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上市公司会计信息披露问题研究
摘要:随着我国逐步对外开放,经济的飞速发展,对会计信息披露的质量要求也越来越高。目前我国已逐步建立起了以会计信息披露为核心的信息披露制度,它对促进证券市场的健康发展起到了重要作用。但是上市公司在会计信息披露方面不容乐观,存在着信息不对称而引起信息失真,这必然要求进行信息披露。随着一些上市公司舞弊案的查处与披露,会计信息失真问题已成为证券市场无法回避的焦点之一。本文从分析上市公司会计信息披露存在的问题入手,揭示了影响上市公司会计信息披露的原因,并提出相应的解决对策。
关键词:上市公司会计信息会计信息披露
1.我国上市公司会计信息披露现状及问题
在上市公司的经营活动中,提交并且公开全面的、及时的、有用的、真实的会计信息可为投资者作出理性投资决策提供依据,是实现社会资源有效配置的依据,也是发展社会主义 经济的重要保障。然而我国上市公司信息披露中还存在不少不规范的现象,不仅损害了我国证券市场和上市公司的健康发展,亦使广大投资者蒙受了许多不应有的损失和风险。上市公司会计信息披露应当做到确保信息披露内容真实、准确、完整,而没有虚假、严重误导性陈述或重大遗漏,同时,上市公司董事会全体成员必须对此做出保证,并就其保证承担连带赔偿责任。但是,在实践中,上市公司在会计信息披露质量上仍然存在严重的问题。主要表现在以下方面:
1.1会计信息披露不真实
上市公司披露的信息必须准确、真实,不得虚假记载、误导或欺诈,这是信息披露最基本的要求。目前我国会计信息披露不真实主要体现在虚假、违法和误导。《会计法》、证监会2007年2月2日年公布实施的《上市公司信息披露管理办法》,《禁止证券欺诈行为暂行办法》、证券法规、证监会都明令禁止公司编制虚假会计报表,然而公司管理部门为了自身的利益、股票的市价、管理业绩的评价和筹资的方便,在编制财务报表时往往采取操纵行为,弄虚作假,虚增利润,粉饰会计报表,披露不真实的会计信息。
1.2会计信息披露不完整
会计信息披露不充分是上市公司对其应披露的信息不作全面的披露,而是采取避重就轻、断章取义、报喜不报忧的手法,故意夸大部分事实,隐瞒部分事实,误导投资者,而通常被隐瞒的部分大多是与公司发展有重大关系的。同时也有一些上市公司,在发生重大的违法、违规事件时被查处之前根本没有通过任何方式将信息予以披露。正是由于上市公司这些不完整的信息披露,导致了会计信息的不真实和证券市场的不规范。
1.3会计信息披露不及时
会计信息披露制度中虽然明确地规定了定期报告公布的日期,但仍然存在很多延期披露的现象。众所周知,上市公司披露的信息与其股票的市场价格是息息相关的,信息往往起到价格信号的作用。从这个角度理解,在证券市场上,时间就是金钱。及时的信息披露,有助于投资者做出正确的投资判断。不及时的信息披露,会为内幕人员利用时间差进行内幕交易、牟取暴利或及时避险提供了条件,如果有人故意借此机会进行内幕交易,会更大程度上影响到投资者的利益,现在,我国证券市场上主要有临时报告和定期报告,不论哪种形式的报告,都有披露信息不及时现象。
1.4会计信息披露不规范
我国许多上市公司信息披露随意、违规。诸如报喜不报忧;信息披露缺乏严肃性,随意调整利润分配;中期报告过于简略,无法进行财务分析与评价;公司的财务报告中不提供上年同期相关的重要数据。信息披露制度不稳定,有些治标不治本的规定经常变动,既不易把握,又不易执行,给会计信息披露出现虚假、遗漏、隐瞒等现象以可乘之机。这严重破坏了上市公司信息披露制度的严肃性,不利于投资者公平享有上市公司有关信息的权利,也不利于提醒广大投资者注意公司的新变化。
1.5会计信息披露不主动
目前我国上市公司处于强制性信息披露阶段,他们往往把会计信息披露看成是一种额外的负担,而不是一种应该主动承担的义务和股东应该获得的权利,因而不是积极主动地去披露相关信息,而是抱着能够少披露就少披露,能够不披露就不披露的态度,严重影响到了会计信息披露的质量。如果披露信息不主动,就不会关注对自己公司未来走向的预测,但是我国的证券法中又规定在招股说明书中说明公司对未来发展前景做出分析与预测,这个预测对投资者来说是至关重要的。上市公司不正确面对这件事情,在被动情况下预测前景就会和实际情况存在较大差异。
2.我国上市公司会计信息披露存在问题的原因
上市公司会计信息披露失真屡禁不止,其成因复杂,既有主观原因,又有客观原因,其主要原因如下:
2.1利益的驱动
由于利益驱动,公司总是要实施对自己有利的会计行为,使会计信息在数量上和质量上有失公平,不能满足所有信息使用者的需要。其次,会计信息的供给主体呈现多元化格局。本来,会计信息的供给主体是上市公司的会计人员(代表上市公司),而现在,上市公司各个相关的利益集团(如发起人、公司主管部门、公司高层管理人员等)也千方百计地影响上市公司会计信息的供给,甚至积极参与会计信息的供给工作。这样,经过协调而提供出来的会计信息便有失于偏颇。
2.2相关法律、法规不健全
我国上市公司会计信息披露制度的法律规定,是借鉴西方发达国家证券市场信息披露制度的经验并结合我国实际情况而建立起来的。随着市场经济的不断发展,新的经济业务新的经济工具的出现,使现行的法律一时很难跟上。尽管近年来我国一直致力于信息披露制度的改进,但到目前为止,会计信息披露制度还存在不少问题。我国现行法规中,缺乏对会计信息具体认定的法律规定,如对什么是虚假会计信息,如何确认虚假会计信息以及对制造虚假会计信息的人员法律责任如何分担、如何处罚等,在法律上尚不够明确,可操作性不强,且以行政手段为主。这样的制度,客观对某些上市公司的会计信息披露构成了诱导。
2.3证券监管力度不足
目前,我国尚无证券市场的自律性机构,交易所在运作过程中也很少严格约束会员。由于中国证监会力量薄弱,权威性不足,证券市场又是多种利益冲突的焦点之一,多方部门都想插手。个别负责经济的官员习惯于用行政管理办法来管理证券市场,不按证券市场的规律办事。投资者的行为也还在摸索阶段,造成有用的会计信息不能全面、及时地传递给投资者和其他信息需求者。
2.4违规成本低廉
当上市公司违规时被揭露的概率很小,即使被揭露出来,处罚的力度也不够大,违法的机会成本很小。国家现已发布的一些法律法规,有关惩治会计造假的规定处罚过轻过宽。这样,只要造假的预期成本大大低于造假行为可能获得的不义之财,造假者就有“博弈”的理由和冲动。
3.规范我国上市公司会计信息披露的有效对策
目前上市公司会计信息披露中存在的问题主要由现行不完善的市场经济特定制度安排下的环境因素所决定的,因此,要想一蹴而就予以全面解决是不可能的,只能从剖析其成因出发,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以各方面的改革为基本立足点,加强制度建设和执行力度,加强监管,综合治理,采取多管齐下的办法,逐步地予以解决。
3.1完善上市公司治理结构
目前,在我国上市公司经常会出现内部人控制的局面,从而会导致会计信息披露的不真实。因此要提高上市公司的会计信息披露质量,必须完善公司治理结构,具体说来应做到以下三点。首先,减持国有股,优化股权结构。从我国的情况看,股东利益受损的重要原因之一是公司股权结构不合理,大股东或内部人可以通过信息欺诈牺牲或剥削外部小股东获取自身利益。因此,应改变股权过度集中的状态,减持国有股,加强对中小投资者权益的保护,从而保证信息披露的质量。其次,强化董事会和监事会的作用。公司治理的关键是董事会。董事会只有保持高度的独立性,才能有效地监督和约束管理层,才能既独立于外部控股股东,又独立于公司管理层。最后,应构建合理的激励和约束机制。所有者应该合理地设计激励和约束的机制,以缓解道德风险和逆向选择。
3.2发展和完善注册会计师审计制度
目前,世界各国都实行上市公司会计信息的注册会计师审计鉴证制度。我国在实行这一制度过程中还存在不少问题。为了提高我国注册会计师的审计质量,应该做到以下几点:第一,立足于建立能提供“高独立性”审计服务的制度环境,加快会计师事务所体制改革,改进会计师事务所的组织形式,制定相应的执业自律准则,大力提高注册会计师的风险意识、业务水平和职业道德水准;第二,严格遵守独立审计准则及其他执业标准。证监会和中国注协对会计师事务所和注册会计师的审查应形成制度,采取有效措施控制和提高证券市场民间审计质量;第三,应借鉴海外注册会计师行业的管理经验,建立注册会计师惩戒制度,尽快出台《注册会计师惩戒规则》,在中国注协成立注册会计师惩戒委员会,明确赋予它惩戒权,加强行业监管和惩戒,健全‘审计失败’的行政、民事、刑事诉讼机制等,只有这样,才能使注册会计师的独立审计成为上市公司会计信息披露质量的可靠保证,保护投资者的利益,促进证券市场公正健康发展;第四,确立职业道德与审计水平并重的教育目标。职业道德与审计水平是提高会计信息披露质量相辅相成的两个方面,独立性是会计职业道德的核心,没有独立性,审计的鉴证职能便失去了意义。公正是会计职业道德的具体体现,它要求注册会计师应当具备正直,诚实的品格,公平地、不偏不倚地对待有关利益各方。随着审计环境的变迁,审计目标既要向查错防弊、又要向鉴证报表公允性的双重目标演进。与此相应,注册会计师的审计也向既要揭示舞弊和错误、又要揭示违反公认会计准则的双重责任范围扩展。审计责任范围的扩大,必然对审计人员的自身素质提出了更高的要求,注册会计师在执业过程中,既要坚持职业道德标准、又要注重培养和提高职业判断能力,探索舞弊审计的方法与技术。
3.3完善和加强上市公司会计信息披露的监管与保证机制
上市公司会计信息披露的质量与监管部门有着直接的关系。如果制度健全监管有力,不仅有关公司法律、法规得到贯彻落实,还能有效抑制某些公司利用财务报表进行利润操纵行为。完善和加强我国证券公司的监管,就要明确各监管部门的职责,搞好各监管部门的协
调;完善证券市场的法律、法规配套机制,逐步建立和完善证券市场上侵权民事责任制度;加强对行为和过程的监管,严格贯彻执行《证券法》的同时,严格把好上市关,完善证券发行机制,从源头上控制上市公司会计信息披露的质量;积极引进国外先进审计技术,加大对会计师事务所审计质量的监督,提高注册会计师的审计质量,使上市公司的会计信息在经注册会计师审计后,显示出较高的可靠性和相关性。
3.4制定科学、配套的会计规范体系
会计规范体系是上市公司会计行为和会计信息的规范和准绳,只有先规范了上市公司的会计行为,生成客观公允的信息后,才谈得上信息如何披露,因此,建立并严格执行一整套科学的会计规范体系,是实行会计信息披露制度前一步必须做好的事。目前我国上市公司会计的规范主要是《股份有限公司会计制度》、几个具体会计准则和若干补充规定,它使得上市公司的会计处理规定不正规、不完备,很多问题得不到系统解决。下一步一定要建立以会计法、基本会计准则、具体会计准则、上市公司内部会计制度等一整套完备的上市公司会计规范体系。现行的《会计法》要根据实际情况作修改补充,并要制定《实施细则》,便于真正施行,要建立健全基本会计准则,具体会计准则要制定完善并尽快出台,企业会计制度一定要严密详细,使会计工作有章可循,并得于切实执行。
4.结论
提高上市公司会计信息披露的质量以及规范我国上市公司会计信息披露是一项长期而艰巨的任务,要想提高上市公司信息披露的质量,必须完成改善我国上市公司的治理结构,完善会计准则继而完成建立和健全相关法律法规制度等一系列任务,使上市公司会计信息披露向规范健康有序的方向发展,为上市公司健康发展和会计信息的需要人员提供高质量,高效率的参考资料,从而为社会主义市场经济做出高质量的服务。
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