浅析执法规范化及信息化推进的难点和设想_信息化重难点分析
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浅析执法规范化
及信息化推进的难点和设想
摘要：自2008年9月公安部部署全国公安机关开展执法规范化建设以来，全省公安机关按照00部长、00厅长的讲话精神，以“五条禁令”、“四项警令”为原则，深入开展执法规范化建设，取得积极的成果。同时，也迎来新的问题，特别是在引入00版警用基础平台后，在使用和操作上存在各种问题等成为我省各级公安机关推进执法规范化的工作难点。本文将从执法规范化和信息化推进为出发点中，对存在的工作难点进行讲解，并浅谈个人看法和建议，为推进执法规范化建设和信息化推进尽一份微薄之力。
关键词： 执法规范 执法培训 信息化推进
自2011年我省引入江苏版警用基础平台以来，加速了我省各市、县公安机关办事效率和网上办案能力，实现我省公安工作的信息化快速发展的局面。各市、县公安机关充分以警用平台为依托，大力开展网上办案，积极推进我省公安机关信息化建设。并组织人员赴0000参加培训学习，研究探讨，致力提高。各市、县公安机关也相继邀请000公安局相关人员莅临指导，传授经验，并开展各类培训，提高民警警综平台操作能力。但现行中，也相继表现出一些问题，成为执法规范化和信息化推进的难点，主要表现如下：
一、执法规范化方面
（一）少数民警执法手段简单。
少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解“宽严相济 ”政策的深刻内涵，不能从服务大局的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正、文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。
（二）个别民警执法能力不强。
现行的公安队伍中，人员成分相对复杂，许多民警起初并非从对口的公安院校和司法院校毕业出身，大部分来自各类专业人才，因而缺少对执法知识的正规化培训。大部分都是在经过几个月的新兵入警培训后，参加工作。再则现行公安机关普遍警力不足，后期中大多民警忙于日常的警务工作，受培训的机会很少，或者学习的积极性不高，造成执法技能相对薄弱，执法能力低下。
（三）个别单位存在不作为行为派出所是公安机关最基本的组成单位，在打击犯罪、维护一方安宁、和谐警民关系等方面，发挥着不可代替的作用。基层工作好与否，群众是否满意，社会反应如何，民警警容风纪如何，直接关系着公安机关的声誉，代表着广大公安民警的形象。但在日常警务工作中，个别单位存在不作为行为，严重违反省公安厅党委提出的“四项警令”。以下就有一个案例：
二、信息化推进方面
（一）民警微机操作能力参差不齐
公安工作日常繁忙，民警通常都超负荷工作，身心疲惫，无力顾及学习，此种情况在警力不足的情况下表现得更加突出。有的派出所只有二人，除完成各种日常警务工作外，还要花去大把时间去做好群众工作，维护社会治安，此外还要照顾家人。要是碰在案发期，民警通常连续奋战，不断运转，身体超负荷，加重负担。此种条件下，民警大部分时间都忙于工作，学习时间捉襟见肘。外加大部分民警也并非计算机专业出身，微机的使用能力普遍不强，加上新、老民警两代人接受教育条件不同，年龄偏高民警对新事物接受能力普遍跟不上，特别是在微机操作上，造成民警微机操作能力参差不齐。
（二）个别民警意识不强，操作存在不规范
现行各市、县公安机关都相继采用000警用信息平台，在提高办事效率及网上办案等方面都发挥了重要的作用，但还依然存在一些小问题，个别单位对信息录入重视不足，信息录入不规范。例如在填写各类法律文书方面等存在的不规范问题，导致失去法律文书的准确性和规范性，给公安机关开展网上办案带来负面影响。
（三）警综基础平台操作有待提高
在去年一段时间里，各市、县公安机关相继派人员奔赴0000参加培训，跟班学习。通过参观学习，借鉴并引入好的学习方法，提高运用警综能力和网上办案效率。但到目前为止，由于各种条件制约，赴00参加培训的人员占全体民警基数相对很少，大部分民警都没有机会参与其中，造成部分民警熟悉操作，个别民警操作不熟练。尤其是年龄相对较大的民警，对警综操作几乎一知半解。虽然也开展各类相应培训，但由于出现类似于上述第一、二点所述情况，培训效果不佳。另外，在操作警综基础平台过程中，也相应出现个别问题。例如，在填写接处警内容、文书制作与受理刑事案件登记表填写、行政案件办理过程中现场调解填写等存在不规范问题等；派出所日常工作信息比对和应用出现漏洞等，成为信息执法规范化推进的工作难点。
二、分析存在的问题
（一）作为执法主体的民警整体素质有待进一步提高，缺乏定期的培训和学习。
（二）执法监督机制有待进一步健全，执法不严，推诿扯皮、不作为等执法顽疾在一定范围内仍然存在。
（三）法制信息化水平和000警务基础平台系统的学习、推广、应用水平有待进一步提高。
三、推进执法规范化和信息化的设想
（一）拓宽民警业务培训渠道，配备必要执法装备。第一，结合实战需要，创建基层警训队。执法质量和执法水平的关键在于基层民警，基层民警执法质量和执法水平状况从根本上决定了公安机关的执法质量和执法水平。基层警训队以提升基层民警业务能力为目标，根据“干什么、学什么、缺什么、补什么”的要求，切近实战，充分利用基层单位的优秀人才，开展业务培训。这种培训模式将会彻底改变先前大锅饭式的训练模式，可以为基层民警执法资格认定、业务知识更新搭建新的平台。第二，深化民警旁听庭审制度。人民法院审理案件，也是对公安民警办案质量的一种检验。组织民警旁听庭审，有利于民警更为具体地学习法律知识、强化法律意识、提高正确理解和适用法律的能力，是一种特殊的执法培训。重点选择对自身承办的重大、疑难、复杂案件或者其他具有典型意义的案件组织旁听。第三，深化案件点评制度。在执法实践中，比较突出的案件往往是某几类常见的违法犯罪。因此，如果对于执法实践中较为突出的、重要的或者具有普遍意义的案件进行分析、点评，指出该案办理的缺陷与不足，往往比“填鸭式”的课堂教授更为有效。从实战出发，重点分析定性是否恰当、程序是否合法、5 法律文书填写是否规范、完备，从而有针对性的解决执法实践中存在的问题。
（二）在全程监督上下功夫，大力提升执法管理水平。一是加强社会监督，以公开促规范。拟将行政处罚、行政许可、行政强制等执法管理的依据、程序等项在互联网公安门户网站或单位警务公开栏向社会公布，全面推行执法告知、治安案件公开调解、劳动教养案件公开聆询、火灾和交通道路事故公开认定，疑难信访案件公开听证等制度，提高执法工作透明度，保障群众的知情权、参与权、申辩权和救济权。二是加强内部监督，以制度促规范。拟全面实行执法办案回访制度，不断整改问题、健全制度。全面加强单位法制员、法制部门审核人员、局领导三级监督，利用网上平台建立法制员每日检查、单位领导每周抽查、法制部门每月核查通报制度，及时堵塞执法漏洞。三是加强纪检督察力度，在强化对纪律作风监察力度工作的同时，加大对各级公安机关落实“四项警令”的监察力度，重点对各单位、各部门的基础台帐和接处警等方面进行检查，善于去发现问题，解决问题，敢于担当“恶人”，督促各单位、各部门坚决执行“四项警令”工作原则，杜绝民警不作为情况发生。
（三）以信息化手段为依托，大力提升执法应用水平。面对人员、技术装备投入不足而导致信息化建设较为缓慢。为此，将充分利用苏琼警务合作机遇，以“轮值轮训、战训合一”为主要方法，从实际应用出发，引导基层利用现有的信息资源，实现资源的扩大化。一是定期举办信息化应 6 用培训班，分批分次的组织全局民警进行学习，并采取不定期考核的方式“逼迫”民警提高计算机应用能力。二是积极组织考察，在借鉴先进的基础上，下大力气推广使用警务基础平台，强力推进“网上办案”规范化，进一步推进信息化及执法规范化建设。
执法规范化建设是公安机关永恒的主题。各级公安机关将始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实公安部和省厅会议精神，紧密结合本地公安工作实际，努力在执法规范化建设中迈出新步伐、取得新进步。
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