税源面临的矛盾和障碍_不属于冲突协调的障碍
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一、税源管理理念滞后
单纯地以纳税人缴纳税收的多少划分为重点税源和非重点税源。并倾注最多的征管力量和精力对重点税源重点管理。忽视税收征管工作中非重点税源、零散税源、薄弱点和问题易发点纳税户管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。
三、税源监控方法滞后
对税源户管理的职能不论在办税服务厅还是在稽查环节都难以实现严密控管，造成税源日常管理缺位。税务机关所了解和掌握的情况大多是从纳税人申报资料中所获得的静态税源资料，是对纳税人经营活动情况事后的评析，缺乏前瞻性和预见性信息资料。对纳税人经营活动的信息事前、事中动态监督不够。监控的方法上也比较单一。面对纳税人千变万化的经营方式和经营状况缺乏应对策略，即使采取一些措施也是被动的补救和应付，没有有效的治本措施。如当前有些公司的营销网络，就给税收的征管带来很多新的挑战。
二、税收征管资源优化配置不足
1、信息化建设过分注重于外部表现表面建设，内部基本功尚有很多欠缺。这表现在以下几个方面
（1）信息化建设没有一个统一的规划。税收管理是一个完整的系统，各个管理环节是相互联系、密不可分的。尽管国家税务总局和各地制定了税收信息化的发展规划，但由于征管改革中机构、人员、业务及计算机技术的变化，资金的来源不同等，导致了税收征管应用系统在规划、开发、实施等方面跟不上变化，带来了很多问题。如开发税收管理软件进过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，信息共享困难。如征收征管系统、出口退税系统、交叉稽核系统等，各地税务部门采用的系统未完全统一，各应用系统单独作战，缺乏统一规划，信息缺乏沟通，数据信息资源无法共享，造成了数据采集口径不一的问题。
（2）由于基础数据录入的准确度不高，从而带来了相关信息悖论。很多对税务工作有用或是无用数据混杂在一起，税务部门要从中提取对自己有用的信息，就必有花大量的时间从基础录入数据中去寻找、核对，这就耗费了资金、人力和物力。以当前运行综合税收征管软件（CTAIS）例，目前运行的系统中存在着大量的垃圾数据以及不准确数据，为税收分析提供了错误的方向，如果利用其中的信息进行决策，就极有可能会产生错误的结论。因此当前税务机关往往不是直接利用CTAIS系统中的数据，而是另行开发应用了TRS数据管理系统、出口退税系统等。这又引发另一问题，就是开发软件系统过多，各地重复建设，造成资源浪费。
（3）税务机关内部各软件、税务机关外部各单位的信息资源不能很好的共享。
就税务系统内部而言，数量众多的软件系统由于开发公司不同，基础数据平台及对硬件的要求不同等，造成了各征管软件数据库存互不兼容，由此对硬件及维护人员等提出了极高的要求。信息化的发展为各执法部门如国地税、工商、金融及海关等资源共享提供了很好的条件，但由于种种原因使得各部门间资源共享成为一句空言。
（4）部分税务人员的素质不高使得信息化没有达到即定的目标。信息化的目标就是要提高税务各项工作的质量和效率，但在实际工作中由于部分税务人员不能很好的利用计算机
这个做好工作的助手，反而由于操作不熟练降低了工作效率。另一方面，我们本可以充分利用计算机及网络技术建立电子信息库，但实际上，由于种种原因，税务机关在资料归集、档案保存方面仍在继续着手工操作和纸质资料，这造成了资源的极大的浪费。
七、当前税收管理员队伍建设中存在的问题。
近年来，随着各地不断加强对税收管理员培训力度，税收管理员的整体素质有了较在的提高，责任心也和工作能力也有了质的变化。但由于种种原因，在税收管理员队伍中不能适应当前税收发展和税收管理任务的要求，仍然存在许多问题。
（一）人数偏少,不能适应工作量要求
当前，由于多种原因，很多基层分局从事税收管理的税收管理员队伍人数普遍偏少，从事税源管理的人特别是从事一般纳税人管理的税收管理员更少，大量的人员从事行政管理等其他岗位．如我市的一个基层分局．全局有税务干部８０余名，但税收管理员不足１０人，而从事一般纳税人管理的则仅为４人还包括一名管理科科长．一般纳税人户数不太多，今年大大小小有１４０户左右，税收在１．８亿元左右，占全局税收比例近９０％．因此，相对来说，税收管理员人员相对与工作任务＼工作量而言，实在是太少了。
（二）整体素质偏低，不能适应工作质量要求
由于国税系统近年来进人较少，国税系统人员年龄普遍偏大已是不争的现实．由于历史、体制等原因，县级税务机关（不包括市辖区）的税务干部特别是税收管理员当中，税改前，相当一部分为接班、外系统调入或临时工、合同工转干人员，正牌本科院校毕业的学生根本不会到县市局工作，偏远一点的地区情况则更为严重．从而造成干部队伍的整体文化基础较差，知识水平较低。上述分局的中的十名税收管理员正儿八经从财税学校毕业的有两名，其中最高学历为大专！
（三）业务能力较差，不能适应工作效率需要。
当前的税收管理员队伍中，年龄较大的同志占大多数，这些同志长期在税收一线搞征管工作，虽然积累了一定的经验，但由于年龄原因，这些老同志接受应用新知识能力明显不足，知识更新较慢，有的对税收政策的变化一知半解、似懂非懂；有的征管流程掌握得不熟练，程序意识淡薄；有的知识结构不全面，缺乏企业财务核算和现代企业管理方面的知识；有的微机操作水平不高，个别老同志甚至连微机也打不开。当面对税源监控、纳税评估、统计分析等这些需要经济学、高等数学、概率统计学、计算机等专业性较强的工作时，当税收管理平台、各种管理软件上线以后，这些同志就显得“心有余而力不足”，无法真正履行好税收管理员职责，不能胜任管理员工作。
（四）工作责任心不强，不能胜任管理目标要求。
近几年由于对税收管理的要求不断提高，特别是增值税的管理越来越健全，责任多了，权利少了，不少管理员根本就不愿意管一般纳税人，更愿意管＂油税厚＂一些的小规模纳税人．另外，由于受年龄、职位的影响，部分同志感觉升迁无望，心灰意懒，得过且过；工作不积极、不主动、不求有功，但求无过，甘居中游；对本职工作则是敷衍应付，只求过得去，不求过得硬。工作责任心不强，爱岗不敬业；或追求轻闲，不愿做艰苦的工作，知难而退的情况十分突出．
（二）现行税收征管管辖方式存在的问题
上述税收征管管辖方式的共同点是按企业行政隶属关系设立直属征收分局，保证中央、省、市级收入。它是与传统的计划经济体制相适应的。在计划经济体制初期，企业级次明显，行业管理严格，不允许跨行业经营，在税制上也是按行业设计税目、税率，按经济性质划分上缴利润或缴纳所得税，上述模式不仅有利于加强重点税源的管理，保证大宗税源的及时足额入库，而且与现行财政分配体制也是相吻合的，有助于保证各级次收入的取得。
但是，随着市场经济的深入发展，现行税收征管管辖方式存在的问题已愈来愈明显地表现出来：
1.按企业级次和经济类型实行税收管辖，已不能适应经济发展的需要。一方面各种企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现出明显的多极性和不稳定性，使过去市属企业与区属企业之间的界限越来越模糊，各种所有制之间的划分也越来越难以界定，现有的税收管理机制已不适应市场经济发展的要求。另一方面由于政府机构改革和职能的转变，一些原有的企业主管部门被合并、撤消、精简，或改变职能，使依靠企业主管部门协调、督促缴税的作用大大弱化，也使原有的行业格局、所有制格局重新排列。直属征收分局所管理的企业，已不是过去单一经济成分的大中型企业，而是多种类型的企业并存。致使税务机关内部责任难以划分，执法刚性弱化，市、地级的直属征收分局和涉外分局的存在失去原有优势。
2.交叉管理，税负不公，漏征漏管现象严重。同一地域或并列几个征收单位，或直属分局管辖的大企业多，重点税源大户多，难免存在抓大放小的情况。例如，某一欠发达地区的区级税务机关在未实行属地
管理时，有500余户个体工商户跑到了当地的市直分局缴税，由于市直分局管的皆是市级以上的大企业，一则人力所限，二则主观因素所致，认为这500余户个体工商户缴税多少，对全年税收计划影响不大，难免对这500余户个体户放松了管理，缘于斯，上级主管税务机关虽多次将其管辖权划到区级税务分局，但时隔不久，囿于可少缴税的因素，这500余户个体工商户又重新跑到市直税务分局，1年按可比因素保守测算，国家流失税款在20万元左右。同时直属分局点多面广，人员相对偏紧，税收征管难以到位，导致部分散落在相临的征收单位的名为国有、集体，而实为承包经营、承租经营、挂靠经营的个体私营性的企业，趁机挂靠在直属分局管辖的大企业之下，采取报假账、不报账等手段，隐瞒其销售收入，千方百计地偷税，造成大量税款流失。另外，各征收单位为减轻任务压力，不讲政策，不择手段，想方设法争夺纳税户，有的单位甚至不顾大局，采取降低税负手段吸引纳税户，造成税收管理秩序的严重混乱，导致一些纳税户趁机在办理营业执照和税务登记上，与税务机关打游击战，如某区内两个税务机关，由于执行税收政策尺度有别，一个局一年内转出纳税人300多户，交叉户越来越多，客观上为“关系税”、“人情税”开了绿灯，给以税谋私、滋生腐败提供了条件，弱化了执法的刚性和严肃性，严重损害了国税机关的形象。
3.加大了征收管理的难度。在分税制财政管理体制下，现行税收征管管辖方式促使各级政府只顾保本级收入，不顾征管成本。他们往往为了确保某一级次的财政收入而成立直属征收分局，使征税区域跨度加大。如在市级设立直属分局，该直属分局可以在全市区域内征收市直单位实现的税收；涉外税收本应放在基层分局征收，可目前大多由直属的涉外分局管理，由于纳税单位与征收机构之间距离较远，从而大大增加了税收管理的难度和成本。
4.容易造成入库级次间的混淆。在现行税收征管管辖方式下，由于局部利益的驱动，使得各级政府之间争抢税源，甚至有意变通外来税源，争相制定优惠政策跨地区吸引税源的问题相当严重，行政部门越权干涉税收执法的情况也时有发生，客观上造成税收大量流失，同时人为的造成了入库级次混乱。
5.增大了税收成本。按照现行税收征管管辖方式，税收成本必然不断加大。一是由于在一个区域内往往设置多个税务机关，如西安雁塔区不到二平方公里的区段内有十几个税收单位征收。税收征收成本的浪费和增大可想而知。二是稽查局及税务所稽查岗位人员轮流上阵重叠检查，分别处罚，增加了企业负担，同时也增大了税务部门的人、财、物的消耗。三是两个征收机构管辖一个纳税单位不仅造成税负不均，而且使税收成本加倍。某区一座商贸大厦1～3层由一个税务机关征收管理，4层由另一税务机关征收管理，不仅同一楼内税负不均，而且增加了征收成本。
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