新时期深化和改进税务部门道德建设探讨_加强思想道德建设新
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新时期深化和改进税务部门道德建设探讨 德是为政之本。税务工作是一项涉及政治与经济、征收与管理、服务与执法等诸方面的复杂性工作。税收工作的特点决定了税务部门道德建设的艰巨性和长期性。随着经济发展和税收专业化和信息化管理的进程，对税务干部的职业品德、职业纪律、专业胜任能力和职业责任提出了更新的要求和更高的标准。提高税务干部道德素质，改进和深化税务部门道德建设，促进税收事业健康发展显得尤为重要和迫切。
一、税务部门道德建设存在的主要问题
一是对道德建设认识不足。相当多的干部特别是部分领导干部认为税务部门的核心工作是组织好税收收入，认为只要完成收入任务就“一白遮百丑”了，抓收入是“硬任务”，道德建设是“软指标”，对道德建设工作重视不够，抓道德教育的意识淡薄，缺乏统一、科学的道德建设规划，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，一般号召多，具体指导少，部分税务部门领导对加强道德建设的重要性和作用缺乏深刻认识，少数税务干部对加强职业道德建设不能准确定位，存在着一种“可有可无，无关大局”的现象，削弱了道德建设工作应有的地位和作用。
二是道德教育方式单调乏味。随着税收征管改革的不断完善，依法治税，强化管理和纳税服务的深化，以及纳税人对纳税权益保障诉求的进一步提升，使干部的执法权限受到了多方面的监督和制约，面对新形势和新要求，有的税务部门思想政治工作特别是职业道德教育还停留在过去的说服教育或思想灌输上，仍停留在念文件，读报纸和开会提要求上，教育内容缺乏时代性，教育方式“老化”“单调”，没有很好地去思考如何区别不同层次，有的放矢地开展教育和培训，直接影响了教育效果，容易使干部职工产生厌烦心理。
三是道德建设工作责任弱化。尚未把道德建设纳入日常管理范畴，没有从整体上建立一套涵盖道德建设实施、协调、监督、激励、考核等方面的工作机制。道德建设成了少数税务部门的“摆式”，分工思想政治工作的同志，认为道德建设年年抓，在思想上产生了倦怠心理，针对性研究不深、不透，重点抓得不准。另外，少数单位和部门存在片面认识，认为思想政治工作、干部职业道德建设是领导的事，是人事部门的事，没有作为议事日程，协同抓，共同抓道德建设的意识比较淡薄，导致了道德建设工作失抓、失管、失责。
四是职业道德失范依然存在。社会生活的多元化、关系的复杂化，给税务干部职业道德养成带来了不可忽视的影响，部分干部价值观念错位，导致职业道德建设的目标产生偏向，部分干部的个人素质与税务部门职业道德建设的要求存在较大差距，责任意识淡薄，大局意识缺乏，服务意识不强。对纳税人不能以诚相待，执法不严，执法不公，“中、梗、阻”“生、卡、拖”现象等税务职业道德缺失现象时有发生；有些税务部门改进作风只满足于“一张笑脸，一杯热茶，一把椅子”等形式上的改进，但工作效率仍然不高，“官本位”思想没有从根本上扭转；在文明征收，廉洁治税等方面还有待于进一步提高；对纳税人应当享有的权利宣传不够，偏重于强调纳税人的义务，征纳双方权力、义务不对等；少数税务干部由于事务繁杂，不能根据既定的学习计划进行完整、系统的学习、知识更新速度明显跟不上信息化办税和最新税收政策的更新的节奏，在知识点与面上均存在“老化”现象，业务水平不精，业务功底不实，影响了税务职业道德的提升。
二、税务部门道德建设存在问题的原因分析
（一）市场经济负面的影响
当前，正值社会转型时期，传统的道德观、价值观受到冲击，在物欲弥漫中，道德情操失守，理想价值失落，行为心理失衡，滋生个人主义、拜金主义、享乐主义等消极思想。这种消极思想与传统文化和计划体制下形成的“官本位”特权思想、官僚习气和小农思想混杂在一起，产生剧烈的震荡，腐蚀和消解了作为直接与经济主体的各类纳税人打交道的税务机关工作人
员的思想，导致部分税务干部信念动摇，人生观、价值观扭曲。私欲膨胀，进一步毒化了道德建设的氛围。
（二）领导干部的重视和认识未到位
税务部门的道德建设成效如何，领导是关键。实践证明，哪个单位领导重视，道德建设效果就好。由于部分领导干部，特别部门的“一把手”没有深刻地认识到道德建设对于税务部门工作的重要性，往往认为它是抽象的，无关紧要的，费力不讨好，没有象抓收入任务那样明显收到成效，即使在道德建设工作上有行动，但在思想上仍然是模糊的，不自觉的。
（三）管理、监督和制约机制乏力
一些单位道德建设的管理、监督和制约机制乏力。职业道德规范体系、道德建设的体制和机制、道德评价、道德管理和监督体制尚未健全，在组织领导方面存在不匹配、不协调状况。税务部门的职业道德建设工作由“一把手”负总责，分管领导具体抓，部门分工、分级负责，层层抓落实。但分管道德建设的政工领导地位有限，有的认为还是分管税收业务“实惠”，道德建设能否有效开展在很大程序上取决于重要领导和领导班子的决心和团结，这必然导致道德建设因而兴，因人而衰，时冷时热，可有可无的局面。在考核方面，虽然年度考核有“德”的内容，但缺少量化指标，实际操作中往往朦胧模糊地一笔带过，全面、系统、量化的道德评价体系尚未建立。在制度执行方面，许多干部都不愿承担责任，怕得罪人，对出现的问题或视而不见，或大事化小，小事化了。另外，监督缺乏权威，缺乏群众性，奖罚不分明，这些都为道德建设失范的产生提供了客观条件。
（四）道德教育培训力度不足
多年来，各级税务部门在职业道德教育和培训方面做了不少工作，下了许多苦功，取得了一定成效，但与道德建设的要求还有许多不相适应的地方，比如：教育内容单
一、学习培训形式陈旧、针对性和时效性不强，停留在说教式的方法上，有的还以考核扣分，扣发奖金代替职业道德教育。有的道德教育工作做做样子，做表面文章，开展专题教育也只“走过场”，不能与时、与需进行教育和学习培训，收不到实际效果。而税务部门内部大多数干部都不愿从事政工方面的工作，觉得“讲大道理没有人听”“有效果的教育方法又不多”“税收业务又插不上手”“处理处罚又作不了主”，政工干部激励机制缺乏，从事税收业务的干部则认为道德建设是“虚”的，还不如做业务来得“实在”“吃得开”“瞧得起”，这样势必削弱了抓道德建设的工作力度。没有正确的道德观念占领干部的思想阵地，致使错误思潮乘虚而入，间接导致了税务干部道德观念的淡化。
（五）自我修炼的自觉性缺乏
税务部门部分干部讲到服务、就忘了本职，以管人自居，淡忘了宗旨。执行政策、长短不一，衡量的尽度完全是出于个人因素。少数干部以工作忙、应酬多为理由不愿学习；年龄大的干部接受慢，内容多、更新快、程序繁不想学习，有的只注重业务学习，漠视职业道德方面的学习和提高，时事政治束之高阁，人文百科抛之脑后，自我修炼不够，素质提升缓慢，复合型人才建设任重道远。自主学习、自发学习、自我提高之风尚未形成，学习型建设也成为一种“花架子”。
三、深化和改进税务部门道德建设的途径和方法
各级税务机关是代表国家行使税收征收管理职权，代表着政府的形象，是精神文明建设的一个窗口，更应当在人民群众中树立“文明、高效、廉洁、公正”的新形象，成为职业道德建设的“排头兵”。职业道德建设是一项庞大的系统工程，我们要把握当前税务部门工作大局，主要从以下五方面不断深化道德建设：
（一）坚持教育领先，构筑道德防线
教育培训是内化职业道德规范、价值与理想的重要途径。加强税务干部职业道德教育，重在长效机制，功在当下过程。提高税务干部职业道德素质教育是基础。这既需要端正道德教育的态度，充分认识加强这一教育活动的时代必要性和未来重要性，也需要注重教育方式、方法、手段、举措的创新，将课堂的培训、岗位培训和理想教育、专题活动有机结合。一是要强化理论教育，要全面，系统对地税务人员进行职业道德教育宣传，培养他们热爱税收的事业观，依法治税的法制观，文明办税的公德观和克己奉公的廉政观。要结合职业道德方面理论学习培训，端正道德建设态度；要结合党纪条规学习，抓好从政教育；坚持正面引导，抓好示范教育；开展以案说纪，抓好警示教育；利用主题活动，抓好潜移默化教育、每年要抽出一定时间，定期组织税务干部脱产或封闭式学习，培养税务干部树立正确的人生观、世界观、价值观。
二要强化道德教育，要通过执法培训，把税务干部职业道德纳入岗位培训的重点，帮助税务干部了解与本职工作相关的道德规范，努力实现行为举止规范化，执法程序规范化，纳税服务规范化。要面对当前形势和要求，要以强化税务人员的职业理想，职业道德修养、职业道德作风建设和培养无私奉献的精神为重点，要通过网络、课堂讲解、道德讲堂辅导和事迹报告，“读书月”“廉政教育月”等专题教育活动等活动形式和教育方式，坚持“以人为本”原则，“做事先做人”，围绕“德”字抓教育，扣准不同的思想脉搏，因人制宜，进行有的放矢的教育和学习培训。
三要强化典型教育，充分发挥正面典型的示范作用，通过“走出去”“请进来”的方式，听先进报告，看先进事迹，使高尚的道德观念“入脑”“入心”，不断提高道德建设的自觉性。
（二）坚持执法为民，强化以德治税
聚财为国，执法为民是税务干部的天职，多年来的实践证明，坚持从严治队，以德治税，将职业道德建设贯穿税收工作的全过程，促进了队伍素质的全面提高，保证了税收任务的完成。一是坚持依法治税，营造公平环境。要从增强法制意识，落实执法责任，实施精细化、偏平化管理入手，不断提升税务干部的执法素质和水平，坚持公正执法，依法办税，全面推行政策公开、执法公示和办税公开，不违规执法，不收“过头税”，切实维护纳税人的权益，使税收成为真正的“公平税”“明白税”“放心税”。要狠抓执法过错责任追究制度的落实，充分运用税收科技手段的信息化平台，将税收征管业务的各个环节产生的执法风险和廉政风险及时化解和消除，既堵塞税收漏洞，又保证税收执法公正、公平，维护了税法的尊严。二是坚持爱岗敬业，激发工作热情，岗位就是责任，责任重于泰山。爱岗敬业是税收职业道德的根本要求，是税务干部提升道德品质的职业追求。在税收工作中，要大力倡导“热爱税收，忠于职守，淡泊名利，甘于奉献，勤政为民，当好公仆，开拓创新，争创一流”的道德准则，在系统内开展以“正身立德”“正己正税”为内容的主题教育，积极开展比工作任务，比征管质量，比执法规范，比工作效率，比奉献作贡献的劳动竞赛，开展岗位能力赛、文明服务等系列竞赛活动，把税务部门的职业道德规范化为干部职工的实际行动，增强税务干部爱岗敬业的使命感和责任感，激发工作积极性和主动性，为税收事业发展积累“正能量”。三是坚持优质服务，刷新诚信形象。人无诚信不立，业无诚信不兴，诚信、文明、优质的纳税服务是税收职业道德的直接表现。要深入开展“争当诚信服务标兵，创建优质文明窗口，做纳税人的贴心人”等活动，优化服务质量，提高办税效率，推行“一窗式”“一站式”“限时承诺服务”，实行预约服务、提醒服务、上门服务等举措，推行“零距离、零障碍、零差错、零投诉”等系列服务，同时，还结合实际，积极开展“税企俱乐部”“纳税人学校”“1＋1服务企业”等活动，与社区、乡村贫困户、弱势群体进行“一帮一”，服务和帮困扶贫助学活动，提升良好的社会公誉度。
（三）坚持制度建设，规范税风税纪
良好的职业道德不仅要靠教育和修养来形成，还要靠一整套完善、规范的制度来约束。加强税务部门道德建设，必须从健全各项制度入手，把狠抓制度落实作为重要环节，把是否认真执行制度作为检验道德教育的成效。一是不断完善职业道规范，将其内容具体化，并根据形
势发展及上级要求及时增加或提升税务道德规范的要求和标准，使税务工作者更清楚地了解什么是应该做的，什么是坚持反对的，从而做到有章可循。二是建立激励约束机制。要选树一批道德模范，通过生动形象、说服力强的模范事迹，体现社会主流道德的价值取向，使广大税务干部产生情感共鸣，通过榜样引领，从中获得道德启迪。在奖励模范和激励先进典型的同时，加强对违反道德规范的干部职工惩戒力度，对个别违法违纪，违反税务部门道德规范的人和事进行严肃处理，公开曝光，教育干部引以为戒。进一步完善各项规章制度，用制度来管人、管事，规范税务人员的言谈举止。严格将干部职工的职业道德表现与奖惩、教育培训、选拔任用、年度考核、先进评选、工资晋升挂钩，努力营造一个比、学、赶、超先进，人人争当道德模范的良好氛围。三是加大道德建设的监督力度。职业道德虽然强调自律，但也不排除监督。要进一步建立和完善领导有力，分工明确、分级负责的道德建设领导机制，建立道德建设工作例会制度，定期交流道德建设经验，及时对出现的苗头性问题进行督查、点评和诫勉谈话，敞门纳谏，聘请行风监督员和媒体进行监督或明查暗访。进一步完善考“德”方面的内容，将税务部门的道德建设列入目标管理考核内容，切实提高各级税务部门做好道德建设工作的主动性和积极性。
（四）坚持文化渗透，凝聚队伍合力
税务文化是税务职业道德建设的重要载体，对于凝聚税务干部人心，营造税务职业道德建设的良好氛围具有十分重要的作用。要推进税务文化的渗透，努力打造具有税务系统特色的文化品牌，使税收工作宗旨、目标举措、价值取向深入人心，并不断演变为每个税务干部的自觉行为。要丰富税务文化内容，依托载体，设立活动平台，舍得投入，大力开展健康有益、生动活泼、丰富多彩的道德教育和文体、娱乐活动，鼓励干部走近书桌、远离牌桌、走近山水，远离尖嚣，提高他们的精神境界，陶冶道德情操，让干部职工在寓教于知，寓教于乐等多种形式的文化活动中塑造人、教育人、提升人，启发干部职工思考自己的职业道德和职业自豪感、荣誉感，激活干部正能量，为税务道德建设提供精神动力和文化支撑。
（五）坚持以身作则，发挥垂范作用
在税务部门道德建设中，领导干部既是组织者和领导者，又是参与者和实施者。作为一名税务部门的好领导，人格的感召力量是推进税收工作和道德建设的强大动力，打铁就要自身硬，领导的形象和威信上级封不出来，靠权力压不出来，靠宣传吹不出来，只能靠道德的模范作用来树立，领导者只有自身具备良发的道德修养和素质，才能带出一支事事处处过得硬的好队伍。一是树立良好的“官德”。领导干部自身要以《廉政准则》和上级规定为准绳，做到自重、自省、自警、自励，以崇高的理想铸“德”，以扎实的政绩树“德”，以实际行动取信于人，从我做起，从现在做起，从本职工作做起，从细节做起，既要说给干部“听”，更要做给干部“看”，秉公用权，身先士卒，率先垂范，言行一致，表里如一，常怀律己之心，常思贪欲之害，常怀对党对人民感恩之心，常思肩负的责任，把心思和精力用在工作上，用在税收事业上，在道德建设中发挥引导、标杆、示范作用。二是明确责任分工。要建立健全抓道德建设领导分工制度，动员全体税务干部，共同参与，形成合力，做到分工不分家，专职与兼职结合，党政齐抓共管，把道德建设融入税收工作全过程。做到依法治税与以德治队的统一；精神文明与物质文明的统一；税收管理与纳税服务的统一。通过明确道德建设的目标和任务，形成纵向到底，横向到边的责任落实体系，把道德建设作为加强规范化管理的组成部分，与中心工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，一起总结。三是加强道德实践。搞好道德建设，不能忽视载体，要以“文明单位”和“优质服务窗口”“人民满意机关”“群众满意站（所）”“巾帼文明示范单位（岗）”等活动为载体，在各种类型的创建活动中突出思想内涵，强化道德要求，以“社会公德，职业道德、家庭美德和个人品德”建设为基本内容，从社会关注的问题入手，从服务承诺、规范执法，优质高效、文明的服务为突破口，做税务干部的思想在参与中得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华，不断提升税务干部的综合素
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