调研材料——提高群众意识 发展区域经济 加快建成小康新农村_促进区域经济协调发展
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【调研报告】
切实发挥民政工作在小康社会建设中的保障作用
安定区符家川镇人民政府民政工作站办公室主任
马习文
主题词：群众意识，民生保障，产业发展，区域经济，新农村建设 当前，全国贫困地区正在全力推进精准扶贫精准脱贫各项工作，随着顶层设计的不断优化，牵涉贫困地区贫困村及村内贫户的各项政策也随之叠加实施，各项工作机制不断建立完善，精准扶贫成效逐渐凸显。自从事农村民政工作和驻安定区符家川镇红庄村开展工作以来，随着对村情民意的不断深入了解和群众发展意愿的探讨摸索，既看到了现代农村的发展前景，也归纳了制约农村发展的一些病症。
一、基本区情
安定区符家川镇位于安定区西南部，距离城区35公里，辖10个行政村98个村民小组，总人口1.3万人，人均耕地面积4.4亩，年降雨量380毫米左右，蒸发量高达1526毫米，是一个半干旱、冰雹、霜冻、低温等自然灾害频繁的农业区。
二、贫困原因分析
全镇地处黄土高原丘陵沟壑区，山大沟深，自然条件严酷，基础薄弱，生产生活条件差。全区旱山地占总耕地面积的90%以上，年降雨量仅380毫米左右，并且分布不均匀，多集中在秋季，十年九旱，是一个典型的雨养农业区。全区贫困人口多，贫困面大，素质低，自我发展能力差，返贫率高，解放以来大部分群众靠国家救济生活，直到1999年，全区才整体基本解决温饱。全区现有贫困人口大多分布在基础条件极为恶劣的地区，脱贫难度大，解决温饱相当困难。根据调查，主要有以下几类情况：
一是农业结构调整不到位。不注重产业结构调整，计划不周到，投入极少，收入甚微。部分村社基础条件差，土地质量不高，交通不便。家庭成员劳务输出少，个别输出人员因观念、技能等的制约，劳务收入低，仅能维持输出者个人基本生活，没有给家庭带来多余的收入。此类家庭约占1.2%。此类情况因加大对结构调整的指导，通过扶贫措施，加快脱贫步伐。
二是因灾返贫。大部分贫困家庭正常年景勉强能维持基本生活，丰收年景略有节余，灾害年景返贫。有些因各类事故，造成经济困难，劳动力减少或丧失，形成单亲家庭或隔代家庭。此类家庭约占1.97%。此类情况因在纳入低保的同时，通过自然灾害救助等途径，实施多方面的救助。
三是因残致贫。家庭主要劳动力残疾，失去劳动能力，或丧失部分劳动能力，或主要劳动力存在智力问题，造成家庭贫困。此类家庭约占1.51%。此类情况应纳入重点保障。
四是因病致贫。家庭成员因长期患病，或者突然患重大疾病，造成家庭困难。此类家庭约占1.35%。此类情况应结合大病救助的实施，尽量一次性解决困难。
五是供学生上学致贫。这些家庭子女上高中或大学，花费较多，造成家庭困难。此类家庭约占1.4%。
六是分家致贫。家庭成员多，耕地少，或因分家，造成人均耕地减少，基础薄弱，短期内形成困难户。此类家庭约占1.77%。以上两类情况应先期纳入，动态管理，逐步退出。
三、几点体会
实施农村低保制度，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是关注民生，解决民生的重大举措。实施农村低保，有以下几点好处：一是有效解决了农村特殊人群的基本生活，对主要劳动力丧失、残疾人、病困户等特殊群体生活救助实现了定补，对二女户、独生子女户中的困难户又体现了党和政府的关怀照顾；二是规范了农村的救济工作，使之走上了规范化的道路；三是制止了农村救济中的胡花乱支，有效避免了优亲厚友等问题；四是密切了党群干群关系；五是有利于农村社会的稳定。农村低保虽然刚刚启动，但已得到了广大干部群众的充分肯定。要搞好这项工作，特别是在农村低保实施的初期，还存在以下难点：一是对农民收入的准确合理测算比较困难，对有些收入难以介定，存在核算标准不一等问题；二是资金筹集困难较大，财政负担重，为此，对有脱贫能力的特困群众，应确定较小补差，重点在鼓励发展生产，通过扶贫开发带动收入的增加。
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