达标考核报告_考核情况总结报告
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彭泽县血吸虫病防治中期规划目标达标
工 作 汇 报
彭 泽 县 人 民 政 府（2011年10月28日）
彭泽县地处赣北，长江中下游南岸，总面积1544平方公里；北与安徽省的望江、宿松两县隔江相望，东与安徽省东至县接壤，西、南面与本省湖口、都昌、鄱阳三县紧邻。
全县辖19个乡（场、区）镇，185个行政村（居委会）；耕地面积32万亩，人口37.8万；油菜、棉花为主要农作物，素以金花（油菜）、银花（棉花）闻名全国，是全国优质棉油生产基地。
彭泽县是江西省血吸虫病流行最严重的县之一。境内有十二大河流和太泊湖、芳湖两大内湖水系，东南部为山区，中部为丘陵，北濒长江，独特的地理环境，构成了由山丘、内湖、江滩三种地理类型共存的综合性疫区。历史有螺面积多达14.853千万平方米，其中山丘占18.1%，内湖占74.3%，江滩占7.6%，局部地区感染螺率高达20.5%；居民血吸虫病平均感染率高达30.7%，耕牛感染率高达14.9%，上世纪六十年代初，血吸虫急性感染病人连年暴发。
在党中央和国务院的高度重视下，在县委、县政府的坚强领导下，我县血防工作走过了五十八年坚韧不跋的历程。期间，通过对两湖的综合治理、大面积水改旱、河道治理、江滩围垦、鱼塘养殖、国家血防试点县、卫V项目县和反复查、灭螺等一系列有力措施的实施，到1998年，钉螺面积降至1.1千万㎡，压缩钉螺面积90.87%；通过对人、畜的反复查治和随着查治病新技术、新方法的应用，全县居民血吸虫病平均感染率降至4.17%，血吸虫急性感染病人显著减少，大批晚血病人得到有效救治。
然而，实践告诉我们，血吸虫病的防治是一个长期、复杂、艰巨的过程。由于我县血吸虫病流行因素并没有从根本上消除，加上1998、1999年长江流域特大洪涝的袭击以及卫V项目结束后投入不足，螺情、病情出现反弹，防控形势依然严峻。全县钉螺面积1.852千万㎡，涉及到110个行政村，其中江滩型钉螺面积701.1万㎡、湖沼型钉螺面积704.9万㎡、山丘型钉螺面积466.2万㎡。钉螺面积分布的环境比率则也发生着根本改变，江滩、湖滩已成为我县钉螺分布的主要环境；人群血吸虫病平均感染率回升至5%左右，局部地区高达10%以上，血吸虫急性感染病人时有发生；疫区覆盖17个乡（场、区）镇，130个行政村，受威胁人口达29.61万人。“瘟神”卷土重来，再次引了起党中央、国务院的高度重视，也预示着21世纪血防重要时期的到来。
2004年底，国务院下发了《关于进一步加强血吸虫病工作的通知》（国发[2004]14号），省政府下发了《关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知》（赣府发[2004]21号）和《江西省预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004－2015）》（赣府厅发[2004]69号）等重要文件。从此，使我县血防工作又迈上了快车道，也续写了彭泽血防工作新篇章。具体表现在以下几个方面。
一、制定规划 明确目标 强化组织保障机制
2005年，县委、县政府根据省委、省政府，市委、市政府的部署，及时下发了《关于进一步加强血吸虫病防治工作的意见》（彭发[2005]9号），按照“统一规划、分步实施、标本兼治、突出重点、分类指导、联防联控”的原则，制定了《彭泽县预防控制血吸虫病中长期总体规划（2005－2015）》（彭府发[2005]4号），下发了《关于成立彭泽县预防控制血吸虫病中长期总体规划实施领导小组的通知》（彭府字[2005]12号）等文件。规划目标要求：2008年全县达到血吸虫病疫情控制标准；2009年6月，为贯彻落实温家宝总理对我省血防工作批示精神和根据省委、省政府血防工作部署，我县及时制定了《彭泽县血吸虫病综合治理重点项目规划纲要（2009-2015年）》、《彭泽县血吸虫病防治一村一策（2009—2015）》等相关文件，要求我县达标时间前移，即2011年全县达到血吸虫病传播控制标准；2015年全县达到血吸虫病传播阻断标准。围绕规划目标，自2005年以来，县委、县政府进一步完善、巩固了县、乡两级血地防领导小组，组长由县长、乡镇长担任，成立了农业、水利、林业、教育、卫生五个执行小组，组长由相关部门负责人担任；签订了县、乡、村三级责任状、建立了血防挂靠联系制度、监督考核制度和部门协调制度，行成了一整套行之有效的工作机制。县政府每年召开县、乡、村三级干部血防工作大会、调度会2次以上；并把血防纳入了县年度工作目标达标和干部任用考核重要内容，以确保规划目标的实施和年度防治任务的完成。
二、突出重点 控制疫情 大打“查、灭、治”攻坚战 控制或阻断血吸虫病的传播，关键环节是抓好易感地带灭螺和人、畜查治病，以净化疫源地和有效控制传染源。为使回升的螺情、病情迅速有效下降，自2005年以来，我县始终把查、灭螺，人、畜查治病作为主攻任务狠抓不放，每年均投入了大量劳务工和血防技术力量，扎实开展好查、灭螺和人、畜查治病工作。
据统计，2005-2011年，我县已累计完成查螺面积15.32千万㎡，药物灭螺面积4.63千万㎡；累计完成人群查病678957人次，其中粪检79464人次；累计完成人群化疗177383人次，其中治疗病人60153人次，晚期血吸虫病人698人次，急性感染病人25人。查牛15970头次，化疗11598头次。为把查、灭螺工作落在实处，疫区每个乡镇均组建了一支8-10人的常年灭螺队，经过培训，他们既是查螺员又是灭螺员，在血防技术人员的指导下，担负着本辖区查、灭螺工作。由县政府出资，为每个乡镇配备了灭螺机1-2台。灭螺队队长均由曾任过村领导的老同志担任，灭螺队的管理，由乡镇主管领导兼管并负责安排日常工作，他们的报酬则来自于国家查、灭螺补贴和乡镇的自筹，从而确保了我县查灭工作有力运行。
县血防技术人员是我县查治病任务实施的骨干力量。为了确保每年近10万人群的查病和3万余人的化疗任务按量、按质、按时完成，每年均派出大批技术力量，常年工作在基层，他们走村进户，夜以继日，食宿不定，任劳任怨。为了做到不漏查一户、漏治一人，有时要步行十数公里，翻越数座山梁。他们不仅发挥着党与人民群众的纽带作用，而且深得疫区人民的敬爱，称他们是老百姓最贴心的医生。
经过连续7年的主攻查、治、灭，我县防治成果显著。2008年经省、市专家组的考核评估，全县已达到了血吸虫病疫情控制标准；至2010年17个乡镇中，有9个乡（场）镇达到了血吸虫病传播控制标准；已连续5年境内查无感染性钉螺，5 年没有急性感染确诊病例发生，为如期实现血吸虫病中期目标奠定了坚实基础。2011年9月27-29日，市血地办派出专家组对我县未达标的8个乡镇进行了达标考核验收，抽查了浪溪镇的浪溪村和太平关乡的灌塘村两个行政村。螺情考核结果:浪溪村系统查螺510框，活螺平均密度为0.05只/框，感染螺率为0%；灌塘村系统查螺510框，活螺平均密度为0.447只/框，感染螺率为0%。病情考核结果:浪溪村人群抽查457人，免疫学查出阳性8人，阳性率为1.75%，卡托法检查8人，感染率为0%；灌塘村人群抽查496人，免疫学查出阳性9人，阳性率为1.81%，卡托法检查9人，阳性1人，感染率为0.2%。各项指标均达到了血吸虫病传播控制标准。
三、依法血防 综合治理 多轮驱动奔目标 县人政府为了确保规划目标的实现，以彭府字[2005]12号文件明确规定，我县农业、水利、林业、教育、卫生、发改委、财政、广电、民政、爱卫办、农发办、水产、公安、工业园区、乡（场、区）镇政府都肩着不同的血防工作职责与任务，2006年国务院颁发了《血吸虫病防治条例》，以法规形式进一步强化了各有关部门的职责。在《血防条例》和政府文件的规范下，各部门积极行动，认真履行职责，为血防工作的综合治理和取得社会最大效益化做出了积极贡献。
农业部门：在全力完成耕牛查治和家畜检疫监测任务的同时，一是结合农业产业结构调整，利用农业血防项目总投资1171万元，用于水改旱面积6851亩，挖鱼塘1449亩，封洲禁牧圈养耕牛3002头；二是认真抓好沼池推广建设，目前，已在农村建沼池9510个；三是大力开展以机代牛推广工作，2006-2009年省农业厅安排我县以机代牛农机具867台，实际完成1570台，超额完成推广任务。
水利部门：结合水利建设，共实施了五大水利血防工程项目：一是浪溪灌区水利血防工程，完成投资587万元，水泥硬化治理干、支渠道共18条，总长14819.6M；二是芳湖及杨乐水系河道整治水利血防工程，完成投资713万元，分别对芳湖水系的乱石弯河，杨乐水系的邓坂河等15条（段）河道进行了石砌、硬化治理，总长达14570M；三是五联圩堤整治水利血防工程。投资446万元，完成了五联东埂闸、芙蓉闸改建，五联堤、芙蓉圩堤、芙农圩堤和芙蓉大闸段内堤硬化共1858M，建沉螺池4座；四是太泊湖水系河道整治水利血防工程。投资549万元，对太泊湖周围8个乡镇中13条河流水系进行了清淤、建堰和沟壁硬化治理，总长达2900M；五是农村安全饮用水血防工程。投资2013.6万元（其中国家投入769万元），通过建自来水、井水，使占全县总人口63.9%的农村人用上了安全卫生饮用水。
林业部门：从我县实际出发，为了扭转沿江、沿湖地区群众已往习惯利用江滩、湖滩扩种芦苇，导致钉螺扩散的局面，大力在江、湖滩地区实施以森林代替芦苇的“兴林抑螺”工程和结合中德合作造林项目、中央投资的血防林项目，在全县范围内着力实施林业血防工程。据统计，在江、湖滩地区营造欧美杨3万亩，荒坡滩地退耕还林11.4万亩，2008-2010年，利用国家血防林投资项目527万元，在11个乡镇共造林4.255万亩。
教育部门:我县疫区有中、小学校（包括教学点）162所，在校生3.6万余人。为了抓好特定人群的血防知识教育，与卫生部门联合发文，将中、小学生的血防知识教育纳入了教学计划，纳入了教学质量考核重要内容，做到了有布臵、有检查、有监督。确保了每年的3、6、9月各授血防课一次，各校坚持了“五有”：即有血防兼职教师、有课本、有试卷、有教案、有教学计划；每年接受血防知识集中培训的教师均在300人以上，并大力开展了创建“无血吸虫病人”学校活动。
卫生血防部门：一是充分发挥了县血地办的职能作用，为政府决策和部门协调提供了准确、周到信息服务，确保了年度计划制定和组织实施；二是确保了基层大量人群查治病，查、灭螺技术指导和晚期血吸虫病人救治任务的完成；三是确保了东升镇桃红村国家级、芙蓉墩镇太字村省级血吸虫病疫情监测点监测任务的完成以及进一步完善了县、乡、村三级急血疫情监控网；四是确保了我县马当镇与安徽省东至县香隅镇跨区域血吸虫病联防联控、杨梓镇与鄱阳、都昌两县毗邻地区联防联控工作的有力实施，制定了联防规划和目标，建立了联防联控工作机制，联防工作成果显著，连年获得了卫生部湖区五省联防检查组及省、市的好评；五是大力开展了面对全体人群的血防知识健康教育。通过运用县乡广播电视举办《血防条例》讲座，乡、村书写血防标语，下发宣传单、画、册、物品和易感地带埋设警示牌、禁牧牌等多种形式的宣传，使我县居民血吸虫病知识知晓率达到90%以上，自我防护能力显著加强；六是县爱卫办结合新农村建设，几年来在我县农村大力推行“三格”式无害化卫生厕建设，累计达2.05万户，受益人口占全县总人口的48.9%。
通过以上措施的实践，使我县找到了一条有效控制传染源，实施综合治理、科学防治的道路。
四、加大投入 多渠开源 为夺目标强保障
自实施血防规划7年来，我县为保证规划中期目标的实现，多渠道筹措资金，不断加大了对血防的投入，保障了血防工作有力开展，加快了血防工作进程。一是县财政在其它血防事业费不减的基础上，按疫区总人口每人每年0.5元的标准增加了血防事业费，且在今年提高到每人每年1元，同时，根据需要，每年还由财政拨出1-3万元专款用于乡镇灭螺机械的购臵和燃料补贴；二是管好、用好中央财政每年下拨我县用于卫生血防、农业血防、水利血防、林业血防等专项补助资金，做到了专款专用；三是以政府文件规定了县直66个正科单位与130个疫区村对口挂靠，由各部门从资金、物质上提供资助；四是乡镇、村确保了为血防提供劳务用工和自行解决用工报酬的不足；五是加强了对血防专业机构的建设。在上级财政和部门的大力支持下，县政府无偿划拨用地，建起了一栋合署办公大楼，不仅极大地改善了血防人员办公条件，而且也为血吸虫病人创造了良好住院环境。血防队伍亦得到加强。近两年，县劳动人事部门在招聘的卫生人员中，已有计划地分配了6名年轻医务人员充实到血防专业机构工作，使血防队伍青黄不接的局面得到了扭转；血防机构内设有预防、医疗、健康教育、资料、行政等科室，功能齐全；设备、设施得到了更新，防治能力显著提升。六是严格执行党和政府的惠民政策，在基层查治病工作中，始终坚持了检查、病原药品全部免费；晚期血吸虫病人治疗严格执行国家免费标准，并与新农合接轨，实行一站式服务，得到了血吸虫病患者的好评。
五、迎接考核 精心部署 攻坚克难夺胜利
2011年，是我县实现全县血吸虫病传播控制目标达标年。为以实际行动迎接省、市的验收考核，县委、县政府把此项工作作为深入贯彻落实科学发展观、落实中央“两会”精神的大事、要事，做到早部署、早行动。在县、乡、村三级干部血防大会上，部署了年度工作任务，动员全县上下同心同德、开拓进取、扎实工作，打一场血防夺标攻坚战。一是血防部门早在春节过后上班第一时间，就派出大批预防人员下到疫区各村与灭螺员一道开展拉网式查螺，查清螺情，建好台帐，为有效灭螺打好基础。同时派出查病组分赴90个行政村进行拉网式查病，确保了10万余人群查病任务的完成；二是县直各有关局、委、办部门，对照规划目标任务，各司其职，狠抓落实，积极行动，齐心协力，全力做好期内各项工作，高效、高质量完成了各自肩负的任务；三是疫区各乡（场、区）镇及行政村是灭螺工作的主体，在查螺工作结束，立即组织灭螺队开展有效灭螺。由此，使我县血防达标工作井然有序，扎实推进。
纵观我县近七年来的血防工作历程，在上级政府的高度重视和大力支持下，以科学发展观为统领，以科学防治为着力点和切入点，取得了令人满意的成果，也为实现下一个规划目标创造了有利条件，但是我们也清醒地认识到，我们县的江滩、湖滩和山丘地区仍有钉螺面积1850.6万M，防治工作依然面临着新的挑战和风险。今后的5年，我们要继续巩固成绩，把血吸虫病防治与经济社会发展更加紧密结合起来，进一步抓住机遇，创新机制、改进措施、加大力度，走科学防治道路，为在2015年实现全县血吸虫病传播阻断目标而不懈努力！11
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