”理念的提出，既包含用法的意识来加强政治工作的落实，也具有以法律手段来维护官兵权益的含义。如何维护官兵的法律权益保护工作越来越受到各级党委和社会各界的关注。近年来，衢州支队立足部队实际，在提升官兵法律维权意识和帮助解决官兵、家属涉法问题上作出了一些新的尝试，并取得了初步成效。在工作实践中，本人客观分析了当前法律援助工作开展过程中存在的问题，并较系统总结了工作中的一些有效做法，以期对今后消防部队法律援助工作的开展提供借鉴。
一、当前法律援助工作中值得坚持的做法：
（一）搭建平台，架起与官兵沟通的桥梁。为给遇到法律疑难问题的官兵提供无偿的法律援助，衢州市消防支队将平台的搭建作为一项重点工作来抓。一是建立法律援助站。2010年5月份，支队联合市司法局成立了市消防支队法律援助工作站，有效缓解了部队法律人才缺乏的难题。工作站职责包括为部队官兵解答法律咨询、代拟法律文书，受理部队官兵及其家属有关法律援助的申请并进行初审等，同时工作站还向部队官兵开展法制教育和法律援助宣传，协助市法律援助中心办理相关事宜。法律援助工作站成立以来，共开展
法律教育7次、现场咨询3次，下基层发放宣传材料1000余份，解决官兵涉法纠纷3起；二是建立网络咨询平台。“小小QQ群，维稳显奇功”，支队专门创建了法律援助工作站咨询QQ群，将对口律师事务所律师、指导员、战士纳入QQ群，大家可以在线提问、发表看法，并听取律师意见。此外，QQ群还经常在群内发布法律法规信息，进行法制宣传教育，默默充当普法宣传员、调解员的角色，成为了普法宣传教育的好帮手；三是开通法律咨询热线。当前，部队官兵中以80、90后居多，一旦其家庭出现涉法问题，极容易义气行事。为能及时帮助官兵解决涉法问题，支队政治处设立了法律咨询热线，配备专门人员，提供24小时在线服务，受理官兵们提出的法律问题，并作好登记和联系工作，确保服务到位。
（二）完善制度，着力提升法律援助质量。支队结合部队实际，以法律援助为核心设立了多项辅助制度。一是定期值班制度。支队制定了《法律援助服务工作者定期值班制度》，制度明确规定：值班的法律服务工作者对来访提出的法律问题要准确解答，不能当场解答的要详细记录，限期继续负责告知等。此外，制度还特别指出，如接待中发现重大紧急事项，值班法律服务工作者应及时向法律援助站站长报告，以免延误问题的处理而造成恶劣后果。二是咨询接待制度。该制度明确了咨询接待工作的三项原则：坚持为官兵服务，坚持解纷息诉，坚持抑恶扬善、伸张正义。同时制度对
咨询接待工作五个步骤、建立咨询来访登记本等内容亦作了详细规定，有效推动了法律援助工作的顺利开展。三是定期宣讲制度。支队每季度都会通过视频系统开展法律知识宣讲，围绕婚姻关系、财产纠纷、人身权利等方面为官兵介绍一些法律知识、法律常识，并且半年一次与律师事务所开展法律现场咨询活动，面对面解决官兵的各种法律疑难问题。
（三）注重宣传，多种形式强化官兵法律意识。实践中发现，大多数官兵的维权愿望比较强烈，但法律知识相对缺乏。为扭转这种状况，衢州支队采取了一系列法律宣传教育活动。一是将法律知识宣传贯穿到经常性工作中。日常中，支队会经常性的穿插安排法律相关知识的学习，并将学习重点放在广大官兵所关心的问题上，如婚姻关系、财产纠纷、人身权利等。二是以“小竞赛”巩固学习成效。支队以“小竞赛”为手段，一方面通过测试了解官兵对法律知识的掌握程度，另一方面也激发了他们的学习热情，推动普法活动的顺利开展。三是落实探亲、休假前“一堂课”制度。支队每个官兵探亲、休假离队前，直接领导都必须找他们谈一次心，其中遵守法制、部队纪律是必谈内容，通过平时教育和离队前交谈增强官兵的法律意识。
二、存在的不足之处及原因分析
（一）部分官兵对部队法律援助工作的期望值过低。由于认识上的误区导致部分官兵对法律援助工作信心不足，并
认为“部队管不了”。一些官兵对法律法规涉军条文内容不了解，对地方司法机关处理涉军案件具体做法不清楚，认为部队与地方司法机关没有隶属关系，当官兵个人或家庭遇到涉法问题时，部队只能发函请求解决，没有最终的处理权，因此向部队寻求帮助的主动性不高。此外，一些官兵还抱有“家丑不可外扬”的思想，认为说出来会遭领导和同事笑话，因此暗藏心中，准备自行解决。
（二）官兵法律意识的培养还需加强。受社会环境的负面影响，少数官兵的法纪观念还是很薄弱。表现为“事不关己,高高挂起”,面对违法乱纪的人视而不见，或“人不犯我,我不犯人”，虽然为数不多,但不可忽视,它在某种程度上正说明了消防部队对加强官兵法纪教育的力度欠够,频率欠高。还有个别官兵平常一贯遵守部队纪律,从无违纪现象发生,但这并不能说明这些官兵的法纪观念就比较强,他们一旦在适当的环境和条件下也可能做出违法乱纪的事,这种情况不可勿视。
（三）法援队伍建设亟待加强。目前支队的具体做法是与市司法局、市法律援助中心联合成立法律援助站，由于部队任务繁重，有时也会出现制度执行不严的情况。同时，法律援助工作站成员以部队人员为主，事多人少的矛盾非常突出，工作人员基本是兼职的年轻干部，有的学过法律专业，但处理法律实际问题的经验不足，一旦有了涉法问题，依靠
地方司法援助部门的情况比较多。
（四）涉法问题的解决存在难度。虽然官兵的维权意识已经有了很大提升，但由于受到环境制约及维权能力较弱等方面的限制，一些涉法问题的解决依然存在难题。当前在部队官兵当中反映比较强烈的涉法问题主要有破坏军婚问题、军人军属受不法伤害案件、宅基地和邻里纠纷、有关合同纠纷、家庭成员内部利益纷争等，从涉法问题本身来看，处理难度越来越大，有的问题涉及经济的、民事的，甚至行政的数个法律关系，再加上官兵分布全国各地等，处理起来、执行起来相当困难，这给部队法律援助工作的开展带来一定难度。
三、强化部队法律援助工作的几点建议
（一）创建系统、规范、可操作的管理机制来切实增强官兵法纪观念。一是引导机制。政工干部须从理论的高度对官兵的行为进行引导，使官兵树立正确的法制观念。二是反馈机制。当前，部分官兵出现的违法犯罪行为均是由于心理障碍、人格畸形长期积累所致。广大政工干部应经常与基层一线官兵进行交流，了解官兵的思想动态，掌握官兵的思想发展方向，及时发现问题。三是防控机制。要充分利用各种宣传工具，积极宣传正确的世界观、人生观和价值观，宣传法治理念，对已经有违法倾向的官兵，应采取及时疏导的方法，将违法念头抑制在萌芽状态，杜绝不良事件的发生。
（二）强化法律援助骨干队伍建设。建设一支思想素质高、业务素质高的法律援助队伍是做好法律援助工作的重要前提。在社会生活日趋复杂、各种疑难法律纠纷层出不穷的情况下，法律援助工作人员必须不断地学习新的法律、法规，保持知识的不断更新。可以考虑在每周中抽出固定的时间，按照系统的学习计划进行学习；或者可以通过聘请法律专家讲课、组织人员参加学术研讨会、到地方律师事务所实践锻炼等方式，提高工作人员的专业水平。
（三）开展法律援助跟踪服务。为保证援助案件的裁决能最终顺利执行，部队法律援助站应积极开展重点案件全程跟踪服务。在案件审结后及时主动地与当事人联系，跟踪监督案件落实情况，对需要继续提供法律援助的当事人及时提供服务，直至权益受到维护为止。
（四）加强与地方司法部门的协同合作。日常中，要密切加强与对口律师事务所、司法部门之间的协调配合，如邀请司法局法律专家为支队法律援助站工作人员进行业务培训，以及按照各自职责分工共同为有法律服务需求的官兵提供法律咨询、法律援助等。此外，还应定期向对口律师事务所、司法局汇报法律援助站开展情况，汇报官兵学法用法需求及部队建设中需要协调解决的法律问题，安排专人定期收集官兵面临的各种法律问题并及时与律师事务所沟通，以解决官兵的实际问题。
（五）建立与法律援助机构之间的相互交流机制。法律援助是一项处于发展阶段的事业，在努力探索适合部队的做法和模式的过程中，法律援助站工作人员应当“走出去”、“请进来”，通过座谈会、参观访问和网络联系等方式与法律援助机构相互交流、相互学习，汲取经验，并力争将这种做法固定下来，形成一种定期交流制度。
（六）加大对法律援助工作的宣传。日常中，应利用部队宣传阵地和信息网络等加强宣传法律援助政策，定期邀请资深律师到部队进行婚姻家庭、预防犯罪、治安管理处罚等内容的法律宣传，同时为官兵提供现场法律咨询。此外，还可通过报纸、电视、网络等媒体，组织开展一些有声势有影响的宣传活动，集中报道一些感人的典型案例、先进人物事迹等，争取树立起若干典型和模范。如此，不仅有利于增强法律援助工作人员的自豪感和荣誉感，更有利于促进部队整个法律援助工作的发展。
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