义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_义乌市发展规划
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义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
日期：2016-03-31
来源：义乌市政府网
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义乌市国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要，依据《中共义乌市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，是全市人民的共同愿景，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。
一、创新发展义乌经验，努力开创转型发展新格局
“十三五”时期是义乌深入推进转型发展的关键期，是党和国家领导人对义乌未来发展寄予厚望的机遇期。习近平总书记称义乌为世界“小商品之都”，对义乌国贸改革、“义新欧”等工作亲切关怀，亲自推动。李克强总理把国际商贸城誉为当代“义乌上河图”，多次以义乌为例宣传“大众创业、万众创新”。省委省政府把义乌建设第四大都市、打造国际陆港城市、谋划建设“义甬舟”开放大通道等纳入“十三五”全省战略布局。站在新的历史起点上，义乌必须自觉肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，统筹推进各项国家级重大改革，不断开创转型发展新局面，勇当高水平全面建成小康社会标兵。
(一)发展背景
“十二五”以来，面对复杂严峻的国际国内形势，义乌全面推进转型发展，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务。一是综合实力继续跨越。全市生产总值达到1046亿元，年均增长11.2%，人均地区生产总值突破13万元；三次产业结构进一步优化，服务业占GDP比重提高6个百分点；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%，城乡收入差距逐步缩小；与省内17个经济强县相比，城区面积、自营出口、人均储蓄、城镇居民人均可支配收入等指标均位列第一。二是改革活力不断彰显。国际贸易综合改革试点取得重大突破，首创市场采购贸易方式，获批开展国内贸易流通体制综合改革发展试点；扎实部署国家新型城镇化综合试点，先后被列为国家社会信用体系建设示范城市和国家县域城市深化基础设施投融资体制等多项国家级改革试点城市；实现“义新欧”中欧班列常态化运行，获批设立国际邮政互换局和交换站，建成投用保税物流中心(B型)、航空口岸等开放平台，义乌铁路西站获批为临时口岸对外开放。三是产业转型加快推进。成功引进以吉利发动机和动力总成为代表的一批重大产业项目；电子商务迅猛发展，成交额1511亿元，年均增长33%，开设进口商品馆，引进100多个国家和地区的5.5万多种商品，“买全球货，卖全球货”的国际贸易格局初步形成；被联合国亚太经社会确定为我国首批17个国际陆港城市之一；成功举办中国国际电子商务博览会、世界电商大会、进口商品博览会等。四是国际城市功能初显。规划建设丝路新区、陆港新区、科创新区，开工建设疏港高速公路等，国贸大道建成通车，环城路立交化改造和机场路拓宽改造工程顺利完成，初步建成“一纵一横一环”城市快速路网；年入境外商40多万人次，各类涉外机构超过5300家:成立国际贸易服务中心、涉外纠纷调解委员会，开通义乌至香港、首尔、曼谷等地区和国际航线，义乌机场被列入两岸客运定期航点。五是社会民生持续改善。全面推行居住证、积分入户制度，教育医疗等实现城乡并轨，引进多个优质教育、医疗机构，大力推进文化建设，社会事业繁荣发展；全面推进五水共治、“三改一拆”和平原绿化工作，成功创建国家森林城市；创新基层社会治理体系，连续七年成功创建平安县市；创新实施城乡新社区集聚建设，积极推进美丽乡村建设，城乡环境不断改善。
表1:“十二五”规划主要指标完成情况
序号 指标名称 单位 2010年 规划目标 完成情况 指标属性
2015年 年均增长
2015年 年均增长地区生产总值 亿元 6141000 10 1046 11.2% 预期性人均地区生产总值 元 83539 1280009 136002 10.2% 预期性一般公共预算总收入 亿元 77 125 10 128.3 10.8% 预期性
地方一般公共预算收入 亿元 42.8 70 10 79.3 13.1% 预期性全社会固定 资产投资 亿元 192.4 365 12 512.2 21.6% 预期性社会消费品零售总额 亿元 290.4 510 12 529.6 12.8% 预期性第三产业增加值占生产总值比重 % 54 56 0.4个百分点 61.9 1.6个百分点 预期性研究与试验经费支出占生产总值比值 % 0.99 2.2 0.24个百分点 1.51 0.1个百分点 预期性义乌海关监管集装箱出口量 万标箱 57.6 110 14 84 7.8% 预期性自营进口总额 亿美元 2.6 4.2 10 3.6 6.7% 预期性
自营出口总额 亿美元 28.6 46 10 338 63.9% 预期性城市化率 %----1个百分点 76% 1个百分点 预期性城镇居民人均可支配收入 元 33911 54100 9 56586 10.8% 预期性
12农村居民人均纯收入 元 16206 23800 10 28433 11.9% 预期性五年新增城镇就业 万人 1.2 4 0.8万人 6 1.2万人 预期性人口自然增长率 ‰ 4.21
国民预期寿命 岁 77.08 79 0.38岁 79--预期性城镇参加基本养老保障人数 万人 24.7 31 5 45 12.8% 约束性医疗保障参保率 % 92.4 97 0.92个百分点
1.26个百分点 约束性森林蓄积量 万立方米 244.5 312 5 312 5 约束性万元生产总值综合能耗 吨标煤 0.59-20% 能完成目标
约束性主要污染物排放总量
化学需氧量 吨 22528-13.30% 能完成目标 约束性
氨氮
吨 3124.2-14.60% 能完成目标 约束性
二氧化硫 吨 6676.8-13.10% 能完成目标 约束性
氮氧化物 吨 6106.7-5%
能完成目标 约束性
注:城市化率、医疗保障参保率统计口径有调整
未来五年，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响依然存在，全球贸易治理结构进入新的调整期，跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议(TTIP)、人民币纳入特别提款权(SDR)货币篮子等都将推动国际经贸关系发生深刻变化。同时，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，科技创新将为经济增长提供源动力。从国内看，经济发展进入“增速放缓，调整加快”的新常态，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出，发展重要机遇期内涵正在由加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。从浙江看，我省经济过度依赖外需的高增长动力将逐渐弱化，依赖廉价丰富生产要素的高增长时代趋于结束，而在市场化改革、倒逼转型机制和发展信息经济等方面形成了新的先发优势，制度供给和创新驱动将逐渐成为支撑经济持续发展的强大动力。
从我市看，国家和省级层面的重视支持，将是义乌发展最强大的精神动力；作为“一带一路”国家战略支点、多项国家级改革试点实施地、浙江省第四大都市的重要组成部分，将为义乌发展赢得更多资源、创造更优环境；独到丰富的义乌发展经验，多年持续健康快速发展，“互联网+”时代的先发优势，业已形成的转型态势，将为义乌发展提供最有力的支撑。
同时，也要清醒地看到义乌发展所面临的问题和挑战:国际国内市场需求增长乏力，传统市场发展模式不能完全适应新兴消费需求，培育发展新供给、新动力任重道远；土地、水等资源要素制约日益凸显，科技、人才等创新要素支撑能力不足，产业改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基础设施建设存在短板，城市形象和品质与群众期待存在较大差距，城市的综合服务功能和国际化水平亟需提升；生态环境综合承载力下降，治水、治气等任务仍然艰巨；基本公共服务能力有待提升，民生保障任务依然繁重；社会治理压力增大，公共安全隐患等各类潜在风险依然存在。
(二)指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处，走在前列，充分发挥“两只手”的作用，深化“兴商建市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。
(三)发展定位
——— 国家改革先行区。突出改革的系统性和整体性，以深化国际贸易综合改革为龙头，统筹推进内贸体制、新型城镇化、农村土地制度、信用城市、投融资体制改革，实施一批具有重大牵引作用的改革，最大化释放改革红利。探索形成一批符合自身发展特点、可复制可借鉴可推广的改革经验，勇当全面深化改革的探路者和实干家，成为全国改革创新的先行区和示范地。
———“一带一路”尖兵。以“义新欧”和“义甬舟”两条战略开放大通道建设为核心，双向融入“一带一路”国家战略，提升全方位对外开放水平。西向重点推进“义新欧”班列常态化运行，畅通义乌与中亚、欧洲等地的陆路通道，深度参与新丝绸之路经济带建设。东向谋划对接“义甬舟”开放大通道，形成横连亚、欧、非三洲的陆海联运物流大动脉，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。
——— 世界“小商品之都”。以实体市场转型和电子商务壮大为重点，推进义乌贸易从线下为主向线下、线上并重拓展，从出口为主向出口、进口和转口并重拓展，从商品贸易为主向商品贸易、服务贸易并重拓展，从产品创新为主向产品创新、品牌创新并重拓展，加快培育新业态、市场升级和功能完善，抢占全球贸易链的制高点，从“全球最大的小商品批发市场”转变成“全球小商品贸易中心”。
——— 创业创新活力之城。大力实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式。积极培育新经济、新业态、新模式，成为市场转型和现代服务业发展的新引擎。发挥各类科技创新平台的引领作用，打好传统产业升级和战略性新兴产业培育的组合拳，培育创新和质造能力。高水平建设一批众创空间，加大综合服务和政策支持，优化创业创新环境，打造“大众创业、万众创新”高地。
(四)主要目标
——— 综合实力更强。在质量和效益明显提高的基础上，经济发展保持中高速，全市生产总值年均增长8%左右。投资结构更加优化，三次产业联动发展。创新驱动能力显著增强，研究与试验发展经费支出(R&D)占生产总值比重达到2.5%。整体消费水平不断提高，社会消费品零售总额年均增长10%以上。全球小商品贸易中心地位进一步确立，经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。
——— 城乡发展更协调。全域城镇化深入推进，“一核两翼三片”市域发展空间布局更加清晰，丝路、陆港、科创三大城市功能区基本建成，绕城高速等重大基础设施建成投用，城市公共服务能力显著增强，现代化都市基本建成；常住人口城市化水平达到80%以上，户籍人口城镇化率加快提高；城乡公共服务均等化水平明显提升，美丽乡村建设提档升级，地方特色和风格更加彰显。
——— 开放格局更完备。进口贸易和出口贸易更加平衡，线上贸易和线下贸易加速融合，商品贸易和服务贸易互动发展，进口、出口年均增长率分别保持在32%、10%，2020年跨境电商交易额达1500亿元。口岸开放体系不断健全，“义新欧”和“义甬舟”大通道基本建立，国际陆港城市基本建成。城市国际化发展水平全面提高，国际竞争与合作的能力进一步增强。
——— 生态环境更优美。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。城乡人居环境全面优化，气、水、土污染防治机制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ类水全面消除，流域水质得到显著提高，断面监测好于Ⅲ类水质比例达85%。PM2.5平均浓度明显下降，空气质量达到二级标准天数317天以上。
——— 人民生活更幸福。城乡居民收入持续增长，年均分别增长8%和8.5%，继续保持全省领先。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平显著提高，低收入群众收入持续增长，社会保障体系更加健全，群众享受更加优质的教育、医疗、养老、交通等公共服务。食品药品及危险品等安全监管不断加强，防灾减灾应急体系建设更加健全。居民幸福感、满意度进一步增强。
——— 社会环境更和谐。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提升，争取获评为全国文明城市。社会治理体系不断健全，治理法治化、制度化、规范化水平不断提升，在复杂多元的社会环境中保持稳定和谐的良好局面。新时期义乌精神得到进一步弘扬，实现政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动，充满活力、保障齐全、和谐稳定的社会环境基本成型。
表二:“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标
序号 指标名称 单位 2015年 2020年预期 年均增长 指标属性地区生产总值 亿元 1046 1530 8.0% 预期性固定资产投资 亿元 512 1000 15.0% 预期性社会消费品零售总额 亿元 529.6 850 10% 预期性出口总额 亿美元 339 544 10.0% 预期性进口总额 亿美元 3.6 15.0 32.0% 预期性地方一般公共预算收入 亿元 79.3 116 8.0% 预期性研究与试验发展经费 支出占GDP比重 % 1.5 2.5 [1.0] 预期性高新技术产业产值占规上 工业产值比重 % 16.5 26.5 [10] 预期性发明专利授权量 件 130 400 25% 预期性互联网普及率 % 71.4 90 [18.6] 预期性森林蓄积量 万立方米 312 350 [12%] 约束性万元GDP生产总值能耗 吨标煤/万元--完成上级任务--约束性主要污染物减排 化学需氧量 %--完成上级任务
--约束性主要污染物减排 氨氮
%--完成上级任务
--约束性主要污染物减排 二氧化硫
%--完成上级任务
--约束性主要污染物减排 氮氧化物
%--完成上级任务
--约束性万元GDP二氧化碳排放量 %--完成上级任务--约束性万元GDP用水量 立方米/万元 30 24 [-20%] 约束性万元GDP耗地量 亩/万元 22.5 20.3 [-10%] 约束性耕地保有量 万亩 36.15 完成上级任务--约束性空气质量达到二级标准 达标天数比例 % 72.6 87 [14.4] 约束性断面监测好于Ⅲ类水质比例 % 33.3 85 [51.7] 约束性城镇居民人均可支配收入 元 56586 83100 8.0% 预期性农村居民人均可支配收入 元 28433 42750 8.5% 预期性城镇化率(常住人口)% 76 80 [4.0] 预期性城镇化率(户籍人口)% 45 66 [21] 约束性人均预期寿命 岁 79 80 [1] 预期性城镇新增就业人数 万人 1.2--[5] 约束性高等教育毛入学率 % 61.3 68 [6.7] 预期性
注:[ ]内为五年累计数
二、勇当深化改革排头兵，扎实建设国家改革先行区
(一)深化贸易创新领域改革
构建引领便利化贸易监管制度。促进市场采购、跨境电子商务等新型贸易方式成熟运行，优化进口贸易促进机制，拓展保税贸易平台和功能，形成适应小商品贸易特点、符合线上线下融合趋势的贸易体制。以市场采购贸易联网信息平台为基础，完善信息共享共用机制，建设国际贸易“单一窗口”。强化大通关协作机制，对接长江经济带通关一体化，优化义乌港与口岸监管执法流程和通关流程，贸易效率达到世界先进水平。
完善内外贸一体化发展机制。着力在内外贸一体化、城乡统筹的商业流通体系等方面实现新突破。建立主体升级机制，培育外贸综合服务企业，集聚发展现代贸易商和跨国公司。鼓励创新经营模式，提升质量认证商品、品牌商品、时尚消费品等高附加值商品的集聚度，优化市场和商品结构。完善现代市场体系，创新展贸联动发展机制。健全内外贸协调的统计、监测、分析和调控体系，深入推进县域电子商务大数据应用统计试点。
构建开放安全的贸易金融体系。完善外汇管理体制，探索实行本外币账户管理新模式和资金集中运营管理，促进发展离岸业务，深化个人贸易外汇管理改革与个人贸易跨境人民币业务改革试点，探索扩大互联网第三方跨境支付业务。推动跨境贸易以人民币计价和结算，拓展跨境电子商务人民币结算业务，建立高度便利化的结算与投融资服务机制，努力成为人民币国际化战略的重要参与者。鼓励民营资本进入金融业，争取引进外资银行，完善多元金融组织体系。完善金融监管体制，推动下放权限、增加职能、机构升格。健全金融风险防范机制，打造功能强大的“区域性跨境金融结算中心”，建设省内具有较大影响力的“中小微企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。
构建国际化、市场化、法治化营商环境。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。完善知识产权管理和执法体制，探索建立知识产权快速维权机制。推动产业预警制度创新，建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系和快速反应体系。探索建立国际贸易互信机制，健全贸易摩擦应对机制，打造集质量、安全、公共预警和贸易摩擦应对等功能于一体的市场综合服务平台。完善涉外居留、出入境和商事案件调解、仲裁、审理机制。
建成国家社会信用体系示范城市。全面推动统一社会信用代码的实施及应用，建成法人及其他组织、自然人信用数据库；建立健全信用管理制度，构建守信激励和失信惩戒机制，逐步建立以信用为核心的事中事后监管体系；积极推动信用产品和服务在政务、商务、社会等领域的应用，力争在金融风控、电子商务、国际贸易、行业监测等领域有所突破；探索建立以信用为核心的市场大数据平台，推动市场转型升级；大力发展和培育信用评级市场和信用服务机构，推动信用产品的市场化开发和创新。
(二)深化城乡统筹领域改革
建立农业转移人口市民化机制。加快推进户籍制度改革，实行城乡统一户籍登记制度，全面放宽农业转移人口落户门槛，促进农业转移人口有序落户。健全居住证制度和公共服务积分管理制度，逐步使农业转移人口享受与城市居民同等的权利、福利和待遇。完善农业转移人口养老保险管理制度。根据农业转移人口市民化成本分类，建立健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。
稳步推进农村宅基地制度改革。以深化城乡新社区集聚建设为突破口，探索建立城镇开发边界内农村宅基地置换体系。探索建立地票交易制度，盘活农村建设用地存量。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，支持引导农民依法有偿退出或转让“土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股份权”。建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。依法赋予农村住房抵押、担保、流转、转让等权能，建立科学合理的宅基地分配制度和退出机制，多途径实现农民“户有所居”。
深入推进国家级农村改革试验区建设。全面推进生产、供销、信用“三位一体”农村供销合作社改革试点，打造高效的合作经济组织和综合服务平台，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，加快构建新型农业经营体系。深化统筹城乡综合配套改革，深化佛堂镇小城市培育和中心镇改革发展，积极推进特色村建设。
建立新型城市管理模式和发展机制。健全城市应急体系，深化综合行政执法体制改革。积极探索城市更新的有效途径，把区块改造建设与城市功能转型、历史文化遗产传承、弱势群体保护结合起来，不断提升城市发展的内生动力和质量效益，努力建设宜商宜游宜居的国际商贸名城。完善网格化管理工作体系，创新完善流动人口服务管理机制。推进社会治理领域各项改革，培育社会组织健康有序发展。深入开展出租汽车行业市场化改革。
(三)深化政府治理领域改革
推进政府机构改革。深化大部制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，探索建立扁平化管理体系。优化政府机构设置和行政资源配置，争取垂直部门增加职能、扩大权限。实施干部人事制度改革。加快行政复议规范化建设。进一步厘清政府和市场的关系，深化政府职能向社会组织转移改革。推进政事分开和事业单位改革。积极推进文化事业单位体制改革，加快义乌商报社、义乌广电台体制改革。深化国资国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，积极推进资产证券化。
深化行政审批制度改革。继续深化“四单一网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式。加快推进“政务云”建设，实现权力网上运行、事项网上办理。全面建立企业投资项目高效审批制度，推进行政审批标准化、信息化、阳光化。深化商事登记制度改革。加快中介服务市场化改革。推进扩权强镇改革，加快向平台、镇街和社区放权。
建立公共服务型财政。严格财政预决算制度，围绕民生改善加大财政投入力度，加大对公益性、基础性领域的投入。细化各项民生支出的项目和部门，增强预算的透明度和约束力。改革政府资金分配方法，加大竞争性分配力度，提高政府资金分配的公开性、公正性和经济社会效益，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。
健全事中事后监管机制。创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。建立健全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，加强监管风险监测研判。建立集中统一的市场监管综合执法体系，加强执法联动，形成监管合力。加强社会监督，构建政府、社会共治格局。
(四)深化资源要素领域改革
建立“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。进一步完善以亩均税收、亩均产值、单位能耗等为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系，健全差别化配套政策措施，促进土地资源高效利用。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。探索企业运营成本动态监测预警调控机制，大幅降低企业制度性交易成本。
深化基础设施投融资体制改革。加快投融资平台整合优化，积极构建多元化的投融资体制和资本运作机制。全面推广政府和社会资本合作(PPP)模式、项目收益债券、资产证券化等各类新型投融资方式。探索组建基础设施投资基金。建立健全民间投资服务体系，健全民间资本进入社会事业领域的体制机制。逐年扩大企业债券发行规模，争取由市政府直接发行市政债券。
构建引领创新驱动的产业发展机制。全力打造众创空间，为新产业、新业态、新模式培育和发展提供低风险、低成本、全要素、一站式的创业支持。鼓励创新平台市场化运作，建立适应新兴产业发展的孵化服务机制与投资促进机制，全面激活各类创新要素，推动形成支持大众创业、万众创新的政策体系。全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。建立健全知识产权转让和成果转化促进机制。完善政府科技投入机制，建立科技创新风险补偿制度，完善科技创新激励和服务机制。
三、深化“兴商建市”发展战略，打造世界“小商品之都”
(一)全力推进实体市场转型
加快线上线下融合发展。一是推进实体市场的业态和模式创新。培育和引进医疗器械、大健康服务等新兴行业，巩固市场商品齐全优势。建设五星级旗舰式市场，大力提升市场商品档次，引进创意设计和中高端商品，引进个性化、智能化、时尚化商品，优化商品结构。大力提升市场主体层次，积极招引细分行业中产品创新领先、市场占有份额高的“隐形冠军”，支持和引进国际国内和大区域总代理，优化主体结构。通过丰富零售业态、体验性商业模式，加快形成以线下体验展示、线上销售深度融合的新业态，推动传统批发贸易向体验经济转型，建成全球性、智能化的“生产+贸易”组织平台，做大做强实体市场，打造小商品市场升级版。依托义乌商贸现有外贸客户、渠道等优势，扩展客户管理、信息反馈、决策支持等服务功能，结合3D打印技术，适应个性化消费时代的需求。完善营销拓展、金融支撑、客户维护等配套服务。二是进一步发展壮大电子商务。按照“全国网商集聚中心、全球网货营销中心、跨境电子商务高地”目标，加快推动“互联网+贸易”、“互联网+营销”、“互联网+设计”的发展。努力申报跨境电子商务综合试验区，积极与中国(杭州)跨境电子商务综合试验区开展合作，争取相关政策与义乌共享，加快建设和完善国际邮件互换局和交换站、国际快件监管中心、海外仓等平台。打响世界电商大会、中国电子商务博览会品牌，加快推进国际电商小镇建设，继续吸引阿里巴巴、亚马逊等国内外优秀大型电子商务平台入驻。加大对网商、电子商务平台提供商、网络技术服务提供商等市场主体的配套优惠措施。发展壮大“义乌购”等一批实力较强的本土电子商务平台，引导义乌企业从渠道商介入互联网产业。完善跨境供应链综合服务体系，搭建“义网通”跨境电商综合服务平台、智慧物流平台，拓展跨境物流、通关、支付、结汇、退税等服务。支持通过技术融合及资本运营等手段，对电子商务平台横向并购，汇聚形成全国领先、国际一流的电商群落。
推动进出口贸易平衡发展。一是加快培育进口贸易。进一步发挥进口商品馆、副食品市场、篁园服装市场的作用，继续办好进口商品博览会和进口商品购物节，打响义乌进口商品品牌。建立集国外商品集聚、国内市场分拨于一体的进口商品分销体系，探索发展进口保税展示交易、进口免税店和海外商品代购等。强化进口商品馆的保税商品延展中心功能，提升进口贸易的方便性和快捷性。规划建设“万国街区”，打造永不落幕的“世博会”。探索“即报即放，事后抽查”等监管模式，推进进口商品通关便利化。培育一批本地进口企业，鼓励境内外有实力的进口企业来义乌落户，支持企业获取境外商品营销权、代理权。支持企业开展转口等保税贸易，探索各类离岸贸易。实现“买全球，卖全球”，打造进口商品进入中国的桥头堡。二是推动外贸出口稳定增长。实施“自主品牌出口增长”计划，扩大“三自三高”(拥有自有品牌、自主知识产权、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益)产品出口，大力发展外贸综合服务企业，鼓励企业到境外创办中国商品展示中心、小商品进出口分拨中心以及订单服务中心、仓储物流配送中心，探索建立境外小商品产业基地，搭建中小企业集群式“走出去”平台。支持建立海外市场营销网络体系、营销中心和售后服务中心，完善小商品海外营销渠道。培育壮大服务贸易，支持企业以订单处理、材料输出、标准输出、制造装备提供、市场模式复制等形式，增加出口附加值。做强义乌指数全球小商品定价功能。结合中日韩自贸区谈判暨亚太自贸区建设，争取成为中日韩自贸区的首批试点城市，打造全球新兴市场自贸区。
加强质量标准建设和品牌连锁拓展。联动推进质量强市、标准强市、品牌强市战略，探索建立国际化的标准、质量管理体系，鼓励有条件的企业收购知名国际品牌、专利、专有技术。针对性指导市场经营户开发网购产品，积极培育一批网货品牌。支持市场主体建立自主品牌，提高产品附加值。继续实施义乌小商品市场“走出去”战略，设立更多的分市场或配送中心，并对现有冠以义乌名义的各类市场进行整合，探索建立“一带一路”专业市场联盟，在海外举办“义乌小商品品牌发布会”，实行“义乌中国小商品城”统一品牌下的市场连锁化经营，打造万亿级的“义乌系”小商品市场体系。探索建立“义乌市场出品”标识认证体系，符合要求可在店铺LOGO中打入“义乌市场出品”标记，同时建立“义乌市场出品”标识的退出机制。探索实行“品牌馆”制度，对入驻“品牌馆”的中小企业或经营户给予适当的扶持政策。
构建面向全球的小商品供应链管理中心。充分利用义乌现已形成的采购商、供应商、物流服务商、交易商品等海量信息资源，开展全球小商品人流、物流、资金流、信息流等数据信息资源收集、整合，建立义乌全球小商品供求动态大数据平台。以大数据信息平台为载体，针对制造、商贸、物流、金融等不同领域的数据信息，分析不同供货及销售区域的货物生产量、需求量变化及潜在增量。延伸市场增值服务，培育市场需求信息搜集、分类、分析服务，市场订单处理、分配、跟踪服务，原材料采购、运输、产品生产管理等服务。增强对现有庞大市场信息的挖据、处理、快速反应等增值服务能力，吸引企业将其全球采购中心、生产决策中心甚至研发设计中心等对市场快速反应要求较高的核心功能在义乌集聚，推进义乌市场由“卖商品”向“卖商品”和“卖信息、卖服务”并重拓展，逐步构建全球小商品供应链管理中心。
(二)联动发展现代物流
构建多式联运物流体系。围绕建设国际陆港城市和国家现代物流创新发展城市试点目标，一是加快空港建设。以浙中地区国际航空港为目标，加快义乌机场国际国内航线开发培育，加快义乌机场货运基础设施的建设。加快实施机场飞行区提升改造工程、义乌机场航站区扩建二期工程。争取进一步扩大航空口岸开放，尽快开通直飞台湾等国际、地区航线，争取开通至俄罗斯等地的货运包机。二是加快铁路物流中心建设。加快推进义乌铁路物流中心项目建设与运力提升，推进西铁路货场扩建，大力建设集装箱、钢铁、建材、煤炭及其他怕湿货物等散堆货物的铁路物流设施，提高“义新欧”中欧班列和义乌-宁波铁海联运班列运输效率和运输量。三是加快完善义乌港功能。优化义乌内陆口岸场站堆场、甩挂运输平台，完善堆场服务体系建设，加强与宁波-舟山港的功能对接。建设集口岸监管部门信息、贸易流程信息及港口物流信息等于一体的公共信息联网平台。争创全国示范物流园区。四是加快公路物流重大项目建设。加快建设国内公路港物流中心、普洛斯物流园区、“义新欧”公路运输中心，推动快递物流集聚中心尽快投入使用，在义东北建设物流场站，完善大型停车场等配套基础设施建设。五是构筑海、陆、空多种运输方式无缝对接的高效立体物流体系。加快各物流功能区块之间的路网建设，实现各类运输方式的互联互通。推动智慧物流和公共信息联网平台建设，整合铁路、公路、水路、民航、海关、检验检疫等信息资源，促进物流服务信息有效对接。将陆港新区建设成为涵盖铁路、公路、航空、保税、邮政快递、专业仓储、城市配送于一体的现代化物流平台，吸引国际各大物流公司在义乌成立货物集聚分拨中心。
加快推动物流业转型升级。一是提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励物流企业通过协作联盟、兼并重组等方式做大做强，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合发展。鼓励商贸物流企业提高配送规模化和协同化水平，加快电子商务物流发展，建立快速便捷的城乡配送物流体系。支持快递业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，构建覆盖城乡的快递物流服务体系。二是加强智慧物流建设。依托“互联网+物流”，构建智慧物流信息平台，提升物流园区信息化智能化水平，引导物流企业加快物流信息系统建设，形成一批服务网络化、管理现代化的物流信息化企业。三是加强物流标准化建设。加大物流标准的实施力度，提升物流服务、物流枢纽、物流设施设备的标准化运作水平。鼓励重点物流企业参与或主导制修订国际标准、国家标准和行业标准，开展标准化试点工作。四是大力发展绿色物流。鼓励企业发展甩挂运输，合理配置各类运输方式，提高铁路运输比重，促进节能减排。支持企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施。
推进物流与贸易、金融协同发展。一是大力发展中高端消费品进口。积极争取进口商品指定口岸开放，发展水果、肉类、药品、医疗器械、活体植物、高档木材和日用消费品进口贸易，拓展进口保税商品展示功能，打造“统一监管、同一系统、统一纳税”的中高端消费品保税平台。二是打造区域性航空物流枢纽。拓展国际、国内货运航线，进一步开辟国际航空线路，形成高密度的航空物流网络，积极发展国内国际航空快件和空空转关业务。建设航空物流中心，提高义乌机场货运操作能力，为国外大型物流航空公司参与义乌航空货运市场创造条件。三是创新国际物流金融产品。支持金融机构和第三方物流服务供应商在物流运输全过程中向供货商、贸易商提供结算、融资以及保险等增值服务。重点发展存货质押融资、应收账款质押融资、舱单质押融资、统一授信等物流金融业务。
(三)同步加快金融创新
培育壮大金融资本市场。大力发展现代金融业，加快集聚各类金融机构，建设“金融强市”。鼓励民营资本进入金融业，争取设立民营银行和金融租赁公司，引进外资银行和外资金融保险机构。积极对接债券等资本市场，支持企业发行各类债券融资，鼓励企业上市和新三板挂牌。对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行，积极与阿里银行等新兴民营银行合作，大力发展互联网金融，争取申领“义支付”牌照。加快农商行、国信证券、金田阳光、上海东银等项目运营。
滚动创新贸易金融。争取上海自贸区、杭州跨境电子商务综合实验区、宁波综合保税区、深圳前海新区等金融政策复制到义乌。深化跨境贸易人民币结算业务试点，加快完善与跨境电子商务相配套的金融服务体系，推进在线跨境结算、在线保险服务、在线退税等业务发展，探索新型跨境电子商务融资和结汇方式。探索人民币跨境双向贷款、境外发债和个人对外直接投资业务。
创新金融服务业态产品。壮大“国贸通”、“义乌通”等供应链金融平台，鼓励供应链金融服务平台开展贸易金融融资创新。注重发展私募股权、债权、创业投资、对冲与并购等多种基金形式和SPV等融资租赁发展。发展集贸易融资、商业资信、应收账款及信用风险担保于一体的保理金融业务。培育发展民间融资服务中心，强化和完善对小微企业的金融服务，鼓励民间资本参与政府重大项目。
构建良好持续的金融生态。深化金融专项改革，强化金融风险监测和防范。探索建立跨境资金流动风险监管机制，建立和完善系统性风险预警、防范和化解体系；完善地方金融监管体制机制建设。健全金融监管联席会议制度，建立监管信息交流共享机制；建立企业逃废债监测系统，防范逃废债务和非法集资风险。加强多元化金融调处体系建设，充分利用司法、公证、仲裁、调解等方式预防和解决争议纠纷，依法保护债权人的合法权益。严厉打击非法集资、非法证券期货活动等扰乱金融市场秩序行为，切实维护金融市场秩序和金融稳定。
推动“普惠金融”扩面增量。一是推动农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村沉睡资产，缓解农户抵押担保难问题。二是推动小额担保贷款工作，助推全社会创业创新，有效发挥金融资源在“大众创业、万众创新”中发挥积极作用。三是加大电子商务主体支持力度，通过风险补偿等增信手段，推动银行提升对电商主体的风险容忍度，同时鼓励银行机构继续探索“数据质押”电商融资模式在内的电商专营信贷产品，满足电子商务发展融资需求。四是深化金融支持“三位一体”农村新型合作体系建设力度，以资金互助会为重点，创新农信合作机制，拓展涉农担保业务，支持农民自主创业。
(四)积极培育国际商务
提升发展会展业。推进国际展览与国际会议、论坛协同发展，全力打造重要的国家级会展平台。办好义博会、文交会、旅博会、森博会、装博会、电商博览会和进口商品博览会等品牌展会；加快培育和引进健康、时尚、现代物流等新兴产业专业展会，大力申办或合作创办与“一带一路”主题相关的国际性高层次会议论坛，定期举办丝绸之路经济带城市国际论坛，争取中非智库论坛、中韩外交论坛来义举办；坚持内展与外展并举，以义博会境外展为重点办好出国(境)展，引导企业抱团参加国际展会。配套完善会展服务业，全面推进会展业全产业链融合发展。
约束性
万元GDP生产总值能耗
吨标煤/万元
--
完成上级任务
--
--
从我市看，国家和省级层面的重视支持，将是义乌发展最强大的精神动力；作为“一带一路”国家战略支点、多项国家级改革试点实施地、浙江省第四大都市的重要组成部分，将为义乌发展赢得更多资源、创造更优环境；独到丰富的义乌发展经验，多年持续健康快速发展，“互联网+”时代的先发优势，业已形成的转型态势，将为义乌发展提供最有力的支撑。
同时，也要清醒地看到义乌发展所面临的问题和挑战:国际国内市场需求增长乏力，传统市场发展模式不能完全适应新兴消费需求，培育发展新供给、新动力任重道远；土地、水等资源要素制约日益凸显，科技、人才等创新要素支撑能力不足，产业改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基础设施建设存在短板，城市形象和品质与群众期待存在较大差距，城市的综合服务功能和国际化水平亟需提升；生态环境综合承载力下降，治水、治气等任务仍然艰巨；基本公共服务能力有待提升，民生保障任务依然繁重；社会治理压力增大，公共安全隐患等各类潜在风险依然存在。
(二)指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处，走在前列，充分发挥“两只手”的作用，深化“兴商建市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。
(三)发展定位
——— 国家改革先行区。突出改革的系统性和整体性，以深化国际贸易综合改革为龙头，统筹推进内贸体制、新型城镇化、农村土地制度、信用城市、投融资体制改革，实施一批具有重大牵引作用的改革，最大化释放改革红利。探索形成一批符合自身发展特点、可复制可借鉴可推广的改革经验，勇当全面深化改革的探路者和实干家，成为全国改革创新的先行区和示范地。
———“一带一路”尖兵。以“义新欧”和“义甬舟”两条战略开放大通道建设为核心，双向融入“一带一路”国家战略，提升全方位对外开放水平。西向重点推进“义新欧”班列常态化运行，畅通义乌与中亚、欧洲等地的陆路通道，深度参与新丝绸之路经济带建设。东向谋划对接“义甬舟”开放大通道，形成横连亚、欧、非三洲的陆海联运物流大动脉，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。
——— 世界“小商品之都”。以实体市场转型和电子商务壮大为重点，推进义乌贸易从线下为主向线下、线上并重拓展，从出口为主向出口、进口和转口并重拓展，从商品贸易为主向商品贸易、服务贸易并重拓展，从产品创新为主向产品创新、品牌创新并重拓展，加快培育新业态、市场升级和功能完善，抢占全球贸易链的制高点，从“全球最大的小商品批发市场”转变成“全球小商品贸易中心”。
——— 创业创新活力之城。大力实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式。积极培育新经济、新业态、新模式，成为市场转型和现代服务业发展的新引擎。发挥各类科技创新平台的引领作用，打好传统产业升级和战略性新兴产业培育的组合拳，培育创新和质造能力。高水平建设一批众创空间，加大综合服务和政策支持，优化创业创新环境，打造“大众创业、万众创新”高地。
(四)主要目标
——— 综合实力更强。在质量和效益明显提高的基础上，经济发展保持中高速，全市生产总值年均增长8%左右。投资结构更加优化，三次产业联动发展。创新驱动能力显著增强，研究与试验发展经费支出(R&D)占生产总值比重达到2.5%。整体消费水平不断提高，社会消费品零售总额年均增长10%以上。全球小商品贸易中心地位进一步确立，经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。
——— 城乡发展更协调。全域城镇化深入推进，“一核两翼三片”市域发展空间布局更加清晰，丝路、陆港、科创三大城市功能区基本建成，绕城高速等重大基础设施建成投用，城市公共服务能力显著增强，现代化都市基本建成；常住人口城市化水平达到80%以上，户籍人口城镇化率加快提高；城乡公共服务均等化水平明显提升，美丽乡村建设提档升级，地方特色和风格更加彰显。
——— 开放格局更完备。进口贸易和出口贸易更加平衡，线上贸易和线下贸易加速融合，商品贸易和服务贸易互动发展，进口、出口年均增长率分别保持在32%、10%，2020年跨境电商交易额达1500亿元。口岸开放体系不断健全，“义新欧”和“义甬舟”大通道基本建立，国际陆港城市基本建成。城市国际化发展水平全面提高，国际竞争与合作的能力进一步增强。
——— 生态环境更优美。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。城乡人居环境全面优化，气、水、土污染防治机制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ类水全面消除，流域水质得到显著提高，断面监测好于Ⅲ类水质比例达85%。PM2.5平均浓度明显下降，空气质量达到二级标准天数317天以上。
——— 人民生活更幸福。城乡居民收入持续增长，年均分别增长8%和8.5%，继续保持全省领先。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平显著提高，低收入群众收入持续增长，社会保障体系更加健全，群众享受更加优质的教育、医疗、养老、交通等公共服务。食品药品及危险品等安全监管不断加强，防灾减灾应急体系建设更加健全。居民幸福感、满意度进一步增强。
——— 社会环境更和谐。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提升，争取获评为全国文明城市。社会治理体系不断健全，治理法治化、制度化、规范化水平不断提升，在复杂多元的社会环境中保持稳定和谐的良好局面。新时期义乌精神得到进一步弘扬，实现政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动，充满活力、保障齐全、和谐稳定的社会环境基本成型。
表二:“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标
注:[ ]内为五年累计数
二、勇当深化改革排头兵，扎实建设国家改革先行区
(一)深化贸易创新领域改革
构建引领便利化贸易监管制度。促进市场采购、跨境电子商务等新型贸易方式成熟运行，优化进口贸易促进机制，拓展保税贸易平台和功能，形成适应小商品贸易特点、符合线上线下融合趋势的贸易体制。以市场采购贸易联网信息平台为基础，完善信息共享共用机制，建设国际贸易“单一窗口”。强化大通关协作机制，对接长江经济带通关一体化，优化义乌港与口岸监管执法流程和通关流程，贸易效率达到世界先进水平。
完善内外贸一体化发展机制。着力在内外贸一体化、城乡统筹的商业流通体系等方面实现新突破。建立主体升级机制，培育外贸综合服务企业，集聚发展现代贸易商和跨国公司。鼓励创新经营模式，提升质量认证商品、品牌商品、时尚消费品等高附加值商品的集聚度，优化市场和商品结构。完善现代市场体系，创新展贸联动发展机制。健全内外贸协调的统计、监测、分析和调控体系，深入推进县域电子商务大数据应用统计试点。
构建开放安全的贸易金融体系。完善外汇管理体制，探索实行本外币账户管理新模式和资金集中运营管理，促进发展离岸业务，深化个人贸易外汇管理改革与个人贸易跨境人民币业务改革试点，探索扩大互联网第三方跨境支付业务。推动跨境贸易以人民币计价和结算，拓展跨境电子商务人民币结算业务，建立高度便利化的结算与投融资服务机制，努力成为人民币国际化战略的重要参与者。鼓励民营资本进入金融业，争取引进外资银行，完善多元金融组织体系。完善金融监管体制，推动下放权限、增加职能、机构升格。健全金融风险防范机制，打造功能强大的“区域性跨境金融结算中心”，建设省内具有较大影响力的“中小微企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。
构建国际化、市场化、法治化营商环境。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。完善知识产权管理和执法体制，探索建立知识产权快速维权机制。推动产业预警制度创新，建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系和快速反应体系。探索建立国际贸易互信机制，健全贸易摩擦应对机制，打造集质量、安全、公共预警和贸易摩擦应对等功能于一体的市场综合服务平台。完善涉外居留、出入境和商事案件调解、仲裁、审理机制。
建成国家社会信用体系示范城市。全面推动统一社会信用代码的实施及应用，建成法人及其他组织、自然人信用数据库；建立健全信用管理制度，构建守信激励和失信惩戒机制，逐步建立以信用为核心的事中事后监管体系；积极推动信用产品和服务在政务、商务、社会等领域的应用，力争在金融风控、电子商务、国际贸易、行业监测等领域有所突破；探索建立以信用为核心的市场大数据平台，推动市场转型升级；大力发展和培育信用评级市场和信用服务机构，推动信用产品的市场化开发和创新。
(二)深化城乡统筹领域改革
建立农业转移人口市民化机制。加快推进户籍制度改革，实行城乡统一户籍登记制度，全面放宽农业转移人口落户门槛，促进农业转移人口有序落户。健全居住证制度和公共服务积分管理制度，逐步使农业转移人口享受与城市居民同等的权利、福利和待遇。完善农业转移人口养老保险管理制度。根据农业转移人口市民化成本分类，建立健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。
稳步推进农村宅基地制度改革。以深化城乡新社区集聚建设为突破口，探索建立城镇开发边界内农村宅基地置换体系。探索建立地票交易制度，盘活农村建设用地存量。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，支持引导农民依法有偿退出或转让“土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股份权”。建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。依法赋予农村住房抵押、担保、流转、转让等权能，建立科学合理的宅基地分配制度和退出机制，多途径实现农民“户有所居”。
深入推进国家级农村改革试验区建设。全面推进生产、供销、信用“三位一体”农村供销合作社改革试点，打造高效的合作经济组织和综合服务平台，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，加快构建新型农业经营体系。深化统筹城乡综合配套改革，深化佛堂镇小城市培育和中心镇改革发展，积极推进特色村建设。
建立新型城市管理模式和发展机制。健全城市应急体系，深化综合行政执法体制改革。积极探索城市更新的有效途径，把区块改造建设与城市功能转型、历史文化遗产传承、弱势群体保护结合起来，不断提升城市发展的内生动力和质量效益，努力建设宜商宜游宜居的国际商贸名城。完善网格化管理工作体系，创新完善流动人口服务管理机制。推进社会治理领域各项改革，培育社会组织健康有序发展。深入开展出租汽车行业市场化改革。
(三)深化政府治理领域改革
推进政府机构改革。深化大部制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，探索建立扁平化管理体系。优化政府机构设置和行政资源配置，争取垂直部门增加职能、扩大权限。实施干部人事制度改革。加快行政复议规范化建设。进一步厘清政府和市场的关系，深化政府职能向社会组织转移改革。推进政事分开和事业单位改革。积极推进文化事业单位体制改革，加快义乌商报社、义乌广电台体制改革。深化国资国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，积极推进资产证券化。
深化行政审批制度改革。继续深化“四单一网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式。加快推进“政务云”建设，实现权力网上运行、事项网上办理。全面建立企业投资项目高效审批制度，推进行政审批标准化、信息化、阳光化。深化商事登记制度改革。加快中介服务市场化改革。推进扩权强镇改革，加快向平台、镇街和社区放权。
建立公共服务型财政。严格财政预决算制度，围绕民生改善加大财政投入力度，加大对公益性、基础性领域的投入。细化各项民生支出的项目和部门，增强预算的透明度和约束力。改革政府资金分配方法，加大竞争性分配力度，提高政府资金分配的公开性、公正性和经济社会效益，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。
健全事中事后监管机制。创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。建立健全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，加强监管风险监测研判。建立集中统一的市场监管综合执法体系，加强执法联动，形成监管合力。加强社会监督，构建政府、社会共治格局。
(四)深化资源要素领域改革
建立“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。进一步完善以亩均税收、亩均产值、单位能耗等为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系，健全差别化配套政策措施，促进土地资源高效利用。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。探索企业运营成本动态监测预警调控机制，大幅降低企业制度性交易成本。
深化基础设施投融资体制改革。加快投融资平台整合优化，积极构建多元化的投融资体制和资本运作机制。全面推广政府和社会资本合作(PPP)模式、项目收益债券、资产证券化等各类新型投融资方式。探索组建基础设施投资基金。建立健全民间投资服务体系，健全民间资本进入社会事业领域的体制机制。逐年扩大企业债券发行规模，争取由市政府直接发行市政债券。
构建引领创新驱动的产业发展机制。全力打造众创空间，为新产业、新业态、新模式培育和发展提供低风险、低成本、全要素、一站式的创业支持。鼓励创新平台市场化运作，建立适应新兴产业发展的孵化服务机制与投资促进机制，全面激活各类创新要素，推动形成支持大众创业、万众创新的政策体系。全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。建立健全知识产权转让和成果转化促进机制。完善政府科技投入机制，建立科技创新风险补偿制度，完善科技创新激励和服务机制。
三、深化“兴商建市”发展战略，打造世界“小商品之都”
(一)全力推进实体市场转型
加快线上线下融合发展。一是推进实体市场的业态和模式创新。培育和引进医疗器械、大健康服务等新兴行业，巩固市场商品齐全优势。建设五星级旗舰式市场，大力提升市场商品档次，引进创意设计和中高端商品，引进个性化、智能化、时尚化商品，优化商品结构。大力提升市场主体层次，积极招引细分行业中产品创新领先、市场占有份额高的“隐形冠军”，支持和引进国际国内和大区域总代理，优化主体结构。通过丰富零售业态、体验性商业模式，加快形成以线下体验展示、线上销售深度融合的新业态，推动传统批发贸易向体验经济转型，建成全球性、智能化的“生产+贸易”组织平台，做大做强实体市场，打造小商品市场升级版。依托义乌商贸现有外贸客户、渠道等优势，扩展客户管理、信息反馈、决策支持等服务功能，结合3D打印技术，适应个性化消费时代的需求。完善营销拓展、金融支撑、客户维护等配套服务。二是进一步发展壮大电子商务。按照“全国网商集聚中心、全球网货营销中心、跨境电子商务高地”目标，加快推动“互联网+贸易”、“互联网+营销”、“互联网+设计”的发展。努力申报跨境电子商务综合试验区，积极与中国(杭州)跨境电子商务综合试验区开展合作，争取相关政策与义乌共享，加快建设和完善国际邮件互换局和交换站、国际快件监管中心、海外仓等平台。打响世界电商大会、中国电子商务博览会品牌，加快推进国际电商小镇建设，继续吸引阿里巴巴、亚马逊等国内外优秀大型电子商务平台入驻。加大对网商、电子商务平台提供商、网络技术服务提供商等市场主体的配套优惠措施。发展壮大“义乌购”等一批实力较强的本土电子商务平台，引导义乌企业从渠道商介入互联网产业。完善跨境供应链综合服务体系，搭建“义网通”跨境电商综合服务平台、智慧物流平台，拓展跨境物流、通关、支付、结汇、退税等服务。支持通过技术融合及资本运营等手段，对电子商务平台横向并购，汇聚形成全国领先、国际一流的电商群落。
推动进出口贸易平衡发展。一是加快培育进口贸易。进一步发挥进口商品馆、副食品市场、篁园服装市场的作用，继续办好进口商品博览会和进口商品购物节，打响义乌进口商品品牌。建立集国外商品集聚、国内市场分拨于一体的进口商品分销体系，探索发展进口保税展示交易、进口免税店和海外商品代购等。强化进口商品馆的保税商品延展中心功能，提升进口贸易的方便性和快捷性。规划建设“万国街区”，打造永不落幕的“世博会”。探索“即报即放，事后抽查”等监管模式，推进进口商品通关便利化。培育一批本地进口企业，鼓励境内外有实力的进口企业来义乌落户，支持企业获取境外商品营销权、代理权。支持企业开展转口等保税贸易，探索各类离岸贸易。实现“买全球，卖全球”，打造进口商品进入中国的桥头堡。二是推动外贸出口稳定增长。实施“自主品牌出口增长”计划，扩大“三自三高”(拥有自有品牌、自主知识产权、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益)产品出口，大力发展外贸综合服务企业，鼓励企业到境外创办中国商品展示中心、小商品进出口分拨中心以及订单服务中心、仓储物流配送中心，探索建立境外小商品产业基地，搭建中小企业集群式“走出去”平台。支持建立海外市场营销网络体系、营销中心和售后服务中心，完善小商品海外营销渠道。培育壮大服务贸易，支持企业以订单处理、材料输出、标准输出、制造装备提供、市场模式复制等形式，增加出口附加值。做强义乌指数全球小商品定价功能。结合中日韩自贸区谈判暨亚太自贸区建设，争取成为中日韩自贸区的首批试点城市，打造全球新兴市场自贸区。
加强质量标准建设和品牌连锁拓展。联动推进质量强市、标准强市、品牌强市战略，探索建立国际化的标准、质量管理体系，鼓励有条件的企业收购知名国际品牌、专利、专有技术。针对性指导市场经营户开发网购产品，积极培育一批网货品牌。支持市场主体建立自主品牌，提高产品附加值。继续实施义乌小商品市场“走出去”战略，设立更多的分市场或配送中心，并对现有冠以义乌名义的各类市场进行整合，探索建立“一带一路”专业市场联盟，在海外举办“义乌小商品品牌发布会”，实行“义乌中国小商品城”统一品牌下的市场连锁化经营，打造万亿级的“义乌系”小商品市场体系。探索建立“义乌市场出品”标识认证体系，符合要求可在店铺LOGO中打入“义乌市场出品”标记，同时建立“义乌市场出品”标识的退出机制。探索实行“品牌馆”制度，对入驻“品牌馆”的中小企业或经营户给予适当的扶持政策。
构建面向全球的小商品供应链管理中心。充分利用义乌现已形成的采购商、供应商、物流服务商、交易商品等海量信息资源，开展全球小商品人流、物流、资金流、信息流等数据信息资源收集、整合，建立义乌全球小商品供求动态大数据平台。以大数据信息平台为载体，针对制造、商贸、物流、金融等不同领域的数据信息，分析不同供货及销售区域的货物生产量、需求量变化及潜在增量。延伸市场增值服务，培育市场需求信息搜集、分类、分析服务，市场订单处理、分配、跟踪服务，原材料采购、运输、产品生产管理等服务。增强对现有庞大市场信息的挖据、处理、快速反应等增值服务能力，吸引企业将其全球采购中心、生产决策中心甚至研发设计中心等对市场快速反应要求较高的核心功能在义乌集聚，推进义乌市场由“卖商品”向“卖商品”和“卖信息、卖服务”并重拓展，逐步构建全球小商品供应链管理中心。
(二)联动发展现代物流
构建多式联运物流体系。围绕建设国际陆港城市和国家现代物流创新发展城市试点目标，一是加快空港建设。以浙中地区国际航空港为目标，加快义乌机场国际国内航线开发培育，加快义乌机场货运基础设施的建设。加快实施机场飞行区提升改造工程、义乌机场航站区扩建二期工程。争取进一步扩大航空口岸开放，尽快开通直飞台湾等国际、地区航线，争取开通至俄罗斯等地的货运包机。二是加快铁路物流中心建设。加快推进义乌铁路物流中心项目建设与运力提升，推进西铁路货场扩建，大力建设集装箱、钢铁、建材、煤炭及其他怕湿货物等散堆货物的铁路物流设施，提高“义新欧”中欧班列和义乌-宁波铁海联运班列运输效率和运输量。三是加快完善义乌港功能。优化义乌内陆口岸场站堆场、甩挂运输平台，完善堆场服务体系建设，加强与宁波-舟山港的功能对接。建设集口岸监管部门信息、贸易流程信息及港口物流信息等于一体的公共信息联网平台。争创全国示范物流园区。四是加快公路物流重大项目建设。加快建设国内公路港物流中心、普洛斯物流园区、“义新欧”公路运输中心，推动快递物流集聚中心尽快投入使用，在义东北建设物流场站，完善大型停车场等配套基础设施建设。五是构筑海、陆、空多种运输方式无缝对接的高效立体物流体系。加快各物流功能区块之间的路网建设，实现各类运输方式的互联互通。推动智慧物流和公共信息联网平台建设，整合铁路、公路、水路、民航、海关、检验检疫等信息资源，促进物流服务信息有效对接。将陆港新区建设成为涵盖铁路、公路、航空、保税、邮政快递、专业仓储、城市配送于一体的现代化物流平台，吸引国际各大物流公司在义乌成立货物集聚分拨中心。
加快推动物流业转型升级。一是提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励物流企业通过协作联盟、兼并重组等方式做大做强，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合发展。鼓励商贸物流企业提高配送规模化和协同化水平，加快电子商务物流发展，建立快速便捷的城乡配送物流体系。支持快递业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，构建覆盖城乡的快递物流服务体系。二是加强智慧物流建设。依托“互联网+物流”，构建智慧物流信息平台，提升物流园区信息化智能化水平，引导物流企业加快物流信息系统建设，形成一批服务网络化、管理现代化的物流信息化企业。三是加强物流标准化建设。加大物流标准的实施力度，提升物流服务、物流枢纽、物流设施设备的标准化运作水平。鼓励重点物流企业参与或主导制修订国际标准、国家标准和行业标准，开展标准化试点工作。四是大力发展绿色物流。鼓励企业发展甩挂运输，合理配置各类运输方式，提高铁路运输比重，促进节能减排。支持企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施。
推进物流与贸易、金融协同发展。一是大力发展中高端消费品进口。积极争取进口商品指定口岸开放，发展水果、肉类、药品、医疗器械、活体植物、高档木材和日用消费品进口贸易，拓展进口保税商品展示功能，打造“统一监管、同一系统、统一纳税”的中高端消费品保税平台。二是打造区域性航空物流枢纽。拓展国际、国内货运航线，进一步开辟国际航空线路，形成高密度的航空物流网络，积极发展国内国际航空快件和空空转关业务。建设航空物流中心，提高义乌机场货运操作能力，为国外大型物流航空公司参与义乌航空货运市场创造条件。三是创新国际物流金融产品。支持金融机构和第三方物流服务供应商在物流运输全过程中向供货商、贸易商提供结算、融资以及保险等增值服务。重点发展存货质押融资、应收账款质押融资、舱单质押融资、统一授信等物流金融业务。
(三)同步加快金融创新
培育壮大金融资本市场。大力发展现代金融业，加快集聚各类金融机构，建设“金融强市”。鼓励民营资本进入金融业，争取设立民营银行和金融租赁公司，引进外资银行和外资金融保险机构。积极对接债券等资本市场，支持企业发行各类债券融资，鼓励企业上市和新三板挂牌。对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行，积极与阿里银行等新兴民营银行合作，大力发展互联网金融，争取申领“义支付”牌照。加快农商行、国信证券、金田阳光、上海东银等项目运营。
滚动创新贸易金融。争取上海自贸区、杭州跨境电子商务综合实验区、宁波综合保税区、深圳前海新区等金融政策复制到义乌。深化跨境贸易人民币结算业务试点，加快完善与跨境电子商务相配套的金融服务体系，推进在线跨境结算、在线保险服务、在线退税等业务发展，探索新型跨境电子商务融资和结汇方式。探索人民币跨境双向贷款、境外发债和个人对外直接投资业务。
创新金融服务业态产品。壮大“国贸通”、“义乌通”等供应链金融平台，鼓励供应链金融服务平台开展贸易金融融资创新。注重发展私募股权、债权、创业投资、对冲与并购等多种基金形式和SPV等融资租赁发展。发展集贸易融资、商业资信、应收账款及信用风险担保于一体的保理金融业务。培育发展民间融资服务中心，强化和完善对小微企业的金融服务，鼓励民间资本参与政府重大项目。
构建良好持续的金融生态。深化金融专项改革，强化金融风险监测和防范。探索建立跨境资金流动风险监管机制，建立和完善系统性风险预警、防范和化解体系；完善地方金融监管体制机制建设。健全金融监管联席会议制度，建立监管信息交流共享机制；建立企业逃废债监测系统，防范逃废债务和非法集资风险。加强多元化金融调处体系建设，充分利用司法、公证、仲裁、调解等方式预防和解决争议纠纷，依法保护债权人的合法权益。严厉打击非法集资、非法证券期货活动等扰乱金融市场秩序行为，切实维护金融市场秩序和金融稳定。
推动“普惠金融”扩面增量。一是推动农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村沉睡资产，缓解农户抵押担保难问题。二是推动小额担保贷款工作，助推全社会创业创新，有效发挥金融资源在“大众创业、万众创新”中发挥积极作用。三是加大电子商务主体支持力度，通过风险补偿等增信手段，推动银行提升对电商主体的风险容忍度，同时鼓励银行机构继续探索“数据质押”电商融资模式在内的电商专营信贷产品，满足电子商务发展融资需求。四是深化金融支持“三位一体”农村新型合作体系建设力度，以资金互助会为重点，创新农信合作机制，拓展涉农担保业务，支持农民自主创业。
(四)积极培育国际商务
提升发展会展业。推进国际展览与国际会议、论坛协同发展，全力打造重要的国家级会展平台。办好义博会、文交会、旅博会、森博会、装博会、电商博览会和进口商品博览会等品牌展会；加快培育和引进健康、时尚、现代物流等新兴产业专业展会，大力申办或合作创办与“一带一路”主题相关的国际性高层次会议论坛，定期举办丝绸之路经济带城市国际论坛，争取中非智库论坛、中韩外交论坛来义举办；坚持内展与外展并举，以义博会境外展为重点办好出国(境)展，引导企业抱团参加国际展会。配套完善会展服务业，全面推进会展业全产业链融合发展。
约束性
化学需氧量
主要污染物减排
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
从我市看，国家和省级层面的重视支持，将是义乌发展最强大的精神动力；作为“一带一路”国家战略支点、多项国家级改革试点实施地、浙江省第四大都市的重要组成部分，将为义乌发展赢得更多资源、创造更优环境；独到丰富的义乌发展经验，多年持续健康快速发展，“互联网+”时代的先发优势，业已形成的转型态势，将为义乌发展提供最有力的支撑。
同时，也要清醒地看到义乌发展所面临的问题和挑战:国际国内市场需求增长乏力，传统市场发展模式不能完全适应新兴消费需求，培育发展新供给、新动力任重道远；土地、水等资源要素制约日益凸显，科技、人才等创新要素支撑能力不足，产业改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基础设施建设存在短板，城市形象和品质与群众期待存在较大差距，城市的综合服务功能和国际化水平亟需提升；生态环境综合承载力下降，治水、治气等任务仍然艰巨；基本公共服务能力有待提升，民生保障任务依然繁重；社会治理压力增大，公共安全隐患等各类潜在风险依然存在。
(二)指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处，走在前列，充分发挥“两只手”的作用，深化“兴商建市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。
(三)发展定位
——— 国家改革先行区。突出改革的系统性和整体性，以深化国际贸易综合改革为龙头，统筹推进内贸体制、新型城镇化、农村土地制度、信用城市、投融资体制改革，实施一批具有重大牵引作用的改革，最大化释放改革红利。探索形成一批符合自身发展特点、可复制可借鉴可推广的改革经验，勇当全面深化改革的探路者和实干家，成为全国改革创新的先行区和示范地。
———“一带一路”尖兵。以“义新欧”和“义甬舟”两条战略开放大通道建设为核心，双向融入“一带一路”国家战略，提升全方位对外开放水平。西向重点推进“义新欧”班列常态化运行，畅通义乌与中亚、欧洲等地的陆路通道，深度参与新丝绸之路经济带建设。东向谋划对接“义甬舟”开放大通道，形成横连亚、欧、非三洲的陆海联运物流大动脉，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。
——— 世界“小商品之都”。以实体市场转型和电子商务壮大为重点，推进义乌贸易从线下为主向线下、线上并重拓展，从出口为主向出口、进口和转口并重拓展，从商品贸易为主向商品贸易、服务贸易并重拓展，从产品创新为主向产品创新、品牌创新并重拓展，加快培育新业态、市场升级和功能完善，抢占全球贸易链的制高点，从“全球最大的小商品批发市场”转变成“全球小商品贸易中心”。
——— 创业创新活力之城。大力实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式。积极培育新经济、新业态、新模式，成为市场转型和现代服务业发展的新引擎。发挥各类科技创新平台的引领作用，打好传统产业升级和战略性新兴产业培育的组合拳，培育创新和质造能力。高水平建设一批众创空间，加大综合服务和政策支持，优化创业创新环境，打造“大众创业、万众创新”高地。
(四)主要目标
——— 综合实力更强。在质量和效益明显提高的基础上，经济发展保持中高速，全市生产总值年均增长8%左右。投资结构更加优化，三次产业联动发展。创新驱动能力显著增强，研究与试验发展经费支出(R&D)占生产总值比重达到2.5%。整体消费水平不断提高，社会消费品零售总额年均增长10%以上。全球小商品贸易中心地位进一步确立，经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。
——— 城乡发展更协调。全域城镇化深入推进，“一核两翼三片”市域发展空间布局更加清晰，丝路、陆港、科创三大城市功能区基本建成，绕城高速等重大基础设施建成投用，城市公共服务能力显著增强，现代化都市基本建成；常住人口城市化水平达到80%以上，户籍人口城镇化率加快提高；城乡公共服务均等化水平明显提升，美丽乡村建设提档升级，地方特色和风格更加彰显。
——— 开放格局更完备。进口贸易和出口贸易更加平衡，线上贸易和线下贸易加速融合，商品贸易和服务贸易互动发展，进口、出口年均增长率分别保持在32%、10%，2020年跨境电商交易额达1500亿元。口岸开放体系不断健全，“义新欧”和“义甬舟”大通道基本建立，国际陆港城市基本建成。城市国际化发展水平全面提高，国际竞争与合作的能力进一步增强。
——— 生态环境更优美。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。城乡人居环境全面优化，气、水、土污染防治机制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ类水全面消除，流域水质得到显著提高，断面监测好于Ⅲ类水质比例达85%。PM2.5平均浓度明显下降，空气质量达到二级标准天数317天以上。
——— 人民生活更幸福。城乡居民收入持续增长，年均分别增长8%和8.5%，继续保持全省领先。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平显著提高，低收入群众收入持续增长，社会保障体系更加健全，群众享受更加优质的教育、医疗、养老、交通等公共服务。食品药品及危险品等安全监管不断加强，防灾减灾应急体系建设更加健全。居民幸福感、满意度进一步增强。
——— 社会环境更和谐。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提升，争取获评为全国文明城市。社会治理体系不断健全，治理法治化、制度化、规范化水平不断提升，在复杂多元的社会环境中保持稳定和谐的良好局面。新时期义乌精神得到进一步弘扬，实现政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动，充满活力、保障齐全、和谐稳定的社会环境基本成型。
表二:“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标
注:[ ]内为五年累计数
二、勇当深化改革排头兵，扎实建设国家改革先行区
(一)深化贸易创新领域改革
构建引领便利化贸易监管制度。促进市场采购、跨境电子商务等新型贸易方式成熟运行，优化进口贸易促进机制，拓展保税贸易平台和功能，形成适应小商品贸易特点、符合线上线下融合趋势的贸易体制。以市场采购贸易联网信息平台为基础，完善信息共享共用机制，建设国际贸易“单一窗口”。强化大通关协作机制，对接长江经济带通关一体化，优化义乌港与口岸监管执法流程和通关流程，贸易效率达到世界先进水平。
完善内外贸一体化发展机制。着力在内外贸一体化、城乡统筹的商业流通体系等方面实现新突破。建立主体升级机制，培育外贸综合服务企业，集聚发展现代贸易商和跨国公司。鼓励创新经营模式，提升质量认证商品、品牌商品、时尚消费品等高附加值商品的集聚度，优化市场和商品结构。完善现代市场体系，创新展贸联动发展机制。健全内外贸协调的统计、监测、分析和调控体系，深入推进县域电子商务大数据应用统计试点。
构建开放安全的贸易金融体系。完善外汇管理体制，探索实行本外币账户管理新模式和资金集中运营管理，促进发展离岸业务，深化个人贸易外汇管理改革与个人贸易跨境人民币业务改革试点，探索扩大互联网第三方跨境支付业务。推动跨境贸易以人民币计价和结算，拓展跨境电子商务人民币结算业务，建立高度便利化的结算与投融资服务机制，努力成为人民币国际化战略的重要参与者。鼓励民营资本进入金融业，争取引进外资银行，完善多元金融组织体系。完善金融监管体制，推动下放权限、增加职能、机构升格。健全金融风险防范机制，打造功能强大的“区域性跨境金融结算中心”，建设省内具有较大影响力的“中小微企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。
构建国际化、市场化、法治化营商环境。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。完善知识产权管理和执法体制，探索建立知识产权快速维权机制。推动产业预警制度创新，建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系和快速反应体系。探索建立国际贸易互信机制，健全贸易摩擦应对机制，打造集质量、安全、公共预警和贸易摩擦应对等功能于一体的市场综合服务平台。完善涉外居留、出入境和商事案件调解、仲裁、审理机制。
建成国家社会信用体系示范城市。全面推动统一社会信用代码的实施及应用，建成法人及其他组织、自然人信用数据库；建立健全信用管理制度，构建守信激励和失信惩戒机制，逐步建立以信用为核心的事中事后监管体系；积极推动信用产品和服务在政务、商务、社会等领域的应用，力争在金融风控、电子商务、国际贸易、行业监测等领域有所突破；探索建立以信用为核心的市场大数据平台，推动市场转型升级；大力发展和培育信用评级市场和信用服务机构，推动信用产品的市场化开发和创新。
(二)深化城乡统筹领域改革
建立农业转移人口市民化机制。加快推进户籍制度改革，实行城乡统一户籍登记制度，全面放宽农业转移人口落户门槛，促进农业转移人口有序落户。健全居住证制度和公共服务积分管理制度，逐步使农业转移人口享受与城市居民同等的权利、福利和待遇。完善农业转移人口养老保险管理制度。根据农业转移人口市民化成本分类，建立健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。
稳步推进农村宅基地制度改革。以深化城乡新社区集聚建设为突破口，探索建立城镇开发边界内农村宅基地置换体系。探索建立地票交易制度，盘活农村建设用地存量。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，支持引导农民依法有偿退出或转让“土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股份权”。建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。依法赋予农村住房抵押、担保、流转、转让等权能，建立科学合理的宅基地分配制度和退出机制，多途径实现农民“户有所居”。
深入推进国家级农村改革试验区建设。全面推进生产、供销、信用“三位一体”农村供销合作社改革试点，打造高效的合作经济组织和综合服务平台，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，加快构建新型农业经营体系。深化统筹城乡综合配套改革，深化佛堂镇小城市培育和中心镇改革发展，积极推进特色村建设。
建立新型城市管理模式和发展机制。健全城市应急体系，深化综合行政执法体制改革。积极探索城市更新的有效途径，把区块改造建设与城市功能转型、历史文化遗产传承、弱势群体保护结合起来，不断提升城市发展的内生动力和质量效益，努力建设宜商宜游宜居的国际商贸名城。完善网格化管理工作体系，创新完善流动人口服务管理机制。推进社会治理领域各项改革，培育社会组织健康有序发展。深入开展出租汽车行业市场化改革。
(三)深化政府治理领域改革
推进政府机构改革。深化大部制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，探索建立扁平化管理体系。优化政府机构设置和行政资源配置，争取垂直部门增加职能、扩大权限。实施干部人事制度改革。加快行政复议规范化建设。进一步厘清政府和市场的关系，深化政府职能向社会组织转移改革。推进政事分开和事业单位改革。积极推进文化事业单位体制改革，加快义乌商报社、义乌广电台体制改革。深化国资国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，积极推进资产证券化。
深化行政审批制度改革。继续深化“四单一网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式。加快推进“政务云”建设，实现权力网上运行、事项网上办理。全面建立企业投资项目高效审批制度，推进行政审批标准化、信息化、阳光化。深化商事登记制度改革。加快中介服务市场化改革。推进扩权强镇改革，加快向平台、镇街和社区放权。
建立公共服务型财政。严格财政预决算制度，围绕民生改善加大财政投入力度，加大对公益性、基础性领域的投入。细化各项民生支出的项目和部门，增强预算的透明度和约束力。改革政府资金分配方法，加大竞争性分配力度，提高政府资金分配的公开性、公正性和经济社会效益，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。
健全事中事后监管机制。创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。建立健全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，加强监管风险监测研判。建立集中统一的市场监管综合执法体系，加强执法联动，形成监管合力。加强社会监督，构建政府、社会共治格局。
(四)深化资源要素领域改革
建立“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。进一步完善以亩均税收、亩均产值、单位能耗等为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系，健全差别化配套政策措施，促进土地资源高效利用。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。探索企业运营成本动态监测预警调控机制，大幅降低企业制度性交易成本。
深化基础设施投融资体制改革。加快投融资平台整合优化，积极构建多元化的投融资体制和资本运作机制。全面推广政府和社会资本合作(PPP)模式、项目收益债券、资产证券化等各类新型投融资方式。探索组建基础设施投资基金。建立健全民间投资服务体系，健全民间资本进入社会事业领域的体制机制。逐年扩大企业债券发行规模，争取由市政府直接发行市政债券。
构建引领创新驱动的产业发展机制。全力打造众创空间，为新产业、新业态、新模式培育和发展提供低风险、低成本、全要素、一站式的创业支持。鼓励创新平台市场化运作，建立适应新兴产业发展的孵化服务机制与投资促进机制，全面激活各类创新要素，推动形成支持大众创业、万众创新的政策体系。全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。建立健全知识产权转让和成果转化促进机制。完善政府科技投入机制，建立科技创新风险补偿制度，完善科技创新激励和服务机制。
三、深化“兴商建市”发展战略，打造世界“小商品之都”
(一)全力推进实体市场转型
加快线上线下融合发展。一是推进实体市场的业态和模式创新。培育和引进医疗器械、大健康服务等新兴行业，巩固市场商品齐全优势。建设五星级旗舰式市场，大力提升市场商品档次，引进创意设计和中高端商品，引进个性化、智能化、时尚化商品，优化商品结构。大力提升市场主体层次，积极招引细分行业中产品创新领先、市场占有份额高的“隐形冠军”，支持和引进国际国内和大区域总代理，优化主体结构。通过丰富零售业态、体验性商业模式，加快形成以线下体验展示、线上销售深度融合的新业态，推动传统批发贸易向体验经济转型，建成全球性、智能化的“生产+贸易”组织平台，做大做强实体市场，打造小商品市场升级版。依托义乌商贸现有外贸客户、渠道等优势，扩展客户管理、信息反馈、决策支持等服务功能，结合3D打印技术，适应个性化消费时代的需求。完善营销拓展、金融支撑、客户维护等配套服务。二是进一步发展壮大电子商务。按照“全国网商集聚中心、全球网货营销中心、跨境电子商务高地”目标，加快推动“互联网+贸易”、“互联网+营销”、“互联网+设计”的发展。努力申报跨境电子商务综合试验区，积极与中国(杭州)跨境电子商务综合试验区开展合作，争取相关政策与义乌共享，加快建设和完善国际邮件互换局和交换站、国际快件监管中心、海外仓等平台。打响世界电商大会、中国电子商务博览会品牌，加快推进国际电商小镇建设，继续吸引阿里巴巴、亚马逊等国内外优秀大型电子商务平台入驻。加大对网商、电子商务平台提供商、网络技术服务提供商等市场主体的配套优惠措施。发展壮大“义乌购”等一批实力较强的本土电子商务平台，引导义乌企业从渠道商介入互联网产业。完善跨境供应链综合服务体系，搭建“义网通”跨境电商综合服务平台、智慧物流平台，拓展跨境物流、通关、支付、结汇、退税等服务。支持通过技术融合及资本运营等手段，对电子商务平台横向并购，汇聚形成全国领先、国际一流的电商群落。
推动进出口贸易平衡发展。一是加快培育进口贸易。进一步发挥进口商品馆、副食品市场、篁园服装市场的作用，继续办好进口商品博览会和进口商品购物节，打响义乌进口商品品牌。建立集国外商品集聚、国内市场分拨于一体的进口商品分销体系，探索发展进口保税展示交易、进口免税店和海外商品代购等。强化进口商品馆的保税商品延展中心功能，提升进口贸易的方便性和快捷性。规划建设“万国街区”，打造永不落幕的“世博会”。探索“即报即放，事后抽查”等监管模式，推进进口商品通关便利化。培育一批本地进口企业，鼓励境内外有实力的进口企业来义乌落户，支持企业获取境外商品营销权、代理权。支持企业开展转口等保税贸易，探索各类离岸贸易。实现“买全球，卖全球”，打造进口商品进入中国的桥头堡。二是推动外贸出口稳定增长。实施“自主品牌出口增长”计划，扩大“三自三高”(拥有自有品牌、自主知识产权、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益)产品出口，大力发展外贸综合服务企业，鼓励企业到境外创办中国商品展示中心、小商品进出口分拨中心以及订单服务中心、仓储物流配送中心，探索建立境外小商品产业基地，搭建中小企业集群式“走出去”平台。支持建立海外市场营销网络体系、营销中心和售后服务中心，完善小商品海外营销渠道。培育壮大服务贸易，支持企业以订单处理、材料输出、标准输出、制造装备提供、市场模式复制等形式，增加出口附加值。做强义乌指数全球小商品定价功能。结合中日韩自贸区谈判暨亚太自贸区建设，争取成为中日韩自贸区的首批试点城市，打造全球新兴市场自贸区。
加强质量标准建设和品牌连锁拓展。联动推进质量强市、标准强市、品牌强市战略，探索建立国际化的标准、质量管理体系，鼓励有条件的企业收购知名国际品牌、专利、专有技术。针对性指导市场经营户开发网购产品，积极培育一批网货品牌。支持市场主体建立自主品牌，提高产品附加值。继续实施义乌小商品市场“走出去”战略，设立更多的分市场或配送中心，并对现有冠以义乌名义的各类市场进行整合，探索建立“一带一路”专业市场联盟，在海外举办“义乌小商品品牌发布会”，实行“义乌中国小商品城”统一品牌下的市场连锁化经营，打造万亿级的“义乌系”小商品市场体系。探索建立“义乌市场出品”标识认证体系，符合要求可在店铺LOGO中打入“义乌市场出品”标记，同时建立“义乌市场出品”标识的退出机制。探索实行“品牌馆”制度，对入驻“品牌馆”的中小企业或经营户给予适当的扶持政策。
构建面向全球的小商品供应链管理中心。充分利用义乌现已形成的采购商、供应商、物流服务商、交易商品等海量信息资源，开展全球小商品人流、物流、资金流、信息流等数据信息资源收集、整合，建立义乌全球小商品供求动态大数据平台。以大数据信息平台为载体，针对制造、商贸、物流、金融等不同领域的数据信息，分析不同供货及销售区域的货物生产量、需求量变化及潜在增量。延伸市场增值服务，培育市场需求信息搜集、分类、分析服务，市场订单处理、分配、跟踪服务，原材料采购、运输、产品生产管理等服务。增强对现有庞大市场信息的挖据、处理、快速反应等增值服务能力，吸引企业将其全球采购中心、生产决策中心甚至研发设计中心等对市场快速反应要求较高的核心功能在义乌集聚，推进义乌市场由“卖商品”向“卖商品”和“卖信息、卖服务”并重拓展，逐步构建全球小商品供应链管理中心。
(二)联动发展现代物流
构建多式联运物流体系。围绕建设国际陆港城市和国家现代物流创新发展城市试点目标，一是加快空港建设。以浙中地区国际航空港为目标，加快义乌机场国际国内航线开发培育，加快义乌机场货运基础设施的建设。加快实施机场飞行区提升改造工程、义乌机场航站区扩建二期工程。争取进一步扩大航空口岸开放，尽快开通直飞台湾等国际、地区航线，争取开通至俄罗斯等地的货运包机。二是加快铁路物流中心建设。加快推进义乌铁路物流中心项目建设与运力提升，推进西铁路货场扩建，大力建设集装箱、钢铁、建材、煤炭及其他怕湿货物等散堆货物的铁路物流设施，提高“义新欧”中欧班列和义乌-宁波铁海联运班列运输效率和运输量。三是加快完善义乌港功能。优化义乌内陆口岸场站堆场、甩挂运输平台，完善堆场服务体系建设，加强与宁波-舟山港的功能对接。建设集口岸监管部门信息、贸易流程信息及港口物流信息等于一体的公共信息联网平台。争创全国示范物流园区。四是加快公路物流重大项目建设。加快建设国内公路港物流中心、普洛斯物流园区、“义新欧”公路运输中心，推动快递物流集聚中心尽快投入使用，在义东北建设物流场站，完善大型停车场等配套基础设施建设。五是构筑海、陆、空多种运输方式无缝对接的高效立体物流体系。加快各物流功能区块之间的路网建设，实现各类运输方式的互联互通。推动智慧物流和公共信息联网平台建设，整合铁路、公路、水路、民航、海关、检验检疫等信息资源，促进物流服务信息有效对接。将陆港新区建设成为涵盖铁路、公路、航空、保税、邮政快递、专业仓储、城市配送于一体的现代化物流平台，吸引国际各大物流公司在义乌成立货物集聚分拨中心。
加快推动物流业转型升级。一是提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励物流企业通过协作联盟、兼并重组等方式做大做强，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合发展。鼓励商贸物流企业提高配送规模化和协同化水平，加快电子商务物流发展，建立快速便捷的城乡配送物流体系。支持快递业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，构建覆盖城乡的快递物流服务体系。二是加强智慧物流建设。依托“互联网+物流”，构建智慧物流信息平台，提升物流园区信息化智能化水平，引导物流企业加快物流信息系统建设，形成一批服务网络化、管理现代化的物流信息化企业。三是加强物流标准化建设。加大物流标准的实施力度，提升物流服务、物流枢纽、物流设施设备的标准化运作水平。鼓励重点物流企业参与或主导制修订国际标准、国家标准和行业标准，开展标准化试点工作。四是大力发展绿色物流。鼓励企业发展甩挂运输，合理配置各类运输方式，提高铁路运输比重，促进节能减排。支持企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施。
推进物流与贸易、金融协同发展。一是大力发展中高端消费品进口。积极争取进口商品指定口岸开放，发展水果、肉类、药品、医疗器械、活体植物、高档木材和日用消费品进口贸易，拓展进口保税商品展示功能，打造“统一监管、同一系统、统一纳税”的中高端消费品保税平台。二是打造区域性航空物流枢纽。拓展国际、国内货运航线，进一步开辟国际航空线路，形成高密度的航空物流网络，积极发展国内国际航空快件和空空转关业务。建设航空物流中心，提高义乌机场货运操作能力，为国外大型物流航空公司参与义乌航空货运市场创造条件。三是创新国际物流金融产品。支持金融机构和第三方物流服务供应商在物流运输全过程中向供货商、贸易商提供结算、融资以及保险等增值服务。重点发展存货质押融资、应收账款质押融资、舱单质押融资、统一授信等物流金融业务。
(三)同步加快金融创新
培育壮大金融资本市场。大力发展现代金融业，加快集聚各类金融机构，建设“金融强市”。鼓励民营资本进入金融业，争取设立民营银行和金融租赁公司，引进外资银行和外资金融保险机构。积极对接债券等资本市场，支持企业发行各类债券融资，鼓励企业上市和新三板挂牌。对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行，积极与阿里银行等新兴民营银行合作，大力发展互联网金融，争取申领“义支付”牌照。加快农商行、国信证券、金田阳光、上海东银等项目运营。
滚动创新贸易金融。争取上海自贸区、杭州跨境电子商务综合实验区、宁波综合保税区、深圳前海新区等金融政策复制到义乌。深化跨境贸易人民币结算业务试点，加快完善与跨境电子商务相配套的金融服务体系，推进在线跨境结算、在线保险服务、在线退税等业务发展，探索新型跨境电子商务融资和结汇方式。探索人民币跨境双向贷款、境外发债和个人对外直接投资业务。
创新金融服务业态产品。壮大“国贸通”、“义乌通”等供应链金融平台，鼓励供应链金融服务平台开展贸易金融融资创新。注重发展私募股权、债权、创业投资、对冲与并购等多种基金形式和SPV等融资租赁发展。发展集贸易融资、商业资信、应收账款及信用风险担保于一体的保理金融业务。培育发展民间融资服务中心，强化和完善对小微企业的金融服务，鼓励民间资本参与政府重大项目。
构建良好持续的金融生态。深化金融专项改革，强化金融风险监测和防范。探索建立跨境资金流动风险监管机制，建立和完善系统性风险预警、防范和化解体系；完善地方金融监管体制机制建设。健全金融监管联席会议制度，建立监管信息交流共享机制；建立企业逃废债监测系统，防范逃废债务和非法集资风险。加强多元化金融调处体系建设，充分利用司法、公证、仲裁、调解等方式预防和解决争议纠纷，依法保护债权人的合法权益。严厉打击非法集资、非法证券期货活动等扰乱金融市场秩序行为，切实维护金融市场秩序和金融稳定。
推动“普惠金融”扩面增量。一是推动农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村沉睡资产，缓解农户抵押担保难问题。二是推动小额担保贷款工作，助推全社会创业创新，有效发挥金融资源在“大众创业、万众创新”中发挥积极作用。三是加大电子商务主体支持力度，通过风险补偿等增信手段，推动银行提升对电商主体的风险容忍度，同时鼓励银行机构继续探索“数据质押”电商融资模式在内的电商专营信贷产品，满足电子商务发展融资需求。四是深化金融支持“三位一体”农村新型合作体系建设力度，以资金互助会为重点，创新农信合作机制，拓展涉农担保业务，支持农民自主创业。
(四)积极培育国际商务
提升发展会展业。推进国际展览与国际会议、论坛协同发展，全力打造重要的国家级会展平台。办好义博会、文交会、旅博会、森博会、装博会、电商博览会和进口商品博览会等品牌展会；加快培育和引进健康、时尚、现代物流等新兴产业专业展会，大力申办或合作创办与“一带一路”主题相关的国际性高层次会议论坛，定期举办丝绸之路经济带城市国际论坛，争取中非智库论坛、中韩外交论坛来义举办；坚持内展与外展并举，以义博会境外展为重点办好出国(境)展，引导企业抱团参加国际展会。配套完善会展服务业，全面推进会展业全产业链融合发展。
打造世界商务旅游胜地。全域发展旅游产业，实施“旅游投资百亿工程”，大力发展购物旅游、会展旅游等商务旅游，积极培育健康养生、生态农业、运动娱乐、国际文化等旅游新业态，加快佛堂文化旅游区、丝路风情小镇、汽车文化旅游小镇等重大项目谋划和建设，打造中国国际商务旅游目的地城市。推进“旅游+商贸”发展模式。打造购物旅游精品区，开发特色旅游商品，争取购物退税政策。加快智慧旅游建设，打造异国风情浓郁的商务旅游服务平台。
加快发展总部经济。大力培育和引进企业数据后台中心、企业全球采购中心、企业市场营销总部、企业贸易结算中心等各类企业总部，打造全球小商品商贸总部中心。加快发展与总部经济、楼宇经济相适应的企业管理服务，做好出口担保服务，做优咨询与调查服务，做强知识产权服务，积极推动法律服务、中介服务、市场管理服务等其他商务服务业发展。依托商务楼宇资源，打造一批总部经济园、商务服务主题楼宇。
四、打造国际陆港大开放平台，争当“一带一路”尖兵
(一)扎实建设“义新欧”国际大通道
推动“义新欧”班列双向常态化运行。强化双向货源特别是沿线国家和地区返程货源组织，加密铁路班列运行频次和站点设置，开通更多国家和地区的国际班列，争取“义新欧”中欧班列进口商品与义乌保税物流平台无缝对接，打造我省融入“一带一路”的示范工程。
谋划建设“义新欧”大平台项目。在“义新欧”沿线重要节点城市布局设立海外仓、物流分拨点、小商品城海外分市场、境外经贸合作区等，与丝路新区、陆港新区相关项目进行整合，争取列为浙江省和国家“十三五”重大项目。
争取铁路口岸全面开放。争取义乌铁路口岸列入国家口岸“十三五”规划，积极完善口岸基础配套设施和政策环境，争取升级为国家一类口岸，成为肉类、果蔬、汽车整车等进口商品指定口岸。
争取与“义新欧”沿线国家的通关便利化。加强与海关、商务等国家有关部委对接，争取与哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、法国、西班牙七国协调，对义乌小商品提供便捷高效的转关、清关服务。
加强与阿拉山口等口岸的联系合作。完善国内口岸快速通关模式，实现口岸信息互换、监管互认、执法互助。
(二)谋划建设“义甬舟”开放大通道
加强大通道设施互联。积极参与甬金铁路建设，加快与规划中的甬舟铁路和舟山江海联运服务中心实现互联互通，推进义乌国际陆港与宁波-舟山港的联动发展。
加强与宁波-舟山港的港口功能对接。争取延伸“宁波-舟山港”港口功能，深入推进港航物流合作，推动义乌国际陆港成为宁波-舟山港在内陆地区的区域分拨配送中心和内陆货源集港中心，实现义乌港与世界港口无缝对接，成为始发港和目的港，打造21世纪海上丝绸之路新起点。
加强陆港与海港的通关合作。完善一体化“大通关”体系，加强在市场采购贸易方式运行和监管方面的跨区域合作。
积极谋划建设“义甬舟”自由贸易区。主动加强与宁波、舟山两地的对接沟通，积极争取省级层面支持，相互整合资源、覆盖政策，共同探索创建“义甬舟”自由贸易区。
(三)深入推进国际化全方位开放
优化对外贸易结构。提升义乌出口商品质量档次，鼓励拥有自主品牌、自主设计的商品出口，提高出口商品附加值。支持有条件的企业在主要目标市场注册自主品牌，培育出口新优势。鼓励企业赴境外知名展会参展，积极开拓中高收入国家对义乌日用消费品的需求，形成多元化的出口市场结构。积极推动国际服务贸易发展，做大国际商务旅游与国际采购代理服务出口贸易，积极培育教育、医疗、文化娱乐及体育、专业服务等新兴服务贸易。
提高利用外资水平。积极推进现代服务业对外开放，重点吸引外商投资金融、物流、电子商务、中介服务等领域。聚焦高端外资，引进一批战略产业项目。深入推进“浙商回归”，用好义商资源，促进产业、资本、总部、人才等全方位回归。拓宽利用外资方式，引导企业通过配股、增资等方式扩大利用外资规模，开展与领事馆、国际商会、行业协会、华侨组织等机构的长效化合作，大力发展中介、委托等专业化招商。
积极实施“走出去”战略。主动对接国家“一带一路”战略，依托“义新欧”和“义甬
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