中外交通违规部分处罚办法的对比_中外交通安全对比分析
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中外交通违规部分处罚办法的对比
基金项目：2013年江苏省大学生创新训练计划项目 “新交规”的实施效果及社会反响--基于南京地区的调查和分析 项目编号:201311287064X 主持人：徐新佩，朱天鸣 指导老师：曹惠琴，刘俊峰
作者：徐新佩 王露 朱天鸣 韩思 宋海峰
作者简介：徐新佩，南京审计学院数学与统计学院统计学专业，大三学生
朱天鸣，南京审计学院会计学院财务管理专业，大三学生
王露，南京审计学院数学与统计学院统计学专业，大三学生
韩思，南京审计学院会计学院财务管理专业，大三学生
宋海峰，南京审计学院数学与统计学院数学专业，大三学生
【摘要】本文从违反交通法规处罚办法的角度，将中国于世界主要国家在违反交通法规处罚办法方面做了对比。文章通过对比，分析了各国违反交通信号灯、酒驾、违规遮挡车牌号、超速驾驶、不系安全带的处罚办法，提出了完善我国交通法规建设的5条对策。
【关键词】交通法规 处罚办法 中外对比
一、前言
中华人民共和国公安部令第123号公布修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》（下文简称“新交规”），于2013 年1 月1 日起正式实施。“新交规”对交通违法行为加大了处罚力度，记分项也由38项增加至52项，处罚办法的实施提高了违法成本，能有效地减少事故发生率，但“新交规”自出台以来，新的处罚办法也引起了社会各界人士不同的看法。本文通过对国外具有代表性国家的交通法规中关于违规处罚部分做一定的对比，从而提出一些合理化的建议，为我国在实现交通管理社会安全的基础上,进一步保证交通的快速、畅通和高效提供有益的帮助和参考。
二、主要内容
“新交规”出台后，引发专家学者及社会公众不断讨论，新规中新增14个涉及小车管理的记分项，新增记12分的记分项2项，由记6分提高到记12分的记分项4项等共六项，被称为“史上最严交规”。国内如此“严苛”惩罚的违规
行为，在国外会被怎样对待？
（一）交通违规处罚办法的中外对比
1.闯红灯
闯红灯不仅容易导致交通秩序混乱，而且出现交通事故的几率和导致死伤的几率高，一直以来是交警部门重点管控的交通违法行为。我国在新交规中规定，闯红灯则被记6分，罚款200元。
美国被称作车轮上的国家，也是交通法规较为完善和严厉的国家。加州机动车辆管理局2014年更新了各项违规罚款额度，其中闯红灯罚款涨到了533美元，违者不仅会面临罚款处罚，还要到交通学校上课，并且会给自己留下了不良记录。
在德国，闯红灯被看作是不诚实的行为。如果驾驶员闯了一次红灯，不仅被处罚，而且这一不良记录将影响他的一生。比如，向银行贷款，闯红灯者必须找2 人以上做担保，且利息也比平常人高30%。因此，德国驾驶员根本不敢闯红灯，谁也不愿意贪小失大。
2.酒驾
酒后驾车是事故的主要原因之一[1]，事故死亡人数占20%，居世界之首[2]。新交规中，我国加强了对酒驾的惩罚力度，酒驾分饮酒后驾驶和醉酒驾驶。公安部123号令规定，酒后驾驶机动车，记6分，罚500元，暂扣驾驶证1--3个月。醉酒驾驶机动车，记12分，罚2000元，暂扣驾驶证3--6个月，拘留15天以下。
在英国酒后驾驶最高吊销驾照，入狱3个月或罚款2500英镑，醉酒驾驶吊销驾照至少1年，入狱6个月或5000英镑罚金。英国除醉酒驾驶外加入狱10年，无最高上限罚金加至少2年禁驾。
在日本，饮酒驾车者处以3年以下有期徒刑或50万日元以下罚款；对于醉酒驾车者处以5年以下有期徒刑或100万日元以下罚款，并当场吊销驾照，3年内不核发驾照；醉酒驾车造成人员死亡的驾驶员将被当场吊销驾照，且10年内不核发驾照。对于醉酒驾车司机的同乘者和供酒人，也要处以3年以下有期徒刑或50万日元以下罚款。
巴西是道路安全10国项目（RS10）中的一个国家。参与道路安全10国项目的十个国家需要分别选择两大风险因素作为关注的重点。巴西选择了减少酒后驾驶和超速管理。巴西政府颁布了Lei Seca（禁酒法）将驾驶时血液酒精浓度每升6分克或更高定为刑事犯罪，但是执行起来后更为严苛改为2分克，大大低于国际通行标准（即要求血液酒精浓度的上限为低于每升5分克）。违反该项法律会被处以6个月至3年不等的监禁，还有可能被处以罚款并禁止驾驶。拒绝接受检测的驾驶员会被处以约600美元罚款。车辆会被当场扣押。
3.故意遮挡车牌号
新交规中规定，上道路行驶的机动车未悬挂或不按规定安装号牌或故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌等违法行为记分，由原来的6分提高到12分。
在澳大利亚，故意遮挡车牌号是严令禁止的。澳大利亚的交通法规规定：凡是有意遮挡或者涂改牌照者，最高罚款3000 澳元，情节严重者还可判刑入狱3 个月。
4.超速驾驶 超速也是新交规重罚的项目之一，新交规细化了超速行为，记分提高，其中超过规定时速未达20%的记3分，规定时速20%以上未达到50%的记6分，超速50%，提高到12分。
在美国，按照超速严重程度不等罚款224到338元不等，2014年加州机动车辆管理局新规定显示，开得太慢也会被罚款，车速过慢的罚款额度高达328元。另外，夜里开车不开灯也会被罚款，超过30分钟的罚款额度为382美金。除此之外，违规者还要到交通学校上课，违规记录仍然会在驾照上保留18个月。
在英国，英国对那些超速成瘾的人，需要进行“戒瘾课程”，费用比通常违规罚款多20英镑，课程结束后，每位驾驶员都会得到一个刻有“戴着安全帽的人脑横截面图像”的金属钥匙环，它可以让他们在驾驶时“三思而后行”，并为超速专设“使用危险车辆”罪。
5.闯黄灯
新交规颁发时指出：抢黄灯行为属于违反道路交通信号灯通行,驾驶人处20元以上200元以下罚款,记6分，但此项处罚出台后引发了激烈的争论，有些学者提出禁止闯黄灯违反了物理定律[3]，也有人从语言符号的角度指出闯黄灯处罚既与闯红灯的处罚条例相抵触，破坏了语言符号的系统性、理据性，又破坏了法律结构的和谐性[4]。最终，公安部于2013年1月6日表示“闯黄灯暂不处罚,以
教育为主”。
在俄罗斯，一旦黄灯亮起，任何车辆禁止通行。但如果司机来不及刹车，闯黄灯则被默许。
在美国佛罗里达州，机动车驾驶手册中指出，看到黄灯在安全的情况下要停下来，因为红灯就要亮了。
6.不系安全带
当汽车高速行驶遇到意外情况紧急制动时，正确使用安全带可以将驾驶人和乘客束缚在座椅上，避免或减轻碰撞伤害。为督促驾驶人使用安全带，新交规中规定对驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上行驶时，驾驶人未按规定系安全带的，一次记2分。
在加拿大开车，一旦被查到副驾驶人员不系安全带，一律重罚300至500 加元，并扣4 分。
（二）分析与建议
1．世界交通大国万车死亡率对比
万车死亡率表示在一定空间和时间范围内，按机动车拥有量所平均的交通事故死亡人数的一种相对指标，是一种交通安全衡量指标。根据可获得最新数据显示，日本的万车死亡率是0.77，英国是1.1，加拿大是1.2，澳大利亚是1.17，法国是1.59，美国是1.77，而我国为6.2，我国虽不是世界上拥有汽车最多的国家，但是万车死亡率却高于很多交通发达的国家。因此，我们可以立足于我国目前的交通现状，学习借鉴国外的交通管理方式，以此改善我国的道路交通状况，降低交通事故率。
2.通过对比，国外法规对我国处罚政策的启示
⑴让个人违规付出更高代价
由中外对比，发现在德国违规会影响到个人一生的诚信记录，从而比遵守规则的人更难贷款，也要支付更高的贷款利息，因此，德国驾驶员根本不敢违规，谁也不愿意因小失大。如果我国能借鉴于此，深化因违规产生对个人的不良影响，将惩罚不仅停留在罚款、扣分这一层面，驾驶员必会考虑违规违法成本，而更加规范驾车行为，从驾驶员的角度减少交通事故发生率。
⑵加大执法力度
比较国外，我国当前的违法成本并不算高，所谓“史上最严”也只是中国史
上最严。加大执法力度，一方面，针对驾驶员要提高违法成本，不仅仅是合理地修改罚款和扣分标准，从巴西对驾驶员血液酒精浓度的检测标准比国际通行标准严苛得多，英国醉酒驾车造成人员死亡的驾驶员将被当场吊销驾照，且10年内不核发驾照，日本处罚醉酒驾驶司机的同乘者和供酒人等处罚措施可以看出，在严格规范违规行为方面我国仍有上升空间。另一方面，一些交通民警业务素质不高，管理水平较低，在处理少数严重违章和肇事者时因为私情而过于宽宥。有些地方交通管理的观念和措施跟不上迅速变化的形势，事故防范体系不健全，缺乏严格的管理。因此加大执法力度，落实法规政策迫在眉睫。
⑶促进国际合作
“道路安全10国项目”（RS10）是一个为期5年的项目，由美国布隆伯格基金会出资赞助，于2010年启动。该项目的目标是帮助包括中国、巴西、俄罗斯、印度、埃及、柬埔寨、越南、缅甸、墨西哥和肯尼亚等10个中低收入国家的政府部门，通过采取一系列有效措施改善道路交通安全状况。参加国际项目，促进国际合作能够联合联合各国公安和公共卫生等多部门共同推进、实施并监测相关项目工作；强化事故发生后的服务以及数据收集工作，有利于完善道路交通法律法规、提高公民道路交通安全意识，在这样的国际合作中，无疑中国会是受益国。
⑷加强安全教育
交通违章情况严重与群众交通法规观念淡薄密不可分，不论城市街道还是乡村公路上，许多交通参与者没有养成遵守交通法规的习惯。从美国、英国对违法者的处罚来看，他们很注重对驾驶员的教育，除罚款以外，还需参加教育学校的再学习，规范驾驶员的态度和行为。一方面可通过驾校或成立专门的教育学校加强对驾驶员的安全教育；另一方面通过宣传加强对行人、乘客的安全教育，提高交通安全意识。道路安全执法的覆盖面再广，违规行为也永远无法靠执法一己之力扭转道路死亡和伤害的数量。要让事故率这些数字出现实质性变化，必须让人们从根本上转变自己的态度。
⑸完善政策制定过程
新交规施行之后，由于“闯黄灯记6 分”等条例引起巨大的社会争论，公安部门在短短一周内连续做出了两次说明和调整，最终声明“闯黄灯暂不处罚，以教育警示为主”，而在国外如俄罗斯、美国等国都对闯黄灯行为作出明确规定。这一“黄灯**”确实让人质疑该法规的严肃性。由此看出，我国公共政策的制定过程仍需完善。首先在决策科学的基础上应鼓励公民参与公共政策的制定；政策提出后要有科学依据的支撑，避免在闯黄灯问题上被质疑违反物理定律此类事情的发生；加强对政策结果的预判和监测有利于提高公共政策的公共性、合法性和合理性，避免意料之外的后果使自己成为众矢之的[5]。
三、结语
我国在处理违反交通规则行为上的措施较之发达国家，仍然存在一些不合理的地方，一定程度上导致了我国的交通事故率居高不下、交通状况不尽人意的现象。本文对于国内外交通违规处罚办法的研究，目前只是一个初步探索的阶段，对我国这方面存在的问题指出来，愿去其糟粕，取他国精华，相信专家、学者正进一步调查、研究、思索这个问题。随着交通法制化进程的深化必会改善交通环境。道路条件的改善、交通管理先进技术的应用、社会公众道德素质的提升也都会给交通安全状况带来积极影响。我们也坚信立足我国道路交通现状，实事求是地改善我国在交通违规处罚措施上的缺陷，我国必将形成一个更好的交通管理机制、成为汽车安全大国。
参考文献 [1]肖贵平，朱晓宁主编.交通安全工程.中国铁道出版社.2003.[2]段里仁.道路交通事故概论.中国人民公安大学出版.2003.[3]李海防.从“闯黄灯重罚”舆情谈民意与法规的博弈.法制与社会.2013(14).[4]赵宏，孙雪强.“闯黄灯罚6分”违反语言符号的系统性、理据性.现代语文（语言研究版）.2013（4）.[5]李丹阳，李艳侠.从“新交规”争论看我国公共政策过程中存在的问题.才智.2013(17).稿件联系人：徐新佩江苏省南京市浦口区珠江镇雨山西路86号南京审计学院邮编211815联系电话：***
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