助残事业_残疾人助残事业
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让关爱的阳光照亮心灵
—— 天津市河东区帮扶残疾人的调查报告天津财经大学经济学院财政系
大学生暑期社会调查小分队第二小组
残疾人是社会上最典型的弱势群体。身体上的缺陷降低了他们参与社会的能力，使他们难以找到一份称心如意的工作，他们常常经济状况窘迫，生活质量低下，还要承受正常人难以想象的精神和心理上的压力。就业对于残疾人来说，意味着经济状况的改善，生活水平和社会地位的提高，是残疾人融入社会、获得自我发展机会的重要途径，也是残疾人生存权和发展权的重要体现。
新中国成立以来，党和国家领导人历来关心残疾人，重视残疾人就业和各项事业的发展。2010年胡锦涛总书记在参观上海世博会专为残疾人设立的“生命阳光馆”时深情地说,要让关爱的阳光照亮每一位残疾人的心灵。天津市河东区委、区政府长期坚持凝聚社会各方力量，帮扶残疾人，不断加大助残力度，让关爱的阳光照亮每一位残疾人的心灵。河东区人民政府坚持每年为残疾人办十件实事，残疾人工作取得了显著成绩，已经获得国家级、省市级多项荣誉称号，如“天津市残疾人社区康复示范区”、“残疾人工作先进区”、“残疾人之家”、“全国白内障无障碍区”、“特奥示范社区”等。
一、开展“四送”、“五助”、“六联动”活动
“十一五”期间，在构建和谐新河东的精神指导下，区政府对残疾人工作给予高度重视，各部门积极配合，多方筹集资金，残疾人事业经费共投入2168万元，比“十五”期间增长了199.1%。区属各部门认真总结既往经验，探索创新举措，结合本区实际抓好特色工作和亮点工作，使河东区残疾人工作走在全市的前列，实现了又好又快发展。残疾人工作的组织建设、社区康复、劳动就业、法制建设、文化体育、宣传、信访、基金会工作、社会环境等方面都取得了进步和发展，残疾人的社会地位不断提高,自强不息的精神逐步增强。“四送”、“五助”、“六联动”活动就是河东区帮扶残疾人的“亮点工作”。
所谓“四送”，也可以笼统地理解为送温暖，但其形式是多种多样的，并不
拘泥于某一种具体形式，并且已经上升为一种长效机制。可以有不同部门出面，根据不同社区帮扶助困的实际需要，灵活地安排送温暖的具体内容。2010年区残联开展了“送温暖、送知识、送岗位、送健康”活动，至截稿日，共投入资金245万余元，帮扶救助残疾人6157人，为20名重度残疾少年儿童送教上门，为10名重度肢体残疾人送书上门，为7所精神、智力残疾人康复工疗站建立图书角，通过专场招聘会，使130余名残疾人与就业单位达成就业意向。在2008年区社保局开展了“送岗位、送政策、送服务、送温暖”社区再就业援助活动，组织367家用人单位深入社区举办13场公益性招聘会，帮助包括残疾人在内的千名求职人员走上就业岗位。单项的送温暖活动更是常抓常新，如区残联向听障者发放助听器，向残疾人赠送手机、图书、学习用品、保健品等。总之，“四送”活动已经常态化，成为一种推陈出新的长效机制。
“五助行动”是指助困、助明、助聪、助学、助行。至目前，区残联共投入资金245万余元，帮扶救助残疾人6157人。对20名重度残疾儿童少年送教上门，为10名重度肢体残疾人送书上门，为7所精神、智力残疾人康复工疗站建立图书角方便80名工疗学员读书。向5142名残疾人发放100-200元生活救助金，对155名残疾人进行了大病救助、一次性救助个性化救助。130名残疾人达成就业意向。200名双残户在学子女及残疾单亲家庭在学子女得到助学金救助。为200名重度残疾人家庭实施蹲厕改坐便。为160名肢体残疾人捐赠了轮椅。
河东区之所以能够把帮扶助困工作持之以恒地开展下去，是因为区政府整合了各方力量，有效地建立了“六联动机制”。所谓“六联动”，一是发挥残联与民政系统的联动机制，完善残疾人生活救助资源共享网络，使残疾人工作与社区建设、社区服务同步发展；二是发挥残联与卫生局联动机制，完善残疾人医疗服务资源共享网络，使社区残疾人康复与社区医疗同步发展；三是发挥残联与劳动和社会保障局的就业联动机制，完善残疾人就业资源共享网络，使残疾人在就业咨询、就业培训、就业安置方面实现资源共享；四是发挥教育系统资源优势，形成残疾人教育联动机制，完善残疾人教育资源共享网络，在教育设施、设备、师资、场地上实现资源共享；五是充分发挥法律援助三级工作机制作用，建立维权保障联动机制，完善残疾人司法救助资源共享网络；六是建立街企联动机制，完善残疾人社区服务资源共享网络。
二、为残疾人提供最低生活保障
河东区积极探索解决残疾人基本困难问题的新途径和新方法，把提高残疾人生活水平作为工作的出发点和落脚点。在普遍开展残疾人生活状况调查的基础上，实行了“四位一体”保障制度（完善优惠政策、最低生活保障、社会互助、实物救助），出台了《河东区关于进一步落实对残疾人实行扶助的若干意见》等文件，建立了河东区扶贫助困联系会议制度。健全经常性的社会救助网络，形成了帮助困难残疾人生活的长效机制。对残疾人实施最低生活保障、生活救助和社会救助扶残帮困工作。
据不完全统计，从2001年以来为21389户残疾人发放钱物达123.5万元，办实事11069件。向丧失行动能力的残疾人捐赠轮椅、向盲人发盲杖，使残疾人基本生活得到保障。为了帮助残疾人家庭子女入学，建立了助学金补助制度，投入20万元，资助433名残疾学生和双残家庭子女完成学业，为56名上大学和参加各类成人学校的残疾学生和双残户子女报销学费6.94万元。
残疾人就业是残疾人走向社会、参与社会的重要标志之一。对残疾人自身来说，参加生产劳动是改善其自身社会地位、生活状况和充分参与社会生活的基础，也是残疾人实现人生价值和享受权利的关键。为帮助残疾人就业，河东区建立了残疾人个体从业扶持制度，区、街残疾人联合会依托区、街劳动保障服务体系，建立健全了残疾人劳动就业服务网络。从 2001 年开始，成立了残疾人素质教育学校，采取因人而异、因材施教，多种形式开展了残疾人综合素质教育，把正面教育与法制教育、职业技能培训相结合，收到很好的效果，残疾人综合素质普遍得到提高。区人保局把残疾人就业纳入全局劳动就业规划中，先后举办区、街层次上的就业培训班，开展诸如计算机技术、家电维修、服装裁剪及制作等多科目培训工作。区残联设立残疾人就业服务指导中心，为残疾人劳动就业提供系统服务，采取创办福利企业、开办盲人按摩诊所、个体从业、社区安置就业等形式，还向残疾人发放就业周转金。为便利残疾人找工作，区、街人才和职介机构开设残疾人就业和服务窗口，悬挂“残疾人优先、免费办理”提示牌，残疾人可凭残疾人证免费参加求职登记、职业介绍、岗前培训和职业技能培训。对于精神残疾人实行药费补贴，在他们精神正常期间也吸收为培训对象，帮助他们掌握一技之长，自主、自立生存。对于智障的孩子也不歧视放弃，而是耐心教导，以演出文
艺节目的方式启发他们的智力。在启智学校的舞台上，当智障孩子手打竹板表演《启智学校老师好事多》快板书的时候，尽管表演者吐字不清，远不如健全孩子演出精彩，但残疾孩子们脸上洋溢的自信、幸福的笑容舍身感染了每一位与会者。
三、为残疾人创造温馨和谐的社区氛围
在构建和谐新河东的新形势下，河东区残联积极推动残疾人社会保障体系和服务体系不断完善，倡导扶残助残的良好社会风尚，精心组织开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的助残活动。全区约有2.7万名志愿者活跃在各社区街道，以志愿者助残联络站为载体，开展系列助残帮扶活动。志愿者与304名残疾人建关系、结对子、“一助一”、“众助一”、文化助残、医疗助残、党员助残、青年志愿者助残、红领巾助残、邻里助残等，还设立“爱心救助通道”、“绿色救助工程”、“警民联动网络”等，为残疾人提供了各方面的扶助和服务，为残疾人创造了温馨和谐的社区氛围。
2002年以来，河东区残联开展了“托起明天的希望”助学金发放活动，救助双残户在学子女和1224名，发放助学金649700元。许多学生学业有成，已经走上工作岗位，他们努力回报社会，为国家建设做贡献。在第20个全国助残日期间，天津河东区在河东区残疾人服务中心举行了轮椅捐赠仪式，160名肢体残疾人接受了捐赠。
2010年5月16日是第二十个“全国助残日”，河东区残联组织了多项有意义的助残活动。如大型残疾人就业招聘会，区卫生局为残疾人提供康复指导，区图书馆为特教学生赠送图书。活动期间，区残联共发放1000余万元救助金。区残联组织部分企业参加了市残联、市总工会等部门举办的“携手助残就业，改善残疾人生活”招聘会。各街道劳动保障服务中心也以多种形式举办职业介绍、就业咨询等服务活动。同时，区残联与河东特教中心联合举办了“牵手残疾人，爱心献特教”助残日活动，为残疾学生送上了一片爱心。区政府还组织开展了“社区公共卫生惠民助困活动”，免费为近万名社区困难群众诊疗治病。向生活困难残疾人发放优惠就医卡，实行优先就诊、优先检查、优先住院，免收挂号费，诊疗费、动态心电图费等享受10％－30％不等的优惠。
在政府和社会各界的热心帮扶下，有不少残疾青年脱颖而出，成功创业，成长为优秀的人才。女青年李佳就是其中的一位，她在五岁时因患败血症而落下终
生残疾。母亲背着她上学直到初中毕业，后来由于身体越来越差，再也无法上学。她立志要活出自己的精彩，便开始了绘画之路。没有老师辅导，没有教材，她就找同学帮助借一些书籍。剧烈的疼痛使她不得不用左手托着右手去画。在她的笔下一幅幅美丽的水彩画和素描让人赞叹不已。河东区丰盈社区为她办了个人画展，天津市电视台《我们同行》为她拍了专题片。2006年她的作品参加了天津市残疾人青年艺术作品展，获三等奖，同年她被河东区评为残疾人自强标兵。2010 年，她的油画在天津市首届残疾人文化活动周暨天津市残疾人书法、绘画、摄影、手工艺作品展中荣获三等奖。
多年来，河东区的残疾人工作让扶残助残的传统美德、尊重关心残疾人的人道主义精神在各个社区街道生根开花，他们的工作受到各级领导和社会各界爱心人士的关注和支持。河东区的春华街道、中山门街道、向阳楼街道、二号桥街道、唐家口街道等都获得国家或市级荣誉称号。让我们预祝河东区的残疾人工作者要继续秉承“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，再接再厉，勤勉敬业，以满腔热忱做好残疾人工作，为残疾人事业发展再创佳绩。
指导教师： 李玉兰李伟
执笔：李 鹃
调查小组组长：宛鹏程
调查小组成员：于海燕 李渊博 丁 妍张 璨
常 君张 迪 李 鹃 高圣楠
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