扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（材料）_国民经济和社会发展
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扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期（2016-2020年），是扬州建城2500周年后，站在新的历史起点上，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新扬州”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明“十三五”时期扬州经济社会发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，推动经济平稳发展与社会和谐进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 新起点新目标
第一节 发展基础
“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境，全市人民认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，紧扣主题主线，坚持项目为王、人才为纲、生态为基、文化为魂、精致为要、民生为本，同心同向，共谋共商，保持定力、精准发力，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期“迈上新台阶、建设新扬州”奠定了坚实基础。
经济实力实现新跃升。一批重大产业项目相继落户达产，实现了沿江100亿元、沿河50亿元重特大项目全覆盖，促进了经济持续稳定增长。全市地区生产总值相继迈上3000亿元、4000亿元台阶，人均地区生产总值超过省均水平，一般公共预算收入突破300亿元。粮食总产量实现十二连增、规模以上工业总产值突破1万亿元、服务业增加值占地区生产总值的比重达到43.9%，初步形成了以汽车、机械、旅游、建筑、软件和信息服务业、食品工业等基本产业为支撑的现代产业体系。扬州高新区升级为国家高新区。创成国家创新型试点城市、国家智慧城市技术和标准试点示范市。
城市发展开启新格局。“一核多组团”的现代化大扬州发展格局基本形成，市区面积由1024平方公里扩大至2310平方公里，中心城区面积由309平方公里扩大至640平方公里。坚持开城先开路，连淮扬镇铁路扬州段全线开工，宁启铁路复线电气化改造完成；扬州泰州机场建成通航，并实现了一类航空口岸开放；沪陕高速（江都至六合段）、瘦西湖路和瘦西湖隧道、文昌路东西延伸、新万福路和万福大桥、新328国道、新淮江公路、新邮仪公路建成通车，西部客运枢纽建成投入使用。坚持治城先治水，实施了黄金坝闸站、平山堂泵站新建和扬州闸拆建等节点工程，完成文昌西路、扬子江路、文汇路等65处积水点的综合整治和10条黑臭河道整治。城市公用服务设施更加完善，政务服务中心、科技馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心、体育中心体育场等建成投入使用。
人民生活达到新水平。每年下发民生1号文件，持续推进民生各项工程。围绕“喝上干净水”，实现区域供水全覆盖；围绕“吃上放心菜”，实施“1161”菜篮子工程和“115”鲜奶工程，食品综合抽检合格率高于省平均水平；围绕“有稳定的就业”，健全就业服务体系，加强职业技能培训，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元和16619元。社会保障体系更加健全，基本养老、医疗保险制度基本实现全覆盖，推动城区20万被征地农民转换参加城镇职工养老保险，全面完成人均年纯收入低于5000元低收入农村人口脱贫任务。实施“八老”改造，市区共整治老小区580万平方米，惠及20万人。大力推进“公交优先”，开辟了文昌路、邗江路公交快线，建成公共自行车租赁系统，投放车辆12500辆。推进“四位一体”社会治理，完善社会治安立体防控体系，公众安全感连续多年位居全省前列。
社会事业实现新发展。注重社会全方位进步，创成全国文明城市。实施区域教育现代化工程，普及了从学前到高中阶段的15年教育；通过跨区联合办学、名校组团办学、城乡结对办学，推进了教育资源均衡布局；成功引进南邮通达学院，与省教育厅共同筹建江苏旅游职业学院。健全基本医疗卫生体系和基本药物制度，建成城乡“15分钟健康服务圈”和“15公里半径医疗急救圈”，启动建设18家区域性医疗卫生中心，推动“以药补医”机制改革，所有政府办基层医疗机构和公立医院实行药品零差率销售。大力推进公共文化体育服务走近群众身边，建成宋夹城、李宁体育园等一批体育休闲公园，实现城市社区“10分钟体育健身圈”全覆盖；初步建成“市有四馆、县有两馆、乡镇（街道）有一站、村（社区）有一室”公共文化设施体系，“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目，市文化馆获全国优秀文化馆评分第一，60余项艺术作品获得国家级奖励。由扬州牵头的中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录。
生态建设取得新成效。成功创成国家生态市和国家森林城市。推进全国水生态文明建设试点城市建设，水环境进一步优化。实施“五气”同治、“共保蓝天”专项行动，实行史上最严厉的渣土车管理和扬尘污染防治，大气环境明显改善。全面建立“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处置”的运营机制，固体废弃物污染得到有效防治。实施“绿杨城郭新扬州”三年行动计划，大力开展城乡绿化和植树造林，市区每年新增绿地100多万平方米，全市林木覆盖率达到23.4%，推进建设10大生态中心，实现生态福利全民共享。
改革开放实现新突破。扬州被确立为全省跨江融合发展综合改革试点城市。顺利实施市区行政区划调整、功能区调整和高邮乡镇撤并，推进市区三区社会保险和民生福利“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。加快推进服务型政府建设，出台以服务企业为主要内容的“2号文件”。深化行政审批制度改革，建立以“5张清单、1个平台、8项相关改革举措”为主要内容的简政放权、转变职能的基本架构。整合组建10大国有资产管理集团（公司）。加快释放民营经济发展活力，实施注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，全面启动“先照后证”改革，陆续实施“三证合一”登记。实施“530”招商行动，五年累计引进世界500强企业和跨国公司项目38个。
但也要看到，扬州经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全面、不平衡仍是扬州的主要矛盾。一是产业结构优化步伐不快，科技人才支撑不足，新的增长动力有待增强；二是城乡区域发展不平衡，全市特别是三个县（市）的城镇居民收入与省均还有很大差距，重点中心镇集聚效应不强，统筹城乡发展步伐有待加快；三是部分环境指标时有反弹，节能降耗压力较大，保护生态环境的措施有待加强；四是城乡居民收入差距较大，人口老龄化加快，区域基本公共服务水平有待提升；五是制约科学发展的体制机制障碍仍然突出，经济发展市场化、行政管理现代化和社会治理多元化等重点领域和关键环节的改革有待进一步深化。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。
第二节 指导思想
“十三五”时期扬州发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构筑跨江融合发展新优势，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章。
“十三五”时期扬州发展的基本理念、重大战略和需要把握的重点。实现“十三五”发展目标，必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真组织实施省委提出的创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共建共享七大发展战略，努力找准结合点、把握关键点、抓住着力点，紧扣2016年扬州荣获联合国人居奖10周年、2018年第十九届省运会在扬州举办、2021年连淮扬镇高铁全线通车和申办世界园博会等重大时间节点，扎扎实实推进各项工作不断取得重要阶段性成果。推进“十三五”发展，必须深刻认识和准确把握“六个新”：
一是深刻认识和准确把握“新常态”。经济发展新常态是扬州“十三五”发展最大的宏观环境，必须充分认识经济增速换挡、发展动力转换、结构调整加速等经济发展的新特征，主动适应、把握、引领经济新常态，在转方式调结构中推动经济平稳健康发展。
二是深刻认识和准确把握“新理念”。必须把“五大发展理念”作为扬州“十三五”发展的根本遵循，落实在发展目标、发展定位、发展路径上，贯穿于重大战略、重大项目、重大举措中，注重用新的发展理念引领新的发展行动，为“十三五”发展指好向、领好航。
三是深刻认识和准确把握“新台阶”。必须把经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党“迈上新台阶”作为扬州“十三五”发展的主攻方向，努力在现代农业建设、文化建设、生态文明建设和民生建设等领域走在全省前列，争取迈上更大的台阶；在产业转型、城市建设、社会发展和全面从严治党等方面树立更高的目标追求，争取更大的工作成绩，形成鲜明的扬州特色。
四是深刻认识和准确把握“新扬州”。必须把建设“强富美高”新扬州作为“十三五”发展的主题，将其与全面建成小康社会紧密结合起来，与探索开启基本实现现代化建设新征程紧密衔接起来，认清使命担当，丰富实践内涵，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。
五是深刻认识和准确把握“新动能”。必须把改革创新作为扬州“十三五”发展的最大动力，以创新驱动为主引擎，着力在吸引创新人才、发展高新技术产业、推动金融资本与产业深度融合等方面争取更大作为；以改革为主动力，通过体制机制创新，放开市场、激活主体、增强活力；以开放为主路径，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设带来的重大机遇，在扩大开放中增创发展新优势。
六是深刻认识和准确把握“新业态”。必须把孕育催生“互联网+”、“生态+”、“文化+”、“旅游+”等经济发展新业态新模式作为保持经济行稳致远的突破口，加强学习、深入研究，抓紧布局、积极作为，运用互联网的思维、技术和方式，大力推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，努力在新一轮的产业变革中抢占先机。第三节 发展目标
“十三五”时期，我市发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界经济深度调整有助于我市把握产业变革带来的新机遇，国内经济长期向好的基本面有利于我市加快转变经济发展方式，国家“一带一路”和长江经济带建设将为我市发展提供长期利好。我们要努力适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众新期盼和时代前进新趋势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，努力在新的起点上实现更好更快的发展。力争通过五年的努力，率先全面建成小康社会，提前实现两个“翻一番”目标，沿江有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐；基本建立以创新为发展动力的科学发展方式，基本形成以服务业为主体的三次产业结构，基本实现城乡发展一体化，人民生活更加富足安定，生态环境更加宜居优美，社会更加繁荣和谐，民主法治制度更加完备。经济综合实力显著增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在全省前列，新兴产业不断成长，创新驱动成为经济发展的主引擎。到2020年，全市地区生产总值达到6000亿元以上，年均增长9%左右，提前实现比2010年翻一番的目标，人均地区生产总值稳定超过全省平均水平；六大基本产业对经济增长的贡献率稳定在70%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%，现代服务业占服务业的比重达到55%；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%。
百姓富裕程度显著提升。“三宜三业”城市、“书香扬州”、“健康扬州”建设取得重大突破。居民收入结构不断优化，相对贫困人口减少，中等收入人口比重上升，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番的目标，到2020年，力争达到全省平均水平。五年新增城镇就业25万人，城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率均达到98%以上。居住品质进一步提升，人居环境更加舒适宜居。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。
生态环境质量显著改善。生产生活方式绿色、低碳水平进一步提升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，公园体系基本建成，城乡生态环境显著改善，“美丽扬州”建设取得更大成效。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识不断增强。到2020年，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，PM2.5年均浓度五年下降12%左右，地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例达到73%。
社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的扬州城市精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，全社会法治意识不断增强。到2020年，法治政府基本建成，全市法治建设满意度达到90%，城乡和谐社区建设达标率达到98%。
各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，企业发展环境进一步优化，各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，跨江融合发展取得更大突破，开放型经济新体系基本形成。
第二章 创新驱动 增强经济发展新动力
把发展基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，加强前瞻技术布局、优化创新发展环境、加速集聚创新人才，形成以创新为引领和支撑的经济体系，建设国家创新型城市。
第一节 打造区域性产业科技创新中心
加快创新资源和要素积聚，优化创新载体布局，着力构建国家高新区、创新园区和科技综合体为一体的区域创新体系，建设区域性产业科技创新中心。
提升产业创新集聚区。加快建设江广融合区扬州软件园、扬子津科教园和现代农业科技园，深入推进经济技术开发区、扬州高新区创新发展、转型升级，推进生态科技新城、高邮湖西新区创建省级高新区。支持各级各类经济开发区完善创新体系、集聚创新要素、加强创新协作、加快成果转化，走创新驱动、内生增长、可持续发展的道路。做强做优现有8个国家级特色产业基地，在软件信息、食品生物、节能环保等领域再新增2家以上国家级特色产业基地。力争到2020年，形成涵盖1个国家级高新区、2个省级高新区、10个国家级特色产业基地在内的产业创新集聚区，实现创新型县（市、区）、省级高新区创建县（市、区）全覆盖。
建设创新创业载体。建设好千万平米的科技产业综合体。发展以办公室为载体的软件与信息服务业、以实验室为载体的科技研发业、以工作室为载体的文化创意产业在内的“三室”经济。县（市、区）结合各地主导产业实现错位发展，打造各具特色的科技产业综合体，同时注重存量资源的整合、提升，将部分区位较好、体量较大、配套完善的创新载体转型为科技产业综合体。到2020年，孵化企业3000家，“千人计划”和“双创”人才团队50%以上集聚在科技产业综合体。打造百万平米的众创空间。为创客提供众创、众筹、众包有效衔接，创新、创业、创意、创造理想实现的低成本创新创业平台，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风。充分整合和利用现有创新载体空间资源，扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，促进市区联动、社会力量参与，提供面向社会开放的创新创业平台。重点发展创客孵化型、培训辅导型、投资促进型、媒体延伸型等特色众创空间，省级以上高新区、经济开发区实现众创空间全覆盖。到2020年，建设特色众创空间100家，投入使用面积达100万平方米，集聚各类创客群体超过5万人，新增科技创业企业超过3000家。
深化政产学研金协同创新。深入实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”，紧贴地区产业转型和企业发展需求，加强与重点高校院所、科研单位的产学研合作。招引世界500强企业、央企、知名高校在扬设立分支机构、研发中心、创新中心和技术转移中心，强化技术交易市场建设，推进国际创新园区建设。进一步深化与清华、北大、中科院、中关村等“10+2”重点单位的合作，加快推进“中关村—扬州科技成果产业化基地”、“启迪扬州科技新城”、“上海（扬州）国际医学园”等项目的规划建设。深化与扬州地区高校院所的合作，不断提升扬州大学、723所、农科所、家禽所、南邮通达学院等在学科建设方向与扬州产业发展需求的契合度，推进扬州大学科技园、中科院扬州中心、东南大学研究院、南京大学扬州化学化工研究院、扬州市产业研究院、各高校技术转移扬州分中心和“扬大—企业科技创新服务中心”等科技创新载体建设，将扬州地区科研院所服务能力与地方需求相结合，充分发挥其服务地方经济的作用。发挥金融创新对技术创新的强力助推作用。以“首投”、“首贷”、“首保”为抓手，形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”的方式协同支持创新发展。建设科技金融网络服务平台，建设科技金融超市，发挥“苏科贷”、“扬科贷”、科技成果风险引导资金、天使投资引导资金的杠杆作用，引导创投资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。加快构建以科技金融专营机构和新型科技金融组织为支撑的科技金融服务体系，扩大科技金融服务覆盖面。鼓励企业探索股权众筹、互联网金融等新模式、新业态，开展直接融资。
第二节 提升创新能力
强化企业创新主体地位和主导作用，重点培育发展一批以自主知识产权和自主品牌为核心竞争力、以优秀企业家和创新创业高层次人才为核心团队的创新型领军企业，培育创新型产业集群。
培育壮大创新型企业。推进实施科技企业“小升高”计划，加强高新技术企业源头培育工作，重点在科技产业综合体、科技孵化器等创新载体中遴选科技型小微企业进行重点扶持，推动更多科技型小微企业加快成为高新技术企业。加大对科技型中小企业扶持力度，健全企业抚育体系，推动具有持续创新活力的科技型中小企业不断涌现。发展创新型领军企业，发挥大型企业创新骨干作用，通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，加速集聚创新资源，大幅提升企业综合竞争力。力争到2020年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。
推进关键技术攻坚。实施“2020高技术领航行动计划”。研究制定重点领域技术创新路线图，在大数据、新一代信息技术和软件、物联网核心器件及应用系统、工业机器人、智能电网等领域，超前部署基础前沿技术研究，推进产业管理、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。围绕产业链部署创新链，在汽车、金属板材加工设备、建材机械、电线电缆、半导体照明、新能源等产业实现关键核心技术突破，培植一批拥有自主知识产权、拥有核心技术的重点企业和重点行业，逐步形成具有我市优势和特色的高新技术产业集群。
推进企业研发机构建设。围绕产业发展需求，以完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为宗旨，通过创新券等方式，引导企业普遍建立研发准备金制度，支持企业依托自身优势自办技术研发中心、工程中心，鼓励企业与国内知名高校、科研单位和高科技园区组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设重点实验室等高水平研发机构，加快构建富有活力的企业技术创新平台体系。“十三五”期间，全市新增国家级企业研发机构10家，省级企业重点研发机构累计达100家，省级以上“两站三中心”累计达1000家。
加快知识产权强市步伐。实施“高企发明专利清零计划”，培育一批拥有核心专利技术、具有市场竞争力的知识产权密集型企业。健全知识产权运营交易、信息预警、战略咨询、维权援助等服务体系，强化知识产权执法力量。到2020年，全市每万人发明专利拥有量达15件。
专栏1：“十三五”时期创新行动计划与工程
1.2020高技术领航行动计划：推进500个产业关键共性技术攻关和300个重大科技成果转化项目。
2.科技服务业“五个倍增计划”：到2020年，力争实现科技服务机构、行业总收入、合同科研额、技术交易额、科技投融资“五个倍增”，科技服务业总收入突破100亿元。
3.“百千万”创新主体培育工程：到2020年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。
4.科技产业综合体提质增效工程：到2020年，实现微版行政服务中心全覆盖，科技公共服务平台孵化企业3000家，“千人计划”和“双创”人才团队50%以上集聚在科技产业综合体。
第三节 加快推进人才强市建设
坚持走人才兴城之路，推动“新产业、新人才、新城市”互促并进，围绕产业链打造人才链，加强急需人才队伍建设，着力培养、集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，基本建成长三角区域人才高地，全面提升区域人才资源发展核心竞争力。到2020年，实现人才发展“1111”目标：创业创新领军人才达1000人，博士人才达1万人，硕士人才达10万人，人才总量达100万人。全面统筹推进人才队伍建设。建立健全与经济社会发展相匹配的人才投入动态增长机制，扩充人才资源总量，优化人才分布结构，提升人才资源对经济发展的贡献。围绕提高领导水平和执政能力，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，形成总量稳定、结构合理，具有较高知识化、专业化水平的党政人才队伍；围绕提高现代经营管理水平和企业竞争力，以领军型企业家和职业经理人为重点，着力培养一支素质高、善经营、会创新、能适应国际国内竞争需要的企业经营管理人才队伍；围绕提高专业水平和创新能力，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，全面推进高素质专业技术人才队伍建设，加大对高等院校、职业院校的教育投资，提升教学科研水平、优化专业设置，积极培养符合我市产业需求的专业技术人才；围绕提升劳动者职业素质和专业技能，以技师和高级技师为重点，以企业为主体、职业院校为基础，坚持校企合作、工学结合，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍；围绕提高科技素质、职业技能和经营能力，以农村技能带动型人才和农村生产经营型人才为重点，着力培育一支分布合理、结构优化、适应市场需要、充满生机活力的农村实用人才队伍；围绕提升职业化、专业化水平，以人才培养和岗位开发为重点，培养造就一支能够及时化解社会矛盾、缓解社会问题、提升社会治理水平的高素质社会工作人才队伍。
完善人才引进与培养体系。制定人才专项开发计划，建设完善人才信息库，建立人才引进与培养一体化的管理模式。深入实施“绿扬金凤计划”、“扬州英才培育计划”，主动对接国家“万人计划”，推进国家“千人计划”、省“双创”等高层次创新创业人才加速集聚，深入推进省“333工程”、“六大人才高峰行动计划”、“产业教授”等人才培养工程。重视本土人才培养，健全上下联动、统分结合的人才培养体系。鼓励校企一体化办学、中高等职业教育联合培养，加强技师学院建设，打造契合产业发展、适应市场需求的技能人才队伍。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，进一步完善人才市场、人才创业金融支持等公共服务体系，吸引高校毕业生回扬、留扬、来扬创业就业，“十三五”时期，新增大学生20万人，打造“大学生城”。
创新人才工作体制机制。不断优化人才发展的综合环境，用好各项人才发展资金，为各类人才提供规范、高效、优质的公共服务。加大政府引导投入，完善财政资金投入方式，鼓励社会组织、创投机构等积极参与人才资源开发，努力构建多元化的人才投入体系。加强与全国重点市场、长三角人才市场的对接与融合，打造便捷快速、国际化的网上人才交流平台。积极引进和培育一批具备招聘派遣、外包服务、培训测评、管理咨询等功能的人才服务机构、中介机构，推进人才资源市场体系建设。完善双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导人才向企业和基层一线流动，促进人才合理分布。探索建立科学的人才创新创业跟踪评估体系，不断改进完善人才计划、政策，提升人才项目经济社会效益。完善市高层次人才服务中心功能，健全社会化人才服务体系，满足人才的多样化需求。专栏2：“十三五”时期人才引进培养行动计划与工程 1.深入实施“扬州英才培育计划”。加大本土人才培养力度，定期遴选扬州英才培育对象，进行重点支持和培养。建立完善名师带徒制度和人才技能代际传承机制，建设100个左右市级“名师工作室”。
2.持续打造“绿扬金凤计划”引才品牌。组织和参与各类人才招引活动，每年引进资助100名左右创新创业领军人才和200名左右优秀博士人才。
3.实施人才产业融合发展计划。依托科技镇长团资源，深入推动“教授博士柔性进企业”活动，到2020年，全市企业柔性引进教授博士动态保持在2500人。柔性引进各类专家教授担任企业“科技副总”，建设完善科技镇长团创新创业基地。
4.实施创新型企业家培育工程。深化推进“科技企业家培育工程”，启动实施“千名企业家培养提升计划”，加强对科技型企业家、民企新生代等的集成支持。力争到2020年，集聚和培养领军型企业家500名，新生代企业家500名，新增省、市级“科技企业家”培育对象300名。
5.整体推进人才队伍素质提升工程。组织国（境）内外学术交流、技术考察、能力培训等，强化各类人才队伍的培养。实施文化人才“育才聚贤”计划，聘请引进100位左右名人大家，开展“师带徒”行动，到2020年，宣传文化人才总量达5000人；推进名医名师培养工程，到2020年，医学博士等高层次人才达200人，新增名校长、学科带头人和中青年教学骨干800名。
第三章 转型升级 推进产业迈向中高端
推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力实施基本产业提升计划和“两化”深度融合计划，大力发展现代农业。推动生产方式向柔性、智能、精细转变，推进产业高端化、高技术化和服务化发展，扩大有效投入，培育消费新热点，推动经济发展迈上新台阶。
第一节 加快农业现代化进程
按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总体要求，着力转变农业发展方式，大力实施农业现代化工程，努力推动全市现代农业建设创造新典型、迈上新台阶、走在最前列，建设农业强市。
优化调整农业结构。稳定发展粮食生产，粮食播种面积稳定在600万亩、总产300万吨以上，开展耕地质量提升行动和新一轮高标准农田建设，加强农田水利建设，大力发展节水灌溉，推进粮食生产全程机械化。扎实推进永久性菜篮子基地和蔬菜、茶叶、花卉、果品等园艺标准园建设，到2020年，全市设施园艺面积占耕地面积比重达20%。加大对畜牧规模养殖场、养殖小区建设支持力度，创建国家标准化示范养殖场10家以上。实施水产生态健康养殖工程，大力发展河蟹、罗氏沼虾、中华鳖、淡水龙虾等具有扬州特色的水产品，特水养殖面积发展到90万亩，创建省级以上健康养殖示范场（基地）20家。
提升农业产业园区建设水平。充分发挥海峡两岸（扬州）农业合作试验区的品牌效应，做大做强江都国家现代农业示范区，加快建设粮食规模化产业基地，持续推进每个县（市、区）建设一个50亿元产值规模的连片特色农业产业基地，扶持发展一村一品、一乡一业，加快建设农业标准化示范区。到2020年，建成市级以上农业产业园区60个，市级以上农业产业园区面积占耕地面积比重达10%以上。
推进农村一二三产融合发展。加快农业生产由生产环节向产前产后环节延伸。大力发展农业产业化经营，深入开展农业龙头企业提质扩量工程，鼓励企业通过兼并、收购、重组、控股等方式组建大型企业集团，做大龙头企业规模；引导龙头企业延伸产业链，向产业链的高端攀升，到2020年，全市规模以上农业产业化龙头企业达450家，其中年销售额超20亿元企业10家以上，农业龙头企业上市2-3家。突出发展农产品加工业和食品工业，依托粮油、畜禽、水产、果蔬、茶业、生物农业6大优势产业，加强与国内外食品跨国公司、行业巨头的对接，加大食品工业本土大企业的培育力度，到2020年，发展规模以上食品生产加工企业300家，销售收入突破400亿元。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场直接参与生产基地建设，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区，建设合作社农产品社区直供点。发展农业众筹、个性化定制农业。突出农业多种功能，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，积极发展特色景观旅游镇村、休闲观光农业景点、农家乐专业村。
强化农业科技创新和物质装备水平。充分发挥扬州农业科技资源丰富的优势，建成以扬州大学、里下河农科所、省家禽所为建设主体的国家级农业科技园。实施农业信息进村入户工程，加强农业物联网建设，加大农业信息技术推广与应用，建成50个规范化农业信息服务网点。加强农村科技服务体系建设，促进农业科技成果转化。鼓励和扶持农机生产企业发展，大力发展农业装备工业，将农业机械产业打造成为扬州机械产业的新亮点。加强农村气象灾害防御体系建设，加快观测站和灾害预警中心建设，提升农业气象灾害监测预警能力。
培育新型农业经营主体。推进家庭农场加快发展，扶持示范家庭农场加大基础设施建设和农机具配套设施投入，对家庭农场设施用地给予支持，每年新增20家土地经营规模100—300亩的示范家庭农场，到2020年，全市创成市级以上示范家庭农场100家，家庭农场经营比重达50%。规范发展农民合作社，健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度和财务管理等制度，积极引导合作社建立与成员的利益联结机制，规范盈余分配，完善农地股份合作社土地入股收益保障机制，深入开展合作社示范社建设。实施新型职业农民培育推进工程，以生产型、经营型、社会服务型职业农民为重点对象，统筹各类教育培训资源，每年培育新型职业农民1.5万人，新型职业农民培育度每年增加5个百分点。
健全农业社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，支持各类社会化服务组织为农民提供代耕代种、统防统治、烘干储藏等各种服务。加快培育发展农产品现代物流业，建设现代粮食物流体系，合理布局粮食收储和物流节点，新增粮食仓容30万吨，保障区域粮食安全；全面推进供销合作社综合改革，建立以农民参与的专业合作组织；打造年市场成交额超百亿元的冷链物流配送及农产品深加工基地。推进“电子商务专业村镇”示范创建，建设市级蔬菜基地农产品电商产业园，推动农产品网上交易等。
完善农业支持保护政策。建立农业投入稳定增长机制，统筹使用各类涉农资金，提高资金下达的计划性、扶持的精准性和使用的高效性。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记，规范引导土地经营权有序流转，构建完善市、县、乡三级联动的农村产权流转交易和信息服务体系。提升农业保险服务水平，重点优化对新型农业经营主体的服务，扩大高效设施农业保险覆盖面达60%以上、主要种植业参保面每年达90%以上。全面落实中央关于金融支持“三农”发展的政策措施，促进金融资源向农业、农村倾斜。
专栏3：“十三五”时期农业重点建设工程
1.粮食绿色增产“1120”工程：全市打造100个高产创建万亩示范片，实现粮食亩产1吨，亩增纯效益200元，化肥农业投入实现零增长。
2.绿色家园建设工程：推进村庄绿化，重点推进宝应黄塍、高邮菱塘、仪征铜山、江都丁伙、邗江杨寿、广陵沙头等整建制乡镇村庄绿化，打造样板，带动全面。
3.“放心肉”工程：以满足城乡居民对肉蛋奶的放心消费需求为目标，加快建设标准化畜禽规模养殖基地，推进畜禽屠宰体系和病死畜禽无害化处理体系建设，建立畜禽产品质量检疫检验和监管体系。全市生猪年出栏稳定在150万头，家禽年饲养量7000万只，鲜奶产量2.5万吨以上。
4.水产生态健康养殖工程：突出水产优质种业建设，加快池塘标准化、渔业机械化、信息化改造，加强渔业生态修复、渔业资源养护工作。全市水产养殖面积发展到120万亩，其中池塘养殖面积达85万亩，实现水产品总产量40万吨。5.市区新一轮“1161”菜篮子工程：环绕主城区，拓展完善基地布局，提升与新建1万亩现代蔬菜标准化产业基地；建立1套包括产业布局优化、“三新”技术集成应用、公共服务模式创新等优质安全的蔬菜生产保障体系。利用电子商务，直营直销的蔬菜占基地销售总量的60%，基地的蔬菜100%通过“三品”认证。
6.农业园区提档工程：放大江都国家现代农业示范区的引领效应，按照规模化、标准化、设施化、信息化、机械化的标准，不断推进8个省级和31个市级现代农业园区提档升级。每个县（市、区）以省级现代农业产业园区为主体，重点打造1-2个万亩以上园区。
7.食品工业升级工程：通过整合重组、连锁经营等方式，推动扬州水产品、禽产品、藕制品、蛋制品、茶饮品等传统食品升级改造、扩能增量。擦亮扬州食品“老字号”、招引食品行业“国字号”、打造食品加工“扬字号”。全市农业龙头企业实现销售收入700亿元以上，全年农产品加工业总产值增长20%。
8.农业科技创新“百千万”工程：每年重点推广100项重大先进适用农业创新技术，提高科技成果的转化率；推进千名科技人员下乡，做给农民看、带着农民干、帮着农民富，搭建科技与农户连心桥；实施万户农民上线联网，让农业搭上信息化的快车道。
9.秸秆综合利用工程：加快秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用技术的推广应用，提高秸秆综合利用率。扶持培育秸秆规模利用的企业，筛选经济效益好、技术含量高、发展潜力大的企业。全市秸秆综合利用率达98%以上。
10.农产品质量安全强基工程：全面落实地方政府属地管理责任，依法落实农产品生产经营主体责任，切实强化农业投入品监管，严厉打击违法违规行为，健全农产品质量安全监管体系。创建省级农产品质量安全县3家以上。
第二节 提升工业发展质态
以“中国制造2025”及江苏《行动纲要》为指针，以“互联网+”为先导战略，大力发展“扬州智造”、“扬州精造”、“扬州新造”，增强产业核心竞争力，建设制造强市，基本建成区域性先进制造业基地。
推进制造业转型升级。坚持高端提升和低端优化并重，推动产业价值链不断优化和产品层次提升。支持汽车产业发展，扩大新能源汽车产能，培育汽车后市场，完善汽车全产业链布局，到2020年，全市整车制造能力达到100万辆；推进机械产业数字化、智能化改造，加快发展高档数控机床和工业机器人，打造千亿级智能装备产业集群；石化产业鼓励发展高性能合成材料、新能源产业基础材料、高端专用化学品等技术含量和附加值高的产品；船舶产业重点开发生产具有完全自主知识产权的高端主力船型、高技术特种船舶；新能源新光源产业重点提升产品技术水平，开发光伏发电应用、高端LED应用产品等。提升传统特色产业，提高轻型工业比重。食品工业重点推进骨干企业产品有机化、产业链延伸化、品牌发展国际化，打响“扬州美食”品牌；旅游日化行业鼓励企业提升产品质量和附加值，提高资源综合利用率；服装行业重点引导龙头企业从贴牌加工向设计、加工、销售一体化转型；工艺美术行业重点与文化创意、旅游商贸相结合，放大品牌效应，开发新产品、开拓新市场。培强龙头骨干企业。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高宝胜、牧羊、亚普、扬农、海沃等龙头骨干企业规模化、集约化经营水平，到2020年，全市产值过100亿、50亿元企业分别达12家、40家。鼓励企业参与国际竞争，推动江都建设、牧羊、亚普等企业入围全省本土型跨国公司培养名录，力争建成3家以上具有较强国际竞争力的省级本土跨国公司。引导企业按照互联网思维强化以用户为导向的个性化设计，形成大规模定制生产能力。加快实施企业管理创新行动计划，全力抓好质量管理、营销管理、绿色管理和治理结构优化。
培育发展中小企业。围绕装备制造、石化材料、信息技术等优势产业，积极培育中小企业，规范市场发展环境，保障中小企业享有平等的发展机会。深入实施“专、精、特、新”培育计划，培育一批在细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的中小企业，鼓励进行产品升级，注重商业模式创新，大幅提升企业效益。力争在关键基础材料、核心基础零部件以及重要配套件领域成为细分市场的“隐形冠军”，打造一批机制灵活、技术领先、模式创新的中小企业集群。
提速制造业服务化进程。推进制造业服务化与发展生产性服务业有机结合，主动融入“互联网+”，鼓励大中型企业建立电子商务平台，积极创新发展模式，在金属成形机床、工艺美术、毛绒玩具、旅游日化和灯具等产业领域培育一批本土电商平台，加强与电商巨头合作建设地方馆。引导行业领军企业将研发设计、物流营销等环节剥离出去，支持典型行业企业将信息化解决方案产品化，为行业其他企业提供优质高效的信息化服务。积极培育一批能够为本地产业提供咨询、设计、地理信息等服务的软件企业，从细分市场、从中小企业做起，逐步做大做优。
提升工业智能制造水平。实施智能制造“十百千行动”，通过千企数控改造补课、百企智能制造提升、十家智能车间培育等行动，推进新一代信息和网络技术在企业研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等环节的深度应用。鼓励企业加快技改，引入高端设备、智能装备，大力推广应用工业机器人，引导企业将传感器、嵌入式终端、智能控制系统等应用于生产制造过程，开展智慧工厂试点建设，加快推广智能制造生产模式。
整合提升工业集中区。围绕转方式、优结构、增总量，集聚各类要素资源支持重点和优化发展型工业集中区创新发展、特色发展、绿色发展。到2020年，全市重点和优化发展型工业集中区数量控制在40个以内，市特色产业园、生态工业园占比分别达60%和30%以上。
专栏4：“十三五”时期工业重点工程
1.工业重大项目提升工程。坚持“项目为王”战略，每年实施工业重大项目50个，其中工业重大装备智能化提升、绿色化提升项目15个以上。
2.“1532”技术改造工程。每年滚动实施总投资1亿元以上工业技术改造项目150项以上，其中：智能化改造50项、绿色化改造30项、工业强基改造20项。
第三节 壮大战略性新兴产业
聚焦重点发展领域，加强技术攻关和企业培育，加快新技术新产品新模式的应用示范，促进产业规模显著扩大、技术水平显著提升、产业支撑体系显著完善、企业市场竞争力显著增强，将战略性新兴产业打造为全市经济发展的新增长极。
提升产业核心竞争力。加强技术攻关，充分发挥企业的主体地位作用和重大计划、重大工程的导向作用，鼓励企业加大对技术研发和技术引进吸收的资本投入，推进产学研合作，构建由企业主导、高校和科研院所参与的技术创新体系。着力突破第五代移动通信、先进半导体、大数据、石墨烯、能源互联网、高性能电池、生态治理等关键技术，大力发展精细化工新材料、高端船舶、智能装备、新型生物医药等产品。加强企业培育，在战略性新兴产业领域培育一大批高成长创新型企业。扶持骨干企业进一步做大做强，积极培养一批优秀尖端人才和职业技能人才，形成产业人才梯队。把握设立战略新兴产业板的机遇，支持我市战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式多渠道融资筹资。到2020年，力争全市战略性新兴产业规上企业突破800家，培育5家规模超百亿企业和50家规模超十亿企业。
推进集聚区建设。大力推进战略性新兴产业“5+3”发展，继续做大做强新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环保五大产业，培育发展高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药三大产业，形成布局合理、集聚集群发展的新兴产业体系。加快经济技术开发区、高新区、化工园区等重要战略性新兴产业集聚区建设，实现特色、联动发展，提升资源集聚力和辐射影响力。围绕优势产业方向重点建设绿色新能源、半导体照明、输变电装备、高性能电池、光电技术、化工新材料等特色产业基地，形成一批在全国全省具有特色优势和影响力的战略性新兴产业集聚区。到2020年，力争全市战略性新兴产业规上企业总产值突破7000亿元，年均增长11%左右。
大力实施示范应用工程。充分发挥市场需求对战略性新兴产业规模发展的拉动作用，继续推动半导体照明、光伏风力发电、新能源汽车、智慧城市等示范应用工程。通过推广新业态模式、建设示范项目或政府购买产品服务等方式，加速市场推广普及和应用。借力“健康中国”、“互联网+”、智能制造等试点示范工程推动信息技术和战略性新兴产业深度融合发展。
第四节 巩固建筑业发展优势
推进建筑产业化、系统集成、资本创新，强化建筑品牌建设、市场开拓和风险防范，提升建筑业发展水平。到2020年，全市建筑业年产值达到4500亿元，年均增长8%；晋升国家特级资质企业3家以上。
积极开拓国际国内市场。加快“走出去”步伐。把握“一带一路”战略机遇，注重加强与中国铁建、中国交建、中国建筑等国内顶尖承包商的合作，借船出海，积极参与“一带一路”沿线国家援建项目和重大基础设施项目建设。发挥江都建设、华建、邗建等企业具有对外签约资格的优势，积极开发境外市场，并以建筑施工带动建筑设计、建材、咨询、劳务等产业发展，实现以国内市场为主向国际国内市场并重转变。加大国内市场开拓力度。抢抓长江经济带和京津冀城市群建设新机遇，重点围绕新疆、福建、贵州等重要省份，瞄准重庆、成都、郑州、武汉、长沙、合肥等节点城市，加强对接，精心选择，精准开发。继续巩固壮大广东、陕西、江苏、山东、湖北和上海等传统基地，实现规模经营。
提升企业经营管理水平。大力推进建筑产业化与系统集成技术，促进建筑产业化与信息化融合发展，加快建设邗江、江都建筑产业园。创新线上线下建筑工程交易模式，降低建筑工程交易成本，着力形成“互联网+建筑业”的新产业、新业态、新模式。大力推广绿色建筑、智能建筑以及BIM（建筑信息模型）等新技术，不断提升企业核心竞争力。促进建筑企业创新管理方式。推动建筑企业加快健全完善企业经营管理、分配激励、投资决策、风险评估等现代企业管理制度。推动建筑企业加强风险防范、谨慎投资、稳中求进。推动建筑企业资本创新，增强建筑企业融资和资本运作能力，促进建筑企业与金融资本融合开发市场，支持有条件的企业尽快上市。
促进转型多元发展。按照“主业强、专业宽、效益高”的经营方针，引导建筑业转型发展，积极向与土建关联度高的绿色建筑、智能建筑、地下空间开发、机电安装等附加值高的领域发展，向设计、建材、咨询等行业延伸，拉长增粗产业链条，做出特色。引导企业抢抓政策机遇，支持建筑企业采取单独或者联合兼并交通、水利企业，或与央企合作等方式，加快提升在公路、铁路、城市轨道、水利等基础设施领域的施工能力，全力开辟新的发展空间。
加大品牌企业培育力度。积极壮大企业规模，以骨干企业为载体，以资产为纽带，通过强强联合、重组、兼并等方式，扶持一批骨干企业扩大规模，提升企业规模化、集约化经营管理水平，打造一批新的10亿元、50亿元以上的建筑企业集团。努力创优夺奖，扶持骨干企业充分挖掘自身潜力，多承接实体项目，打造一批在全国有较高知名度的扬州本土建筑企业品牌。每年创鲁班奖和国优工程2项以上。
第五节 大力发展服务业
大力促进服务业产业联动、集聚提升、空间优化，推动生产性服务业规模化、生活性服务业精细化、文化旅游产业国际化。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%，形成“三二一”产业结构。
加快发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，聚力发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业，引导和鼓励企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸。搭建面向产业集群和中小企业的生产服务平台，整合优化生产服务系统，支持经济技术开发区、扬州高新区、食品产业园等产业园区建设生产服务功能区，加快构建与国际接轨的专业化生产性服务业体系。积极实施对接金融资本行动计划，招引金融企业来扬设立机构，鼓励社会资本投资民营银行，支持国有企业创建财务公司，把政府支持企业发展的各项政策性资金整合转化为政府股权投资母基金，引进更多的优质创业（股权）投资基金来扬落户，推动扬州市金融集聚区发展。到2020年，全市生产性服务业增加值超过1500亿元。
提升发展生活性服务业。以促进消费结构升级为导向，提升居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展质量和效益，积极培育生活性服务业新业态新模式，深入挖掘消费潜力，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。健全生活性服务业质量体系，唱响“扬州服务”品牌，支持扬州餐饮、文化旅游、运动休闲、生态养生、教育培训等优势产业发展，优化服务环节，延伸服务链条，开拓国际、国内市场。到2020年，全市生活性服务业增加值突破1000亿元规模。
全力打造国际文化旅游名城。坚持把旅游业作为我市永久性基本产业，以创建“中国国际运河文化旅游目的地”为抓手，进一步提升我市旅游业国际知名度和影响力。优化提升“两古一湖”核心旅游板块，推进蜀冈—瘦西湖风景名胜区基本建成世界级景区，重点实施蜀冈中西峰、凤凰水街、隋唐文化旅游区等项目建设；推动东关街历史文化旅游区创建国家5A级景区，有序推进仁丰里、南河下、教场历史街区的保护和更新、整治和利用；延展完善古运河水上旅游线。整合旅游资源，发展市县联动的大旅游。按照“东水西山一路连，南江北湖一河牵”的发展格局，重点打造沿大运河和沿文昌路旅游产业带，加快推进邵伯湖、高邮湖生态养生旅游区、仪征丘陵山地乐活康健旅游区、滨江时尚商务休闲旅游区、宝应湖湿地公园等景区建设和联动发展，招引实施一批重大旅游项目。积极推动文化与旅游融合发展，深入实施城市文化解读与展示工程，继续推进文化博览城建设，着力打造具有扬州特色的文化核心展示区、体验场所和演艺项目。结合生态中心和美丽乡村建设，积极发展生态休闲、养生度假、乡村生活旅游。加快宜游城市建设，推进城市基础设施、功能设施、公共服务设施旅游化改造，建设连接主城区与各县（市）主要旅游区的直达通道和公交体系，建设一批标准化的游客服务中心和旅游咨询服务站（点）；完善全市域智慧旅游服务体系，建设一批智慧景区、智慧酒店和行车、停车等智能指引系统。深化旅游体制机制改革，推进所有权与经营权分开，打造本土旅游强企，组建经营管理和投资建设能力强的大型旅游集团。用好大运河世界文化遗产金字招牌，拓展旅游国际交流与合作，加强旅游服务国际化标准建设，努力把扬州打造成为国际文化旅游目的地。到2020年，全市旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%。
优化服务业产业布局。构建“一带一圈多板块”市域服务业空间布局，推动服务业集聚集约发展。一带，即文昌路（东起江都区文昌东路与S237交叉，西至南京六合区，全线长约70公里）商贸商务产业带，布局包括总部、会展、购物、商务、科技、金融、文创、软件信息、服务外包等服务业重大项目，串起仪征枣林湾等山水资源、西区新城、文昌商圈、广陵新城、生态科技新城、江都新城市智慧商务区；一圈，即环邵伯湖养生度假旅游圈，借助运河北路北延，统筹推进沿湖区域的综合开发，加强产业布局规划控制，科学布局旅游等服务业项目，发挥该区域的最大效能；多板块，即推动主城区的蒋王商务商贸板块、瓜洲旅游度假板块、国家级和省级开发区生产性服务业板块、县（市）中心城镇板块发展。推进服务业集聚集约发展，培育提升40家市级和10家省级服务业集聚区。
专栏5：“十三五”时期服务业重点工程
1.实施服务业重大项目“5421”工程。每年坚持推进40个服务业重大项目开工，累计新增2000亿元投资。同时，力争实现沿江100亿、沿河50亿服务业重特大项目全覆盖。2.实施生产性服务业“十百千”工程。围绕软件和信息服务业、现代物流业、创意设计服务业等10个生产性服务业重点领域，培育100家重点企业，到2017年，全市生产性服务业增加值超过1000亿元，到2020年，超过1500亿元。3.实施生活性服务业“三化”提升工程。围绕生活性服务业优势领域，重点培育100家智慧化、连锁化、品牌化“三化”示范企业。
第六节 拓展经济发展新空间
扩大消费与优化投资并行，促进消费升级、有效投入，着力提高军民融合发展质量和效益，加快建设互联网平台载体，发展大数据产业，培育“互联网经济”，实现发展空间的有效拓展。
努力创造新供给。加快推进供给侧改革，通过去产能、去库存、防风险、降成本、补短板，着力优化供给结构。鼓励企业提高生产效率、提升产品质量，加大概念产品、设计理念、新兴服务业等新型时尚消费产品开发力度，进一步优化服务供给、改善用户体验，满足个性化、多样化需求，以供给结构优化推动消费者潜在需求转化为现实需求，逐步建立供需适配的新型供给体系。
积极扩大有效投入。坚持项目为王，促进有效投资稳定增长。引导投资向基本产业加快集聚，加大对现代服务业、先进制造业、新兴产业、重大基础设施和基本民生领域的投入力度，发挥好投资对产业转型升级、名城建设、新型城镇化的推动作用。优化投资结构，保持先进制造业和现代服务业投资快速增长态势，稳步提高在全市投资中的比重。“十三五”期间，全市完成固定资产投资总额超过2万亿元，年均增长12%。认真落实国家、省关于鼓励社会投资的政策意见，推广政府和社会资本合作模式，有效撬动民间资本参与重点领域建设，推进投资主体多元化。加快推进省、市重大项目建设，继续发挥重大项目对投资的支撑作用。
大力发展消费经济。拓展居民多层次、个性化和多样化需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快消费升级，培育消费热点，深入推进放心消费创建工作，营造安全放心的消费环境。加快培育健康养老、信息、旅游、教育、文化等领域新的消费增长点，更多依靠扩大消费需求拉动经济增长。加快“智慧扬州”建设，重点提升信息消费供给能力和水平。发挥文化、旅游、美食等特色资源优势，加强资源融合，发展旅游健康和体育健康消费，努力打造省级健康产业集群发展示范区。鼓励发展个性化、智能化、定制式文化消费。到2020年，全社会消费品零售总额达到1900亿元，年均增长9%。
大力发展品牌经济。深入推进质量强市建设，全面提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平。推进城市品牌、企业品牌和产业品牌建设，打造一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、标准技术领先、质量水平一流的现代企业和产业集群，培育一批水平较高的国家、省质检中心。在重点产业发展、重大技术创新、重大民生工程、公共安全等领域，制定实施先进标准，提升全市经济社会发展水平。每个县（市、区）培育1个以上在全省乃至全国有影响力的农产品区域公共品牌。“十三五”期间，新增注册商标10000件，新增著名商标150件，新创建江苏品牌50个，积极争创全国知名品牌示范区；制（修）定国家、行业标准60个，采用国际标准和国外先进标准500个。
推进军民融合发展。加强统筹规划，优化资源配置，聚焦重点领域，着力提高军民融合发展质量和效益，努力达到“富国与强军相统一”要求，形成符合发展趋势、具有扬州特色的军民融合深度发展新格局。建成国防后备力量军民融合发展示范区。统筹国防后备力量整组工作，实现预备役部队、民兵和国防动员专业队伍一体部署、一体落实、一体检验。统筹军地应急力量建设工作，实现统一指挥、多方联动、优势互补、形成合力。打造助推“打赢”的示范工程。推进军民融合科技创新深度发展，壮大军民融合特色产业，以国防领域需求为导向，加快军地通用产品的研发和产业化进程，加快培育一批掌握核心和关键技术、市场竞争力强的军民融合型骨干企业，鼓励开展军民融合关键技术攻关，将军民融合科技产业园建成省级军民融合产业示范基地，建成省级以上军民融合企业研发机构10家以上。塑造能打胜仗的双拥新典型。更好地发挥新形势下“柳堡二妹子”民兵连作用，与野战部队结对共建，提升适应复杂战场环境下的资源保障能力。大力弘扬拥军模范陈巧云精神，再创全国双拥模范城。拓展网络经济空间。实施网络强市战略，努力培育壮大工业、农业、商务、旅游、民生、交通、政务等各种业态的“互联网+”，促进跨界创新，优化互联网经济发展环境，提升产业集聚和竞争优势。大力发展“大数据”产业，推进公共数据资源开发利用，推动“一站式”的大数据电子政务平台建设，深化信息资源共享应用。构建以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务业体系，建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等软件信息技术与基本产业、支柱产业及传统特色产业的融合创新发展。支持新型金融组织创新开展互联网业务。打造新兴软件名城，加快建设“一基地三板块”，推进建设上海（扬州）网络视听产业园，到2020年，全市软件和信息服务业业务收入比2015年翻两番；电子商务交易额达到1500亿元，云服务和云产业实现产值80亿以上。
第四章 融合发展 提升对内对外开放水平
积极参与“一带一路”和长江经济带建设，加快推进跨江融合综合改革试点，主动对接宁镇扬同城化和苏南国家自主创新示范区建设，深入推进人才、企业、城市国际化，丰富开放内涵，提高开放水平。
第一节 深入推进跨江融合发展
抓住开展跨江融合发展综合改革试点的重大机遇，注重整体推进、板块式发展，围绕基础设施互通、产业转型转移、开发园区共建、产学研合作、跨区域公共服务体系建设等重要领域、重点环节，创新体制机制，充分激发内生动力，着力形成新的经济增长点。
积极融入上海和苏南经济板块。对接上海建设具有全球影响力的科教中心，重点打造承接上海全球科技创新中心的人才实训和产业化基地。把握苏南现代化示范区建设动态，抓住苏南产业转型升级的机遇，承接产业转移，优化自身产业结构，壮大产业规模。依托扬州牵头组织实施的长三角协调会健康服务业专业委员会，推进和加强长三角地区城市间健康服务业的交流与合作，建立覆盖长三角城市的健康服务产业咨询体系和资源共享平台，培育发展健康服务产业连锁企业、知名品牌。
加快推进宁镇扬同城化。积极对接南京江北新区建设，以重点融合发展区域为突破口，强化重大基础设施对接和区域创新体系共建，推进公共服务领域合作共享，打造跨江融合发展的先行示范区。以实现跨城通勤交通为重点，推进交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享与布局优化；大力推进产业高级化、集群化和国际化，合力建设具有国际竞争力的产业体系；合力打造创新创业引领区和开放创新先行区，建设以南京为中心、宁镇扬一体化的科技创新策源地和创新创业合作示范区；以改善民生为重点，推进公共交通、教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、公共事务管理协同发展；推动生态保护和环境整治一体化，引领全省生态文明建设。
提升园区共建水平。加快建设波司登高邮工业园和上海莘庄工业区宝应工业园。推进其他国家级和省级开发区与上海、苏南园区的共建步伐。加强园区共建的顶层设计与合作规范，完善组织落实与规划引领。创新合作共建模式，建立长效合作机制，理顺利益分配关系。完善共建管理体系与项目引进，注重要素流动，完善共建园区运营主体企业化模式。
第二节 发展更高层次开放型经济
创新外经外贸发展方式，提升投资贸易便利水平，营造法治化国际化便利化市场环境，发展更高层次的开放型经济。
打造开放型经济发展新环境。积极探索我市开放型经济在改革、服务、创新等方面的新路径。开展外商投资审批改革工作，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，推行“清单化审核，备案化管理”改革，减少外资项目报批材料、优化审批流程、提高服务效率。全面推进贸易通关便利化，加快电子口岸建设步伐，完善以口岸通关执法管理、口岸物流协同服务为主，跨部门、跨行业的综合性电子口岸服务平台。
创新利用外资新方式。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。引导本土企业引入海外投资者并购参股，推动企业实现境外上市融资，鼓励和引导外国投资者设立融资租赁公司、商业保理公司。实施新一轮530招商行动计划，瞄准世界500强和行业100强，着力引进一批龙头型、基地型大项目。积极引导外资向新兴产业集聚，加大医疗、旅游等服务业领域外资开放力度，重点招引软件信息服务和电子商务项目、金融和信息后台中心、现代物流业、地区总部经济、城市综合体、研发设计和影视文化等现代服务业项目。提高先进制造业、现代服务业利用外资占比。
推动企业“走出去”迈出新步伐。推动机械、光伏、水泥、纺织服装等优势企业到境外特别是“一带一路”地区设立加工生产基地。鼓励出口企业设立境外贸易公司或销售窗口。引导企业开展国际工程承包和高端劳务合作。鼓励旅游业和以“三把刀”为代表的传统服务业企业拓展海外市场。鼓励企业在发达国家或地区设立境外研发机构。培育本土跨国公司，引导企业成立“走出去”商（协）会，打造抱团“走出去”集群，加快建设境外经贸合作区和产业集聚区。搭建“走出去”服务平台，提供政策法规、投资环境、项目信息、风险提示等信息服务。到2020年，外经营业额达到11.7亿美元，年均增长10%。
增添对外贸易新动能。培育新型外贸业态。继续探索市场采购贸易方式、内外贸结合商品市场、跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新模式，加快发展国际服务贸易，提高服务贸易出口比重。支持企业拓展国际电子商务，鼓励各方资本试水跨境电商的承载区域、服务平台、支付功能、推广服务等多个环节，提升电子商务与外贸行业的融合水平，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。促进市场多元化。在巩固美国、欧盟、日本等主体市场的同时，加快开拓“一带一路”及非洲、南美、印度等新兴市场。建好“扬州外贸商品展示交易平台”，打造更加专业规范的网络营销平台和走向国际市场的快速通道。提升产品竞争力。支持企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动。引导玩具、服装、日化用品和船舶等行业的龙头企业通过自创、收购等多种途径培育国际化品牌。加快推进省级出口基地的培育与建设，支持各类基地开展行业公共服务与技术平台建设，推动产业集聚优势转化为出口优势。到2020年，一般贸易占出口比重达到65%。
打造开放新载体。提升开发园区承载能力。围绕完善园区功能，促进产城融合，推进园区加快建设以信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技术、服务等“新九通”为代表的第四代园区。深化与上海、苏南等先进园区的合作，推进“德国梅泰尔工业园”、“中意食品产业园”、“海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区”等中外合作园区建设。加快提档升级。推进江都、仪征经济开发区争创国家级开发区，扬州出口加工区争创国家综合保税区。推进经济技术开发区、化学工业园区、维扬开发区、江都开发区等园区创建国家级、省级生态工业园区、知识产权园区、创新型园区。第三节 拓宽国际化交流平台
积极开展公共外交，挖掘扬州“一带一路”的历史文化遗存，放大鉴真、崔致远、马可·波罗、普哈丁等名人效应，开展对外文化交流，向世界宣传扬州，讲好扬州故事，形成地方公共外交的特色品牌。继续深化对欧美发达国家的友城工作，拓展“一带一路”、“金砖五国”等地区和城市建立友好交往关系，为推进经贸、科技、文化等领域的合作搭建新平台，争取每年缔结1-2个友好城市或友好交往城市。
第五章 统筹协调 推进新型城镇化和城乡发展一体化
坚持以人为本，转变城乡发展方式，健全城乡发展一体化体制机制，促进四化同步发展，推动社会和谐进步，把扬州建设成为“四化融合”的新型城镇化发展示范区。
第一节 推动农业转移人口市民化
健全人口管理制度，建立农业转移人口市民化的财政保障机制和成本分担机制，完善针对农业转移人口的基本公共服务体系，提升社会包容度，加快农业转移人口市民化进程。
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