浙江省测绘与地理信息事业“十三五”发展规划_测绘地理信息十三五
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浙江省测绘与地理信息事业
“十三五”发展规划
浙江省测绘与地理信息局
2016年4月
“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省测绘与地理信息事业全面深化改革、加快转型发展的关键时期。为贯彻国务院、省政府关于加强测绘工作的意见，深入分析新常态下全省测绘与地理信息工作面临的新变化、新特征和新趋势，科学制定未来五年全省测绘与地理信息事业发展的目标任务，结合我省实际，制定本规划。规划期为2016-2020年。
一、“十二五”工作回顾
（一）取得的成绩
“十二五”期间，全省测绘与地理信息工作紧紧围绕省委省政府重大战略、重大工程和重大基础设施建设，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，全面完成规划确定的各项目标任务，测绘与地理信息事业发展总体水平位居全国前列。
1．全面深化改革，测绘统一监管取得新进展
市县机构建设成效显著，全省所有设区市和县（市、区）均在履行测绘与地理信息管理职能的部门加挂测绘与地理信息局牌子，增设了职能处室和专职管理人员。强化统一监管，依法行政力度进一步加强，开展并深化市、县测绘与地理信息行政管理改革试点，深入推进行政审批制度改革和行政管理事权下放与转移工作；测绘与地理信息市场统一监管力度不断加大，测绘与地理信息市场信用体系初步建立。法规体系得到完善，修订《浙江省基础测绘管理办法》，出台多个规范性文件。
市、县三级数字城市地理空间框架建设，积极推动数字城市向智慧城市转型，扎实推进“智慧宁波”和“智慧德清”时空信息云平台建设试点。加强数字城市和天地图建设成果推广应用，全省专题应用系统超过1000个。建成全省统一的地理信息公共服务平台，实现省、市、县三级服务平台的互联互通和服务聚合，广泛应用于城市规划管理、社会民生服务等各个领域，不仅有效解决了现代城市管理面临的问题，而且突破了现代城市综合管理体制、机制上的障碍，促进了信息资源共享交换和业务协同。
5．坚持合作共赢，地理信息共建共享不断深化
充分发挥地理空间信息协调委员会的作用，从横向、纵向两方面推进地理信息数据的交换共享，资源共享与业务协同机制不断深化。横向上与省级各政府部门和单位开展共建共享全面战略合作，签订多个战略合作协议并广泛开展项目、人才和装备等方面的合作共享；纵向上打通了省、市、县三级地理空间数据交换共享渠道，进一步完善了交换共享标准和方法，成效显著。全面建成浙江省地理空间数据交换和共享平台并实现不间断运行。平台集成整合了41个省级有关部门和单位的255大类，2083个图层数据，支撑了百余个应用系统，为政府及各部门和单位、社会公众提供了权威、便捷的地理信息服务，取得了显著的经济和社会效益。
6．加快产业园建设，地理信息产业发展持续向好
提升。稳步推进浙江省信息化测绘创新基地（国家测绘地理信息局东海测绘基地）建设。
8．加强党建工作，文化软实力不断提升
全面贯彻从严治党要求，切实加强党建工作。认真贯彻中央及省委的决策部署，严格落实党建和党风廉政建设责任制，扎实开展党的群众路线教育和“三严三实”等专题教育活动。大力推进测绘文化建设，取得丰硕成果。印发《浙江省测绘与地理信息文化建设发展规划（2013-2018年）》，实施文化建设“七大工程”；开展《浙江省测绘与地理信息志》编纂、省测绘与地理信息科技博物馆筹建等重大文化项目；联合各类媒体，多次组织开展地理信息文化宣传推介，举办了版图知识竞赛、测绘法宣传普及、“最美测绘人”评选等文化宣传活动，提升了测绘与地理信息行业影响力。
（二）存在的问题
在测绘与地理信息事业取得长足发展的同时，还存在着以下不足：
1．依法行政能力有待进一步提升。法律法规体系有待健全；各级测绘与地理信息干部队伍能力素质仍需提高，部分市、县（市、区）行政管理部门履职能力偏弱，依法行政能力不强。
2．测绘与地理信息事业发展水平还不平衡。部分市、县（市、区）经费保障机制不够健全，对测绘与地理信息工作的重视程度还不够，信息化测绘水平还有待提升。测绘保障服务
全面深化改革是中央的重大战略部署，也是加快事业发展的内在要求。十八届三中全会提出的加强生态文明建设、加强自然资源资产管理、加快转变经济发展方式、加快转变政府职能等重大举措，一方面为测绘与地理信息事业发展指明新方向，另一方面也对测绘与地理信息管理部门推进行政管理体制改革、加快政企分开、政事分开、政社分开，发挥市场在资源配臵中的决定性作用，转变服务方式，提升服务效率，提高队伍素质等提出了明确的改革要求,要求测绘与地理信息管理部门站在国家改革发展的高度，推进事业改革发展，进一步提升发展质量和效益，发挥测绘与地理信息工作对经济增长和可持续发展的支撑保障作用。
2．经济社会发展对测绘与地理信息提出新需求。
未来五年，我省经济发展将在增长方式、发展动力、产业结构和经济布局等重点领域和关键环节争取新突破。随着“两富”、“两美”浙江以及主体功能区规划战略的实施，“五水共治”、“美丽乡村”的深入推进，领导干部自然资源资产离任审计试点的开展，城市地下空间的开发利用，以互联网为核心的信息经济、现代港航物流服务业的发展，将在众多领域对测绘与地理信息工作提出更高的要求。
3．维护国家信息安全对测绘与地理信息提出新使命。
随着大众测绘时代的到来，移动互联网、物联网、云计算等新技术的飞速发展，商业微小遥感卫星、无人机遥感、移动
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，以测绘与地理信息事业科学发展为主题，以深化事业单位改革为主线，以满足经济社会发展和社会公众需求为出发点和落脚点，以转型升级为手段，坚持依法治测，强化统一监管，构建新型基础测绘体系，深化共建共享，增强公共服务能力，提高人才队伍素质，提升科技创新能力，繁荣地理信息产业，抓好党建工作和文化宣传，为全省经济社会发展提供强有力的测绘与地理信息保障。
（二）发展目标
“十三五”全省测绘与地理信息事业发展的总体目标是：全面深化改革，着力形成测绘与地理信息事业和地理信息产业互为支撑、有机结合、共同发展的新型事业总体布局，率先建成新型基础测绘体系，测绘与地理信息事业科学发展继续走在前列。
具体目标是：
——依法行政能力全面提升。测绘与地理信息法律法规体系更加完善，职责明确、机构健全、监管有力、运转协调的测绘与地理信息行政管理体制和运行机制进一步健全。建立更加完备的地理信息安全监管体系，形成统一开放、竞争有序的测
——科技创新能力明显提高。在科技体制改革、自主创新和成果转化等方面取得重大突破，企事业单位、科研院所、高校协同创新，科技创新能力显著增强。建成省、市、县三级布局合理、精干高效的管理人才队伍，专业人才队伍结构更加合理。技术装备实现升级换代，地理信息获取、处理、应用和服务水平全面提升。测绘与地理信息标准体系更加科学完善。
（三）基本原则
——深化改革，依法治测。把改革贯穿于测绘与地理信息事业发展的各领域、各环节，集中力量解决关键性、战略性问题。强化基础测绘管理职能，进一步提升测绘与地理信息管理部门依法履职能力，完善政策法规体系，提升依法治测水平。
——加强统筹，协调发展。加大省、市、县基础测绘资源、人才队伍、科技创新等方面的统筹力度，全面推进各项重大项目的实施，促进测绘与地理信息事业区域协调发展。
——深化合作，共建共享。拓展全面战略合作范围，深化战略合作层次；推动省、市、县间纵向和部门间横向的协作发展，促进地理信息资源的共建共享，提升信息资源共享水平。
——需求牵引，创新驱动。以党委政府中心工作和社会民生发展需求为导向，坚持创新驱动，提升省、市、县测绘与地理信息公共服务水平。实施科技兴测、人才强测战略，提升测绘与地理信息保障服务水平。
——主动服务，保障安全。主动服务经济社会发展大局，1
法宣传教育。完善联合执法机制，促进执法重心下移至市县，提升基层行政执法队伍的能力和水平。
2．进一步强化政府管理职能。
进一步健全测绘与地理信息管理机构，提升各级测绘与地理信息管理机构依法履职能力。理顺省局与市县管理部门间的事权关系，深化行政审批制度改革，规范行政行为。进一步加强政务信息化、智慧化建设，提高行政管理效率和透明度。积极发展和大力培育中介和产业组织，加快实施政社分开，推进社团明确职责、依法自治。
3．强化统一监管。
坚持宽进严管，将统一监管的着力点从重事前审批向事中、事后监管转变。维护市场主体合法权益，加强对违法行为的查处，规范市场竞争秩序，建立健全权责明确、公平公正、法制保障的市场监管格局。加强测绘与地理信息信用体系建设。
4．强化地理信息安全监管。
推进省、市、县联动和多部门协作的地理信息安全监管机制。做好涉密信息分级管理，健全涉密成果提供使用管理制度。完善网上地理信息安全监管机制。加强对“安全控制区”内测绘活动的监管，完善在重要军事目标周边开展测绘活动的联合管理机制。
（三）丰富地理信息资源，构建新型基础测绘体系
务体系。
（四）开展地理国情监测，提升成果应用水平
1．建立地理国情监测机制。
联合政府相关部门制定地理省情、市县情普查和监测的技术标准，建立并巩固成果会商、审核、报批、发布、应用的长效工作机制。强化地理国情监测机构建设，充分发挥地理国情监测国家测绘地理信息局重点实验室的作用，加强与高校科研机构的合作。
2．实施地理国情监测工作。
做好基础性地理国情监测工作。围绕全省生态环境建设、区域协调发展的需求，协同专业部门开展专题性地理国情监测，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。
3．提升地理国情监测成果应用水平。
研判地理国情要素的变化规律与趋势，持续开展地理国情监测统计分析工作，定期发布地理国情监测蓝皮书、地理国情指数等地理国情公共产品。主动服务党委政府重大战略和重大工程，为国土空间开发利用、自然资源保护、生态环境建设、重大政策实施绩效等的科学评价,以及为省委省政府对市、县工作的考核评价提供科学依据和技术服务支持。
（五）完善应急测绘保障体系，提升应急测绘服务能力
1．完善应急测绘体制机制。
障平台系统正常运行。完成省交换平台从传统架构到云架构的改造和迁移。推进遥感云服务平台建设。继续做好市、县（市、区）地理信息公共服务平台和天地图的优化升级、地理空间数据汇交、更新、集成、整合工作，推进省、市、县“一张图”工程。开展地理信息公共服务平台共享交换功能升级改造，将地理信息公共服务平台提升为横向连通政府各部门、纵向贯通省、市、县的在线交换共享平台。做好浙江政务服务网的支撑工作，服务各级政府信息化项目。
2．建设智慧城市时空信息云平台。
结合智慧城市建设和地理信息资源应用服务需求，积极推动设区市和部分县（市、区）开展智慧城市时空信息云平台建设，推广典型智慧应用示范，提升城市智能化管理和服务水平。
3．做好省空间地理大数据建设。
建立并完善省空间地理大数据管理机制和运行机制，建设全省统一的时空信息大数据平台，搭建空间地理大数据基础设施。完善省自然资源与地理空间数据库，优化整合各类测绘专题数据库，融合各行业专题数据，打造空间地理大数据库。开展数据挖掘分析，推动空间地理大数据应用示范。
4．大力开发测绘公共服务产品。
编纂系列地图集和各类专题地图，推广地图应用，普及地图文化。研制基于手机、平板等移动媒介以及运用多媒体、虚拟现实技术的新型地图产品，发展基于网络的个性化地图产品
建立军民融合发展机制，加强军民测绘与地理信息项目和成果资料交换共享。军民联合开展兵要地志数据库建设，建立军民融合发展中心，共同推进地理信息产业发展。加强项目合作，有效协调军民测绘应急保障工作。
（八）发展地理信息产业，提升产业核心竞争力
1．加强对地理信息产业发展的规划和指导。
制定出台地理信息产业发展规划，细化和落实支持产业发展的各项政策，推动建立省地理信息产业发展基金。鼓励测绘资质单位转型升级，大力支持民营企业发展壮大。探索和建立完整的测绘与地理信息统计制度和指标体系，定期开展地理信息产业发展动态监测，及时发布地理信息产业发展报告。
2．推进地理信息产业跨越发展。
抓住重点领域，强化分类指导，实施创新驱动，整体推进全省地理信息产业跨越式发展。完善地理信息产业园管理体制机制，加强招商引资，将园区建设成国际化的产业园，集中力量建设地理信息小镇，建成联合国全球地理信息管理德清论坛永久会址，打造地理信息领域的“达沃斯”。完善产业基础设施，强化产业发展基础，同时建设培育创新载体，建成浙江省地理信息产业技术研究院和多家地理信息应用技术重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，强化创新能力，增强产业发展的智力支撑。推进地理信息在政府治理、行业应用和大众消费领域的深度融合应用。
入，鼓励创新团队引进。健全科技项目申报及管理、科研经费管理、科技成果评价及奖励等制度。进一步发挥测绘与地理信息标准化技术委员会的作用，加强标准化建设。健全测绘质量管理制度，建设新型基础测绘质量控制保障体系。
3．完善现代化装备支撑体系。
及时编制现代化装备建设规划，建立满足地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化要求的符合新型基础测绘发展要求的装备支撑体系。大力引进多源数据动态获取装备，在加强与国内外科研机构、高校联合攻关的基础上，立足自主研发，重点加强多源数据高效处理与更新、地理信息管理与交换、地理信息网络服务等方面的装备研发力度。
（十）加强党建工作，提升文化软实力
1．加强党建工作。
按照从严治党要求，强化领导班子和干部队伍建设，进一步巩固和拓展各项教育实践成果，抓好作风建设的各项规定和整改措施的落实。强化对权力运行的制约监督，落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作常抓不懈。严格贯彻落实党中央和省委规定，完善测绘与地理信息系统作风建设长效化机制。加强对工会、共青团等群体组织和对行业社团的领导和支持。
2．加强测绘与地理信息宣传工作，提升文化软实力。
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