构建社会“大调解”,打造海岛新和谐_大学生构建和谐社会
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构建社会“大调解”，打造海岛新和谐
嵊泗地处浙江舟山群岛新区东部，背靠上海，面朝大海，是我国18000公里的海岸线中心点和海上南北交通的中心。全县大小404个岛屿，陆域面积86平方公里，海域面积8747平方公里，有16个住人岛屿，设3镇4乡，有8余万人口，是我国唯一的列岛型国家风景名胜区。
近年来,嵊泗县委县政府提出“美丽海岛建设”总的思路，笔者认为美丽海岛建设需要全县社会的平安与和谐。特别是近几年我县经济发展驶入快车道后，社会各种矛盾和纠纷逐渐体现出来，因此通过建立社会“大调解格局”，有效化解矛盾，促进社会和谐，以实实在在的平安，赢得民心民意，才能形成美丽海岛新和谐。
一、“大调解”工作实现和谐
（一）“大调解”工作开展以来的情况。为了进一步化解社会矛盾，促进社会和谐，嵊泗县公安局坚持和发展新时期“枫桥经验”，大力构建“关口前移、预防为主、调解为先、促进和谐”的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局，积极探索建立具有海岛特色的“矛盾纠纷和谐调处社会化”工作机制。于2011年2月份在菜园派出所成立了首个人民调解室，依托行政、司法、民事“三调联动”体系，深入开展“中心城区”模式的调解工作，并以此为切入点通过协调，在全县
各乡镇派出所建立了社会矛盾纠纷调解室，由社会矛盾纠纷调解中心选派调解员进驻，实行24小时响应工作制度，搭建起了及时受理、调处各类矛盾纠纷的平台。实践中还将矛盾化解向网格上延伸、向社区延伸。至驻所调解室成立以来，全县共调解各类纠纷案件617起，成功调解613起，调解成功率达99.3%，其中治安类（包括民事纠纷类）纠纷案件471起，交通事故赔偿132起，“庭所对接”案件4起，轻微刑事案件和解4起，民事纠纷案件2起；未发生一起因调处不当、调解不及时造成的“民转刑”或矛盾激化的案事件。有效维护了全县社会政治、治安的持续稳定。
（二）“大调解”工作的具体模式。各乡镇派出所依靠当地党委政府，组建了专职调解员、特邀调解员和辅助调解员3支调解力量。专职调解员由综治干部、驻所调解员、社区保安组成，实行驻所办公制，对一般疑难复杂纠纷进行调解；特邀调解员从人大代表、司法干部和当地知名威望人士中聘用，对重大疑难纠纷矛盾开展“点菜式”调解;辅助调解员以村居干部为骨干，调解一般性邻里纠纷。他们还探索建立了村民自调、专职调解、警民联调、警司联调4种调解模式。对一些处在萌芽状态的邻里矛盾、家庭纠纷，采用村民自调模式，由基层调解力量快速调解;对有可能升级为治安案件、刑事案件的纠纷由派出所民警进行专职调解;对现场一时难以调解的婚姻家庭、邻里纠纷等，民警移送至调解室，邀请人民调解员或具有专业知识和社会经验的人员协助开展警民联调;警司联调模式中，司法所工作人员入驻派出所参与民事调解，人民法庭定期到派出所指导参与司法调解，与派出所民警共同做好调解工作。各派出所还建立健全了矛盾排查、受理、分流、联调、回访5项工作制度，确保矛盾纠纷调解工作有序进行。
二、“大调解”工作运行以来存在的问题
（一）与法院、检察院等司法机关衔接不够密切。虽然县公安局和县人民法院于今年推出了“庭所对接”机制。但是在实际操作过程中，“庭所对接”机制程序繁琐，特别是对于已经调解成功的案件移交人民法院进行司法确认时，法院需要重新对案件事实进行调查了解，程序比较复杂，未能简化程序，让群众得到便利。而与县人民检察院，特别是在轻微刑事案件和解过程中，缺乏必要的沟通，未能合理整合资源。
（二）调解资源整合衔接还不够顺畅。由于协调沟通机制还未完善，外聘各单位的兼职调解员难于融入到调解工作，让他们主动参与调解有一定难度。
（三）调解范围相对狭小。调解室主要调解的类型“接处警受理的民事纠纷”、“治安处罚法规定的调解案件”、“依法治安处罚后的民事纠纷”、“轻微的刑事案件和解”和“交通事故赔偿调解”五种，而对群众之间多发的非治安类管辖的夫妻纠纷、邻里纠纷等矛盾，大多不在受理范围，不能满足一般群众的需求。
（四）管理关系未理顺。以菜园镇为例：人民调解室是菜园镇治安人民调解委员会和嵊泗县交通事故纠纷人民调解委员会驻所调解
室，其上级管理部门应为菜园镇司法所和或者是县司法局。而现阶段调解室主要是有派出所来管理，涉及到人员聘请、办公经费开支均不能得到保障。
三、“大调解”工作的发展设想
（一）加强社会联动，不断完善矛盾纠纷“大调解”格局。积极争取地方党委、政府支持，发挥公安机关在矛盾纠纷调解中的协调甚至是组织作用，加强与工商、旅游等相关业务局、司法所、各社区之间沟通，积极构建多种调解主体协同作战的“大调解”工作格局。建立健全人民调解与信访、行政部门相互衔接配合机制，综合运用法律政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、协商等方式，积极化解矛盾纠纷。尝试推行“公益律师”、“二代表一委员”进调解室所模式，“公益律师”、“二代表一委员”以第三方的立场，为双方当事人提供法律援助，发表公正意见，提高化解矛盾纠纷成功率。建立调解网络信息共享机制，利用网络资源，加强和人民法院、人民检察院及其他各级调解机构沟通，最终能够快速通过调解网络在第一时间内掌握案件发生的因由、动向，能做到科学的判断。
（二）拓展调解范围，提升调解的专业化水平。在进一步完善规人民调解与治安调解、交通调解联动联调工作机制基础上，拓展案件调解的范围，将夫妻纠纷、邻里纠纷等普通民事类案件逐步纳入到驻所调解室进行调解。同时将进一步规范调解流程，建立健全矛盾纠纷化解长效机制，努力提升纠纷调解工作效能和调解的专业化水平。
（三）健全保障机制，推动“大调解”工作深入开展。一是加强人员保障，进一步加强调解员队伍建设。建立调解员培训制度，加强对调解员的培训和指导，要注重能力的培养，要从法律理论学习、实战能力培养、创新能力培育等方面提高调解员的综合素质，通过打造高素质队伍服务治调对接工作。二是理顺管理关系、加强经费保障。积极争取地方党委、政府支持，进一步提高专职调解员的薪酬、补贴、落实各项奖励措施，完善兼职调解员计件激励机制，适当增加驻所人民调解工作室办公经费。三是加强制度保障，要建立明确的日常运行制度、考核奖惩制度、监督管理制度、跨部门联席会议制度等规章制度，规范“大调解”机制的运作，确保“大调解”的常态化。
（四）加强舆论宣传，营造“大调解”工作良好的社会氛围。要通过邀请网站、报纸、电视台等各种传播媒体参与，加强对“大调解”工作的全方位宣传，重点围绕开展“大调解”工作的目的、意义和取得的成果，特别要加大对调解室工作职能、办事程序等方面的宣传力度，最大限度地让群众明白发生矛盾纠纷后，调解室是解决问题、及时有效地化解矛盾纠纷的最佳去处。
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