纳雍县人民政府关于二00七年水库移民工作的安排意见_纳雍县人民政府网
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纳雍县人民政府关于二00七年水库移民工作的安排意见
2007年，是全面贯彻实施国家新的移民后期扶持政策和促进库区和移民安置区经济发展、社会稳定的关键之年。做好今年的水库移民工作，对于正确贯彻落实党和国家关于移民后期扶持的重大决策，促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展，维护社会稳定具有十分重要的意义。根据省、地的安排部署，2007年我县水库移民工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻实施新时期移民后期扶持政策，紧紧围绕我县改革发展稳定的大局，坚持以人为本的原则，遵循国家开发性移民的方针、政策，加大移民后期扶持力度，切实改善移民生产生活条件，抓紧处置移民安置遗留问题，依法保障移民合法权益，确保移民资金运行安全，切实维护库区和移民安置区社会稳定，着力构建库区和谐社会，强化移民干部队伍素质建设，努力开创我县水库移民工作新局面。针对今年的水库移民工作，特提出如下安排意见。
一、认真贯彻落实省、地安排部署，全力抓好移民后期扶持工作
1、扎实打牢移民后斯扶持工作基础。移民后期扶持人口核定登记、后期扶持方式的确定、后期扶持规划和库区、移民安置区基础设施建设及经济发展规划的编制，是切实搞好移民后期扶持工作的基础。因此，移民部门和库区乡（镇）一定要高度重视移民后期扶持人口核定登记工作，一是要严格遵照省移民开发办、省水利厅《关于转发的通知》(黔移民办发[2007]4号)规定的后期扶持对象核定登记原则、对象、方法和程序，组织强有力的工作队伍，深入库区和移民安置区，对前一阶段后期扶持人口核定登记成果进行一次全面复查，能够核定到人的一律登记到人，难以核实到人的要核定到村民小组，切实把后期扶持对象核实核准，确保不漏、不重、不错，切忌违反政策规定扩大扶持范围和对象，严禁乱开政策口子、玩忽职守和弄虚作假。二是要认真按照省移民开发办、省水利厅《关于印发的通知》(黔移办发[2007]5号)要求，坚持走群众路线，充分尊重移民意愿，严格遵照后期扶持方式确定的基本原则和程序，采取自下而上的办法，精心组织开展移民后期扶持方式确定“回头看”活动，本着工作过程细致、工作程序合法的原则，科学合理地确定移民后期扶持方式。三是要抓紧完善和修订移民后期扶持规划，认真做好库区和移民安置区基本设施建设和经济发展规划的编制。要按照省人民政府办公厅《关于转发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的通知》要求，因地制宜，抓紧完善和修订移民后期扶持规划，与确定的后期扶持方式一并汇总报地区审核。同时，发改、移民、水利、涉农等相关部门要密切配合，严格按照省、地的安排部署，本着既要着眼长远、又要立足当前，体现村组直接受益的原则，组织专门力量，深入库区和移民安置区实地调查，在掌握基本情况的基础上，按要求编制上报库区、移民民安置区基础设施建设项目计划，同时组织专门力量，尽快抓好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制上报工作，重点解决移民村组最直接、最现实、最紧迫的生产生活问题。
2、全面完成移民后期扶持年度计划。移民部门要根据上报审批的移民后期扶持规划和库区、移民安置区基础设施建设及经济发展规划，结合库区和移民安置区实际，认真编制上报移民后期扶持和库区、移民安置区基础设施建设年度计划，发改局要配合移民部门精心组织，周密部署，分类指导，制定强有力措施，落实工作责任，确保年度计划的顺利实施，切实把后期扶持这项惠及广大移民群众的好事办好、办实，使库区和移民安置区移民群众真正感受到党和政府的关心和爱护。
3、规范移民工程项目管理。移民部门和施工单位要按照有关移民工程项目管理的要求，认
真执行移民工程项目审定计划，规划移民工程项目管理建设程序，严禁擅自扩大项目建设规模和改变项目建设性质，严格移民工程项目法人制、工程建设招投标制、基本建设工程监理制，切实推行移民工程建设合同管理制，及时跟踪、检查、督促、验收、移交移民工程项目，确保移民工程项目的质量和效益。要加强移民工程项目档案管理，做到各项工程分类建档、资料齐全、手续完备。库区各乡（镇）党委、政府要按照属地管理的原则，积极支持配合移民工程项目建设，协调各方关系，为移民工程项目的建设扫清障碍，确保工程建设顺利实施。
4、切实改善移民基本生产生活条件。移民、发改、农业、扶贫、教育等部门要按照统一规划、分工明确、统筹安排、捆绑投入、各记其功的原则，整合各类移民资金、涉农资金、水电路讯及教育、卫生、文化等资金，集中力量帮助库区和移民安置区改善基本生产生活条件，完善基础设施建设，每年在安排扶贫、农业综合开发、整村扶贫推进、新农村建设和交通、水利、农网、沼气、小城镇建设、新技术推广、农村劳动力转移培训、“两基”巩固以及坡改梯、退耕还林(还草)、荒山造林等资金和项目时，必须首先向库区和移民安置区倾斜，按照生活救助与生产扶持相结合、治穷与治愚相结合，后期扶持与新农村建设相结合的原则，切实为广大移民群众解决生产生活实际困难，为他们尽快脱贫致富奔小康创造条件。各级党政机关、企事业单位、社会团体，要积极行动起来，充分发挥各自优势，共同参与为移民后期扶持工作作出积极贡献。同时，要把各方支持与依靠移民自力更生结合起来，充分调动库区移民群众的积极性、主动性和创造性，引导广大移民大力发展种养殖业，加快发展特色产业，着力推进农业产业化经营，积极发展非公有制经济和劳务经济，不断拓宽移民群众的增产增收门路，进一步增强库区和移民安置区的自身发展能力，促进库区和移民安置区经济社会全面发展。库区乡（镇）和移民部门要加强沟通，密切配合，结合新农村建设和整村扶贫推进等工作，整合各方资源，在全面推行后期扶持的同时，着重抓好1至2个示范点，以点带面，促进工作的整体推进。
5、大力提高移民科技文化素质。移民、教育、劳动人事等部门要积极配合，逐步建立和完善移民安置区义务教育和职业技术培训体系，采取形式多样的教育培训方式，加大对移民的科持文化素质教育培训力度，使广大移民群众真正成为有文化、懂科技、善经营、会管理、守法纪的新型移民，为移民脱贫致富奔小康打牢基础。必要时，移民部门要建立移民培训中心，加大移民农村实用技术培训力度，大力开展移民就业技能和移民向非农产业及城镇转移就业培训，使广大移民至少能掌握一至二门基本致富技能和农村实用技术，正确引导库区和安置区移民聚精会神搞生产、一心一意谋发展，真正使广大移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。教育部门要努力改善库区和移民安置区教育条件，认真落实国家“两免一补”政策，努力提高移民子女的义务教育入学率。
二、以洪家渡库区移民补偿投资概算调整为契机，认真处理移民遗留问题
1、切实做好洪家渡库区移民补偿投资概算调整试点基础工作。移民部门一定要认真按照省发改委、省移民开发办《关于做好洪家渡水电站移民补偿投资概算调整工作的指导意见》(黔移办函[2006]113号)精神，将洪家渡库区移民补偿投资概算调整试点工作作为当前移民工作的头等大事，明确任务，分清责任，各司其职，周密部署，实事求是地进一步将库区存在的各类矛盾和问题梳理清楚，逐类逐项逐个提出处理意见，把基础性工作做细、做实、做好，力争消化解决搬迁安置阶段存在的各类实际问题和困难。同时，要遵照省政府、省移民开发办和地区的部署和要求，超前安排和制定调概成果兑现落实实施方案，认真抓好概算调整成果兑现工作，努力维护广大移民群众的合法权益，库区乡（镇）党委、政府要做好正面宣传，积极支持配合调概工作的开展。
2、认真梳理研究解决移民遗留问题。移民部门一方面要以洪家渡库区移民补偿投资概算调整为契机，消化解决好移民矛盾和问题；另一方面要严格按照2月1日全区水库移民(信访、维
稳)工作会议精神和毕委办字[2007]12号文件要求，从源头上下功夫，从移民最关心的事情着手，逐户排查摸清移民生产生活基本情况和存在的困难问题，依据国家和省的现行移民政策，按照符合政策解决的、不符合政策解决的、生产生活方面存在的问题和困难进行整理归类，抓紧研究制定行之有效的处理答复意见和工作方案，由移民局牵头，有关部门和乡（镇）抽人参加组建遗留问题处理答复工作领导小组，设置法制宣传和法律援助咨询组、政策咨询组、维稳组、入户宣传组、落实兑现组等工作组，明确处理答复时限、责任单位、协办单位、经办人及相关职责，深入到库区和移民安置区进行现场处理和答复，排出时间表，实行倒计时，确保在4月中旬前将排查整理归类的移民遗留问题逐一妥善处置结束。
三、强化财经纪律，确保移民资金运行安全
1、严格财经纪律，管好用好移民资金。移民部门要严格按照国家和省有关移民资金管理使用规定和省财政厅、省移民开发办制定的《后期扶持资金使用管理暂行办法》，强化移民资金使用管理，坚持县级报账制，坚持专款专用、专项专用、专户储存、专人管理、专账管理、专账核算，严禁截留、挤占、挪用移民资金。按照洪家渡库区移民补偿投资概算调整成果，及时足额兑现各类移民补偿补助资金；要根据国家和省的后期扶持资金使用管理办法，及时发放直补到人资金和按项目实施进度拔付项目扶持资金；要严格维护年度计划资金的连续性和严肃性，制定移民资金的账管理办法，完善移民资金支付报账程序，严肃财经纪律，确保移民资金运行安全和充分发挥效益。
2、健全监督机制，开展内审自查。移民部门要进一步完善移民资金管理规章制度，健全移民资金安全运行监督机制，将移民资金管理使用情况纳入库区乡(镇)和移民部门政务公开的重要内容，实行内部监督、审计监督和社会监督并举的监督机制。移民部原则上每半年要开展一次移民资金使用管理的内审自查，财政、审计部门要进一步强化移民资金监管职能，监察部门要加大移民资金管理使用督查力度，每年要对移民资金的管理使用情况进行一次全面检查。对内审自查、检查、督查、审计发现的问题，要限期进行整改，对违法违纪行为，必须依法纪严肃处理。
四、着力抓好移民维稳工作，努力构建库区和谐社会
1、健全落实移民维稳责任制。各级各有关部门要牢固树立稳定压倒一切的意识，进一步贯彻落实“各级党政一把手是维护稳定工作的第一责任人”、按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”、“守土有责”的原则，建立维稳工作责任制，强化政治意识、大局意识和责任意识，通过健全落实反应灵敏的预警机制、责任明确的矛盾纠纷排查调处机制、运转高效的应急处置机制和纪律严明的责任追究机制，保证每项工作、每个环节有人抓、有人管、有人负责，不断提升维护库区社会稳定工作的能力和水平，杜绝移民越级上访和群体性事件的发生，确保库区社会稳定。
2、深入抓好移民矛盾纠纷排查调处。移民、政法、公安等部门要认真分析移民维稳形势，立足源头治理，采取“一事一策、一人一策”的针对性措施，认真兑现移民政策，关心移民生产生活，沟通移民群众思想，着力抓好移民矛盾纠纷的排查调处，抓住影响库区社会稳定的主要矛盾和问题，实行领导、部门包案责任制，挂牌督办，限期解决，严禁久拖不办，把小事拖大、易事拖难，坚决把各类隐患和不稳定因素解决在基层、消化在当地、化解在萌芽状态。
3、进一步加强情报信息工作。库区乡(镇)和移民部门要采取行之有效的方法措施，强化信息情报工作，及时了解、掌握移民维稳动态，对重大敏感信息要集中分析判断，及时制定应对处置方案，并在第一时间迅速反馈报告，对各类不稳定苗头和隐患做到早发现、早预防、早报告、早处置。政法、维稳、公安、信访、移民等部门要相互配合，互通情况，同心共事，建立健全相应的情报信息网络，畅通信息反馈渠道，节庆假日要严格值班制度，落实值班责任，确
保万无一失，全力维护库区和移民安置区社会稳定。
4、高度重视移民来信来访。各有关单位和乡（镇），特别是移民部门要严格按照国家《信访条例》和现行移民政策，高度重视移民来信来访，做到专人负责，热情接待，认真处置。凡符合现行移民政策的诉求，要限期及时予以解决；对不符合现行移民政策的要求，要做好耐心细致的解释疏导工作。要进一步加强信访案件的督查督办力度，切实做到件件有着落、事事有回音，有效发挥信访工作在维护库区社会稳定中的作用，坚决杜绝移民越级上访行为。
五、切实加强组织领导，全面完成2007年移民工作任务
1、移民部门和库区乡(镇)要强化对移民工作组织领导，真正把移民工作列为重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，及时研究解决工作中存在的困难和问题，确保各项移民工作目标任务的实现。县政府将按照国务院国发[2006]17号文件“移民工作实行属地管理，县级政府是实施移民工作的责任主体、工作主体和实施主体”的要求，将移民工作作为“一把手”工程,同时将移民工作经费纳入财政预算。各乡(镇)党政“一把手”必须对移民工作负总责、亲自抓，分管领导要全力以赴具体抓，要实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、措施到位、工作到位。要加强移民部门班子建设，健全乡(镇)移民工作站，保证移民工作队伍的稳定性，促进移民工作的顺利实施。
2、库区乡(镇)和移民部门要在县委、县政府的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，形成合力，共同做好移民工作。宣传部门要按照中央、省、地的统一部署，制定好定宣传方案，加强对各新闻单位的协调和管理，确保正确的舆论导向，发改部门要注重协调解决库区和移民安置区基础设施建设工作中的重大问题，牵头编制并指导实施《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，在建设项目、投资安排等方面加大对移民的支持力度。移民部门要吃透政策精神，加强对移民工作的业务指导和管理，指导做好移民后期扶持基础工作和实施工作，认真管好使用移民资金，深入抓好移民政策的宣传阐释。民政部门负责将符合条件的贫困移民纳入城镇低保，做到应保尽保。监察部门负责督查移民资金管理情况并实行责任追究。审计部门负责移民资金使用管理审计工作。国土部门负责处理好移民建房宅基地等相关问题。信访部门要认真接待移民来信来访，按照《信访条例》的规定，妥善处理好各类移民信访案件。维稳部门要认真落实移民维稳工作责任制，强化库区和移民安置区稳控措施，切实抓好库区和移民安置区的社会稳定。公安部门要加大对非法集资、煽动造谣等违法活动的打击力度，为移民工作的顺利开展保驾护航。交通、电力、扶贫、农业、畜牧、林业、水利、文化、教育、卫生、电信、广播电视等部门要优先安排项目资金，倾斜投入库区和移民安置区，促使各项移民工作顺利推进。
3、移民部门要会同宣传部门把现行移民政策和法律法规的宣传作为当前和今后一个时期的重要工作，编制宣传提纲，组织强有力的工作队，深入移民村寨，开展政策和法律法规宣传，抓好政策落实。同时要运用电视报纸，举办专栏墙报，召开村组干部会、党员会、移民群众会，采取走村串户等形式，多层次、多角度、全方位地拓展政策法规宣传的广度和深度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就延伸到哪里，把有关政策法规原原本本地告知移民群众，使其做到家喻户晓、人人皆知，为顺利实施移民工作夯实思想基础。
4、强化移民干部素质教育，移民干部是移民政策和宣传者和实施者，移民干部的素质高低，直接关系到移民工作的成败。因此，移民部门要采取多种形式，进一步加大移民干部政策法规的培训力度，强化移民干部的素质教育，不断提高移民干部的政治任务素质，切实增强移民干部的政策水平和业务能力，促使广大移民工作者政治过硬、思想纯正、业务熟悉，确保理解政策不偏差，抓行政策不走样，以良好的精神状态、务实的工作作风，全面完成2007年移民工作任务，努力促进新时期水库移民事业持续健康发展。
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