群体性事件防控、预警机制研究_防范大规模群体性事件
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群体性事件防控、预警机制研究
内容提要：本文主要从群体性事件的源头防控、信息报送、初期处理三方面来研究群体性事件防控、预警机制。尤其对信息工作做了详细分析，如来源主体、来源方式、处理方式等；
对群体性事件防控、预警机制的建立做了初步设想。
随着经济的发展和社会的急剧变更，我国渐进入矛盾突现期，新的矛盾、深层次的矛盾不断显现，给社会的和谐稳定构成严峻挑战。面对日渐增多的群体性事件，建立一个完善的群体性事件防控、预警机制，使事件在未发生时能有效预防，刚萌生时能有效化解和控制，是当
前亟待解决的问题。
一、源头防控：防微杜渐、未雨绸缪
群体性事件的群体、大型、严重等特征，决定其发生不是一蹰而就的，必然有一个根源、酝酿、苗头、爆发……的产生过程，因此，如何消除掉事件发生的土壤和气候条件，如何在萌芽阶段把事件遏制住，显得至关重要。
1、利益分配调整。
群体性事件的发生，是因为群体有某些利益要求，在现阶段，其要求的本质更多的体现在经济利益。有些利益要求，甚至只有依靠更深层次的体制和机制改革才能逐渐解决。首先，是利益的差距。市场经济的发展、改革开放的深入，利益的分配和调整面临一个新的局面，各阶层群众在这个新的利益分配格局中，或盆满钵满，或颗粒无收，贫富差距增大。因此，我们在商品和财富的生产、流通、交换、分配等重要环节上，都要统筹兼顾，避免少数人利益的不合理膨胀，避免部分群体的利益损失过大，逐步实现共富；对改革过程中不可避免的利益调整，应当形成有效的补偿机制，使利益相对受损者能够得到应有的补偿，以保
证改革过程中利益调整的优化。
其次，是利益的亏欠。部分群体性事件产生的原因，是其中一方认为另一方亏欠了己方某些利益；要拿回这些利益，是通过正常的法律手段，还是通过群体聚集、上访乃至闹事、斗殴的手段？所以，引导当事人在事件发生之前做出正确决定，是预防群体性事件发生的关键所
在。
2、普及法律，依法行政。
法治社会是我们党的政治理想，法治社会需培养群众对法律的信任和依赖，这涉及到两方面的内容：
首先，群众法律素质的提高。群体性事件的发生，有时仅仅是当事人没有掌握一个简单的法律知识、法律途径，因此，群众法律素质、思想素质的普遍提高，面对受损的利益时，才会采用法律的手段来取得补偿，避免采取盲目聚集的群体性事件。群众法律素质的提高给普法部门下了一个艰巨的任务，普法的成效直接接受着群体性事件发生数量的检验；尤其是对群体性事件易发人群的普法工作，如外来务工人员、城中村的村（居）民等，显得尤为重要。其次，依法行政的切实推行。一是进一步完善有关的法律法规。比如有关征地法律制度的完善、有关房地产、物业管理法规的完善等；同时，政府相关政策的适时更新、完善也不容忽视。二是依法行政，规范政府行为。政府行为的不规范、前后冲突、上下级冲突，是部分群
体性事件发生的一个因素。
3、建立良好的沟通机制。
当事人采用制造群体性事件的极端方式，有时是因为他们已经力所能及地寻找解决方式，但
走投无路；我们何不为其开路、疏其视听？这就涉及到与当事人、与焦点事件相关的信息沟
通问题，建立良好的沟通机制，有利于避免群体性事件的发生。沟通有三种类型：
首先，政府向群众的沟通。政府向群众开辟窗口，并增加窗口的广泛性和权威性，制定法规、政策时广泛征求群众的意见，使法规、政策的公开更加有广泛性、针对性、明确性；建立相关的信息公开制度，立法、执法和司法公开制度等；通过这些窗口，群众对政策、信息就不
会盲目或一知半解。
其次，群众向政府的沟通。充分建立民意表达机制，建立社会舆情汇集和分析机制，积极了解民情民意，在群众有利益诉求时能向通过政府、通过法律途径表达，即疏通事前群众表达诉求的渠道，避免群众在找不到诉求表达途径、找不到追求利益的方法时，采用群体性聚集的激烈做法；通过各种制度保障群众向政府表达意愿的权利，如申诉制度、信访制度等。再次，群众之间的沟通。“理解万岁！”有些纠纷的发生，仅仅是当事人之间小小的不理解，政府作为第三方从中斡旋，帮助建立当事人之间的沟通，纠纷的解决自然水到蕖成。此外，这种沟通包括群体性事件易发群体之间的事先沟通，对容易引发群体性事件的事项，促使当
事人事先做好沟通工作，以免矛盾、误解的进一步加深。
二、信息工作：网络通畅、快速准确
1、信息的概念和分类。
这里说的信息，主要指群体性事件中所涉及的人和事的情况、现象、发展趋势等。按群体性
事件发生前期的时间顺序，信息可分为：
（1）、群体性事件隐患信息。是指有可能引起群体性事件的情况、言论、隐患等；对待这类信息，要提高警惕、敏锐观察，通过各种途径，及时做好控制、引导、化解的工作。现在互联网发达，人们传递信息快速，一些群体性事件，如物业管理类的，不少业主是通过网络来传递信息的，我们也可以对应的通过网络来做好辟谣、解释的工作，以舆论平息舆论。
（2）、群体性事件爆发前的信息。指群体性事件爆发第一时间的情况，包括时间、地点、人物、人数和主要诉求等。这是相关部门接收到的事件发生的第一手信息，因此要求快速及时，以便迅速作出判断和处理。
（3）、群体性事件进行时的信息。指群体性事件爆发后，其发展的状况、趋势等。这种信息的跟进有助于进一步掌握动态、安排工作，找到解决的突破口。
2、信息的来源主体。
在群体性事件的防控、预警机制中，信息的收集、传递机制非常重要。对信息的来源主体进行分别研究，有助于我们认识和掌握更多的信息来源方式，并加以规范、强化、激励。在基
层，群体性事件信息的来源主体主要有：
（1）、群众。
在社会做好普法宣传的同时，积极宣传群体性事件的举报方法，鼓励群众大胆、及时、准确地举报。首先，制订公民举报相关法律法规，规范公民举报制度，保护举报人；其次，建立公民举报中心，既方便群众举报，又能及时向有关部门传递信息。再次，建立公民举报奖励制度，对举报有功的群众进行适当奖励，以促进群众发现群体性事件及时举报的积极性。
（2）、学校、公司、工厂、企事业单位等负责人。
学校、公司、工厂、企事业单位经常是群体性事件的当事人，尤其是一些劳资纠纷引起的群体性事件。其负责人有责任第一时间把信息传递给有关部门，以避免事态恶化。建立上述单位责任人的排查调处责任制，对隐瞒、拖延报告群体性事件信息、造成严重后果的负责人，给予一定的惩罚。
（3）、居委会。
作为基层群众性自治组织，已有专门调处联络员的居委会，在群体性事件的信息收集中发挥
了重要的作用，它广泛深入社区，直接面对群众，对民情民意的把握比较深入，而且在居委会本身就设置了人民调解委员会，被称为是预防群体性事件的第一道防线，所以居委会相关
负责人在初步介入调处的同时，迅速向有关部门汇报信息。
（4）、派出所。
派出所也是信息来源的重要主体，其优点在于：一是耳目之广；公安机关点多面广和基层情况熟，除在每个居委都有社区民警外，在很多区域还有治安员、保安等，其信息来源广泛而深入。二是手段之多；围绕产生群体性事件的重点、难点问题，其可采取各种公开或秘密手段，收集并切实掌握各种深层次情报信息，及时准确地向当地党委、政府和上级公安机关报告。三是信度之大；正所谓“有困难，找警察。”警察在民众心目中的可信度比较大，较多地接到当事人的利益诉求信息。因此，派出所应该利用以上优势，利用“社会治安防控体系”，建立完善运作规范有效的情报信息网络，遇到群体性事件快速反应，快速汇报，并打击违法
犯罪行为，维护现场秩序、做好调查取证工作等。
（5）、司法所、综治办（街道一级）。
在街道一级，司法所和综治办的一个重要职责是对群体性纠纷的排查调处，他们对辖内群体性纠纷隐患、信息通过各种排查、居委会汇报等来掌握，并直接参与基层各种群体性事件的调处。街人民内部矛盾排查调处办公室设在司法所，它是基层调处的主力，同时是信息的中
转站，是上级的重要信息来源。
（6）、区调处办、信访办等（区一级）。
区调处办、信访办接到群体性事件的信息，应能迅速做出判断，对事件的性质、影响初步分
析，将信息汇报上级，并转交给相关负责部门、单位，做好协调工作。
这样，便基本建立了“群众、单位—居委—派出所、街道—区”上下联动的纵向信息渠道，以制度、规范、责任、激励等各种手段保证这个渠道的畅通，使群体性事件的信息能够得到迅速传递。但我们不应忽视的是，目前部分职能部门的横向信息沟通不够好，由于各部门间平行关系等原因，信息沟通容易出现断层及漏报、迟报、不报现象，而大型群体性事件通常涉及部门比较多，因此，应该在各职能部门间建立良好的排查调处沟通机制，建立调处联络员制度，联络员变动时及时通知等；对于因为信息沟通失误造成群体性事件恶化的，应给相关
负责人以一定处罚。
3、获得信息的方式。
（1）、排查。
首先，定期排查。建立定期排查制度，例如每月、每10天开展一次集中排查活动，对排查出来的纠纷及隐患信息，建立台帐，形成台帐保送及集中汇总制度，街调处办每10天向区调处办报送一次排查信息，对有关情况及时分析，重大、疑难纠纷及时报告上级领导，月底，区调处办汇总台帐再报送上级部门。
其次，专项排查。例如重点时间的排查，每年元旦、春节及两会期间等；在特别防护期内，严格实行“一天一报”、“零报告”等制度。此外，专项排查还包括重点地段、重点人员、重点问题的排查等，专项排查具有针对性，建立在对群体性事件隐患的初步判断上，尤其要提高
警惕、认真做好。
（2）、接报。
接报的信息是指有关部门接到群众、居委、派出所等报告的信息，这类信息通常是群体性事
件发生后的汇报，应及时做出反应，安排调处工作。
（3）、现场。
现场的信息是第一手的情况，是相关负责人在群体性事件现场收集的信息，包括深入当事人中间、老百姓中间了解他们的意愿，掌握矛盾根源，这类信息既是随机应变、做好现场调处的必需，也是上级部门了解情况、做好宏观调控的必需，因此必须形成严格的汇报制度。
4、信息处理方式。
（1）、初步分析，分别处理。
在上述信息的来源主体中，除了一般群众，其他相关单位、负责人在接到群体性事件的信息
时，要进行认真的分析处理：
首先，初步分析群体性事件的性质、大小、严重程度等；对于重要情况，要及时向上级汇报。其次，针对信息初步做好排查准备工作，对当事人的言论给予正确引导，争取在信息沟通上
化解当事人之间的矛盾。
再次，甄别虚假信息，防止对群体性事件的严重程度的歪曲，或者当事人之间的造谣、隐瞒
等。
（2）、信息的上报。
信息的上报主要体现快速、准确的特点，信息是上级部门掌握基层稳定情况的依据，是做出决策的参考；对于重大的群体性事件，通常要上级部门协调多个职能部门共同解决，更需要信息的及时汇报。信息的汇报，一要有通畅的渠道，（见上文：信息的来源主体）；二要有规范的制度，（见上文：获得信息的方式）；三要有规范的文本格式。信息上报的文本格式主要
体现在各种报表、台帐等，笔者认为可以采用以下几种形式和内容：
①、定期排查报表。
定期排查报表可每月或每10天一报，简单快捷，反映内容一目了然，主要内容如下表所示：
群体性纠纷 隐患 已平息 正在调处
数目
争议事项1、1、1、2、2、2、3、3、3、②、专项排查报表。
专项排查报表是针对某个重点时期、重点地段、重点人员进行的排查工作，其报表可与定期排查报表相似。专项排查是对特定对象的排查，故除了报表外，还应有一个排查总结，以便
上级掌握特定对象的情况。
③、重大纠纷、群体性事件情况登记表
这是群体性事件发生后，掌握相关信息汇报给上级的情况登记表，其内容可参照广州市人民
内部矛盾调处办公室制的登记表（见附表一）。
④、重大纠纷、群体性事件隐患登记表
是在群体性事件发生之前，发现隐患之后，及时进行排查，并将信息上报，以便及时调处，防止事件的发生。其内容可参照广州市人民内部矛盾调处办公室制的登记表另外设计（见附
表二）。
⑤、排查调处台帐
排查调处台帐反映一段时期辖内群体性事件发生情况，包括各类型群体性事件的数目，也包括对事件、隐患的简要情况介绍，方便总结经验和做好统计工作等。其内容有：事件编号、纠纷类型、现状（隐患/已平息/正在调处）、时间、地点、人数、金额、纠纷情况、处理经
过、经办人，等。
三、初期处理：迅速反应、认真负责
在掌握群体性事件发生的信息之后，各部门的认真负责，协调有力，迅速反应，及时调处，尽量把群体性事件还在初始状态时就化解开来。
1、信息来源主体的初期调处
主要是指有调处责任的信息来源主体，建立对重大矛盾纠纷的快速反应机制，尤其是作为基层调处主体的居委会、司法所等，在掌握群体性事件信息后，进行初期调处，第一时间介入、第一时间反馈信息、第一时间组织调解、第一时间防止矛盾激化。
2、上级接报单位的工作开展。
在接到下级较详细的群体性事件信息报告时，接报单位迅速开展工作，一是分析群体性事件的性质、大小、严重程度等，并确定事件管辖部门、责任单位和应协助调处的部门等；二是对于重要情况，要及时向上级汇报；需其他部门配合调处的，立即转交信息给相关部门。三是做好工作安排、应急预案；工作安排包括本部门的工作安排，和指导下级的工作，对于重大的群体性事件，制定应急预案，制定应急预案是及时妥善处置群体性突发事件的有力措施，以便能胸有成竹应对各种突发事件。四是在有必要时积极参与调处。
3、领导有力、组织协调。
进一步完善党政统一领导、综治维稳机构统一协调、部门各负其职的矛盾派查调处领导机制；可在区一级以上建立群体性事件调处专门机构，统一领导、组织、协调群体性事件的调处，以加强高效、有力的领导，并协调、指挥各部门参与调处，避免各职能部门的“推诿”和“扯皮”现象。在群体性事件防控、预警机制中，也落实首问负责制、主管负责制；同时，建立奖惩制度，落实责任追究制，对漏报、迟报、虚报、不报群体性事件的隐患、发生信息的，纳入有关责任单位和责任人的年终考评范围，因群体性事件的防控、预警失误、贻误造成重大事件的，应给予一定惩罚；另一方面，对于在信息报送、预测和预防群体性事件中的有功
人员，应该受到表彰。
参考文献：
1、罗育辉《妥善处理社会矛盾，权利构建和谐天河》（《广州司法》2006.03）
2、尹耀新《群体性事件处置对策探讨》（《丽水日报》）
3、李智文《关于开放性社会群体性事件预防措施的几点建议》
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