云财发14号云南省财政厅关于印发《云南省农业综合开发资金和项目管理实施办法》的通知_云南省财政厅
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云南省财政厅关于印发《云南省农业综合开发资金和项目管理实施办法》的通知
云财发〔2006〕14号
各州、市财政局：
为贯彻执行好《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号），规范我省农业综合开发资金和项目管理，结合我省实际，制定了《云南省农业综合开发资金和项目管理实施办法》，现予印发，请遵照执行。
执行中有何意见和问题，请及时向省农业综合开发办公室反馈。
附件：云南省农业综合开发资金和项目管理实施办法
二○○六年六月八日
云南省农业综合开发资金和项目管理实施办法
第一章 总则
第一条 为促进我省农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》及有关制度和规定，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 农业综合开发是政府保护、支持和促进农业持续、稳定和健康发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。其任务是加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，依靠科技进步和创新，提高农业综合效益，促进农民增收。
第三条 凡属国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）立项或经云南省农业综合开发办公室（以下简称“省农发办”）批准立项的农业综合开发项目均依照本实施办法进行管理。中央农口部门农业综合开发项目，依照国家农发办另行制定的管理办法进行管理。
第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。
土地治理项目，包括高产稳产基本农田建设、粮食和糖料等大宗优势农产品基地建设、良种繁育和土地复垦等中低产田改造项目，小流域治理、生态林建设和草场改良等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。
产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
第五条 农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。
第六条 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。农业综合开发资金包括：中央财政资金、地方财政配套资金、银行贷款、农民群众（包括农村集体）及企业自筹资金、引进外资以及经过法定程序筹集的社会其它资金。
农业综合开发资金安排应遵循以下原则：
（一）效益优先，兼顾公平；
（二）突出重点，兼顾一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）奖优罚劣，激励竞争。
农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。
第七条
农业综合开发项目管理应遵循以下原则：
（一）因地制宜，统筹规划；
（二）规模开发，产业化经营；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平竞争，择优立项。
农业综合开发项目实行自下而上申报。
第八条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分省农发办和州（市）、县（市、区）农发办的管理权限和职责。
第二章 扶持重点
第九条 农业综合开发主要扶持农业主产县和优势农产品产业区（带），重点扶持粮食主产县。我省农业主产县和粮食主产县分别按主要农产品和粮食的产量及提供的商品量以县为单位确定，优势农产品产业区（带）按省政府批准的优势农产品区域布局规划确定。
非农业主产县应结合本地农业生产的实际情况，确定所需发展的农业主导产业和优势产业。
第十条 土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业区（带）建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，水利、农业、林业和科技措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。
第十一条 产业化经营项目应参照省制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势、经济发展状况和优化农业产业结构的需要，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。
第十二条 土地治理项目扶持对象应以农民为重点，产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省农发办审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。
第十三条 由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。
第三章 资金管理
第十四条 全省各级财政部门应根据财力可能，逐年增加用于农业综合开发的资金。省财政厅依据国家规定及各地财力状况分别确定省、州（市）地方财政资金与中央财政资金的配套比例。
省级财政按与中央财政1：0.45的比例配套。州（市）级财政可以在确保财政配套资金的前提下，根据财力状况确定州（市）、县（市、区）级的财政资金配套比例。
地方各级财政配套资金应列入同级财政年度预算。国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务，相应配套资金由所在州（市）级财政承担。
第十五条 农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。
土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。土地治理项目的自筹资金（包括乡村集体自筹资金和农民筹资投劳）应尽量达到土地治理项目中央财政资金的40%，但总额不得突破，其中，农村集体自筹资金和农民筹资（均含以物折资）的比例不得低于中央财政资金的5%。
产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50％。
第十六条 农业综合开发可以采取补贴、有偿无偿相结合、贴息、投资参股等多种形式，吸引金融资金、民间资本、工商资本以及外资，逐步扩大农业综合开发资金投入。
第十七条 非竞争类土地治理项目中央和省级财政农业综合开发资金的分配以综合因素法为主，按资源条件、工作质量和验收情况测算各州（市）、县（市、区）中央和省级财政资金投资指标。
竞争类土地治理项目和产业化经营项目中央和省级财政资金投资规模，根据各州（市）、县（市、区）项目申报、评估论证和实地调查后项目立项情况确定。
第十八条 农业综合开发财政资金原则上75%用于土地治理项目，25%用于产业化经营项目，具体投入比例根据各州（市）、县（市、区）项目竞争立项情况、资源状况和经济发展要求确定。
农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重；进一步加强科技推广费的管理工作，提高科技推广资金的使用效益。
第十九条 用于土地治理项目的中央和地方财政资金全部无偿投入。
用于产业化经营项目的中央和省级财政资金实行有偿和无偿扶持相结合，以有偿扶持为主；州（市）级和县（市、区）级财政配套资金的有偿和无偿资金比例由同级财政部门自行确定，报省农发办备案。中央和省级财政资金可以投资参股产业化经营项目，投资参股项目和资金的管理遵照《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》（财发〔2005〕39号）和《农业综合开发投资参股资产运营机构考核办法（试行）》（财发〔2006〕1号）执行。
第二十条 用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括：
（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。
（二）修建农田机耕路所需沙石料、改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。
（三）营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。
第二十一条 用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括：
（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。
（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。
产业化经营项目的财政无偿资金应用于：项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）所需费用，新品种、新技术的引进、示范及培训所发生的费用，部分必要的公益性基础设施建设投入补助（指为种养基地配套完善灌排设施、农用道路及输变电设备等的补助，产业化龙头企业直接面向种养基地的质量检测设施、服务设施及环保设施建设的补助）。
第二十二条 农业综合开发资金的其他使用范围包括：
（一）贷款贴息。从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金，专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理遵照《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》（财发〔2005〕4号）执行。
（二）县级农发办项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。省农发办和州（市）级农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。
（三）土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费，从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。
第二十三条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。
第二十四条 财政无偿资金通过财政部门，按有关规定及时、足额拨付。有偿资金通过财政部门履行承借手续，按规定程序支付，逐级统一归还。
各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度及时拨借资金。
第二十五条 财政无偿资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。
县（市、区）级农发办借出财政有偿资金，要落实还款责任，借款单位或个人须提供有效的财产抵押或经济担保。对确实难以偿还的财政有偿资金实行呆帐核销，具体办法由财政部制定。
第二十六条 各级农发办应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。
各级农发办应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。
第二十七条 省农发办对经查明的挤占、挪用、虚报和滞留农业综合开发财政资金、擅自调整、变更和终止年度项目实施计划等违规违纪行为，除责令有关州（市）、县（市、区）限期改正外，并按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发〔2005〕68号）进行处理、处罚、处分。
第四章 项目管理
第二十八条 农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目建议书或可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。
第二十九条 地方各级农发办应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。
第三十条 存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：
（一）土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。
（二）产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。
农业综合开发项目建议书可由县农发办、项目建设单位或组织有关技术人员编制。项目建议书经省或州（市）、县（市、区）农发办实地考察合格，方可存入项目库，项目库实行动态管理，根据实际情况及时调整充实，入库项目材料应存入计算机并逐级上报上级农发办。拟扶持项目必须从项目库中择优选择上报。
第三十一条 农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织具备编写能力的有关专家编制，以上编写方式均应达到国家农发办规定的编制质量标准。
可行性研究报告的主要内容包括：
（一）土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。
（二）产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。
第三十二条 农业综合开发项目申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开发项目，州（市）、县（市、区）农发办应根据省农发办下达的下一年度项目申报指南和有关要求上报项目。
各级农发办应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。
第三十三条 各州（市）上报的产业化经营项目和部分竞争类土地治理项目由省农发办组织专家或委托中介机构评估论证，对拟建项目建议书或项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。
州（市）、县（市、区）农发办应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件及其它附件，干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见及国家和省农发办要求上报的相关项目申报证明材料、图纸和附件等进行审查和评价，并对其真实性负责，审查未通过或资料不全的项目不得向上一级农发办申报。省农发办对上报项目相关证明材料和附件进行复核。
项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报项目申报材料（包括项目建议书或可研报告、有关证明材料和附件）或财务状况不清晰的，实行一票否决。对项目申报材料弄虚作假的县，除取消当年该项目立项资格外，次年也不得申报同类项目，并扣减其下一年度非竞争类土地治理项目投资；对弄虚作假的企业，3年内不得再申报任何农业综合开发项目。
项目评估应建立责任制，明确专业评估机构和人员的评估责任。评估机构在项目评估活动结束后，应及时向委托方提供真实、准确和完整的项目评估报告；评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价，因评估结论失实而影响项目正确决策的，评估人员应当承担相应责任，相关评估人员今后不得再参与农业综合开发项目评估活动。
第三十四条 土地治理项目立项应符合以下条件：
（一）中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目相对连片开发治理面积，原则上不低于5000亩。
（二）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区应相对集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果，且项目实施后不会造成新的生态环境破坏。年度单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理5000亩以上。
（三）中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。
第三十五条 产业化经营项目立项应符合以下条件：
（一）项目申报单位或其控股单位具有独立的法人资格；经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行；近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制；建立了符合市场经济要求的经营管理机制；项目安排一般限于农业综合开发县。
（二）除具备前项规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。
（三）以省为单位，产业化经营项目年度中央和地方财政资金的50%以上用于中央财政投资300万元以上的单个产业化经营项目，其他产业化经营项目的单个项目年度中央财政投资一般不低于100万元。
第三十六条 中型灌区节水配套改造项目及中央财政年度投资或分年投资合计在500万元以上的其他土地治理项目和中央财政年度投资在300万元以上的产业化经营项目由国家农发办组织评估、审定。
其他农业综合开发项目一般由省农发办组织评估、审定，部分项目也可以委托州（市）农发办组织评估、审定，国家和省农发办进行指导、监督和抽查。
第三十七条 在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省农发办根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。
第三十八条 农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办和省农发办逐年下达中央及省财政投资控制指标，作为州（市）、县（市、区）农发办编制年度项目实施计划的依据。
第三十九条 农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质的单位或有编写能力的单位编制（包括有能力的县（市、区）农发办、项目建设单位或有关行业技术管理部门等），其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。
项目初步设计由州（市）农发办组织审定，或委托相关技术部门审定。各州（市）农发办将项目初步设计的审定意见报省农发办备案；省农发办在收到项目初步设计审定意见15天内未提出意见的视为同意。
第四十条 由县（市、区）农发办组织编制农业综合开发年度项目实施计划，省、州（市）农发办审核、汇总并上报本级年度项目实施计划。农业综合开发年度项目实施计划的主要内容包括：
（一）编制年度项目实施计划说明书。内容包括：开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标，报表中有关特殊数据及特殊情况的说明等。在其他措施中安排有项目资金的，必须在说明书中阐述清楚其主要建设目的及建设内容。
（二）编制年度项目计划报表。各类项目计划报表基层表及汇总表的格式由国家农发办统一制发，各地按规定要求进行填报，不得擅自改变报表格式。所填报表数据需符合真实准确、客观全面和科学合理的要求。
（三）附件：省、州（市）、县（市、区）各级财政分别出具对承担财政配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见；其他专项补充证明材料。
年度项目实施计划说明书、年度项目计划报表及相关附件材料是农业综合开发年度项目实施计划的重要组成部份，具有同等的约束力。因此，各州（市）、县（市、区）在编制好年度项目计划报表的同时，应认真编制年度项目实施计划说明书和相关附件材料，年度项目实施计划说明书、年度项目计划报表及附件的有关内容和数据应保持一致，相互对应，互相补充，建立完整的年度项目计划申报体系。
第四十一条 对土地治理项目国家农发办主要批复年度实施计划的开发范围、任务及投资额等；省农发办根据国家农发办的批复，除批复州（市）年度实施计划的开发范围、任务及投资额外，并批复每个县（市、区）的单个项目，批复报国家农发办备案；州（市）农发办根据省农发办的批复，除批复县（市、区）年度实施计划的开发范围、任务及投资额外，还应对县批复单个项目的每一项单项工程和具体治理措施，并报省农发办备案。
对产业化经营项目，年度中央财政投资300万元以下的有偿和无偿资金结合扶持的产业化经营项目实施计划由省农发办批复，报国家农发办备案，其它产业化经营项目及年度实施计划由国家农发办批复，省农发办根据国家农发办要求对下批复。
省、州（市）、县（市、区）各级农发办应按照规定的时间分别向上一级农发办申报项目年度实施计划或备案其批复的项目年度实施计划，上级农发办应及时批复或核查。上级农发办对下级农发办报送备案的项目年度实施计划及其批复在收到的一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的年度项目实施计划，作为拨借各级财政资金和进行检查验收的依据。
第四十二条 年度项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。
（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；只涉及项目单项措施内调整且金额低于100万元的，或者治理措施间调整且金额在50万元以下的，应由组织审定该项目初步设计的州（市）农发办批准，并报省农发办备案；项目治理措施间调整且金额在50万元以上的，由州（市）农发办提出意见，报省农发办审批。未经上级机关批准，不得随意调整已立项项目的建设内容。
（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省农发办批准。由省农发办批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按国家和省农发办的规定上报新项目的有关材料，未按规定报经批准，不得擅自变更或终止项目。
（三）项目变更、终止经国家农发办或省农发办批准后，州（市）、县（市、区）农发办应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。
（四）经批准终止的项目的中央和省、州（市）财政资金（州、市不承担配套任务的除外），县（市、区）农发办须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴省、州（市）农发办和国家农发办。
（五）终止项目及因项目变更而取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。
（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项当年年底或次年6月底之前集中申报，逾期由国家农发办和省、州（市）农发办逐级收回资金。
第四十三条 农业综合开发项目建设期为1-2年，其中：中型灌区节水配套改造项目及部分经国家农发办批准的项目建设期可为1-2年，其他农业综合开发项目建设期原则上为1年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。
第四十四条 农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。
土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。年度财政投资额在10万元以上的主要单项工程，由具备相应资质或能力的单位进行监理；年度财政投资额在10万元以下的一般单项工程是否需要监理，由州（市）农发办决定。
农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。
第四十五条 项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施项目，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。
第四十六条 各级农发办尤其是州（市）、县（市、区）农发办要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
第四十七条 省农发办在每年3月底前向国家农发办报送上年度项目实施计划完成情况统计表，州（市）农发办要按省农发办规定的时间上报上年度项目实施计划完成情况统计表。
第四十八条 农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家和省制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目年度实施计划批复、调整及资金拨借文件，经批准的项目初步设计及对项目初步设计的审定意见。
第四十九条 农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家和省农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳或企业筹资情况、资金使用和财政有偿资金回收落实情况，工程运行管护和文档管理情况，农业综合开发制度建设情况，宣传工作开展情况，项目区农民群众满意度等。
第五十条 在县（市、区）农发办做好验收准备工作、州（市）农发办督查的基础上，省农发办每年组织一次全省农业综合开发竣工项目验收；部分竣工项目也可以委托州（市）农发办组织验收。县（市、区）农发办和项目实施单位应按国家和省的验收要求做好项目竣工验收前的各项准备工作，州（市）农发办进行督查。在此基础上，省农发办对全省范围内竣工项目组织全面验收。
第五十一条 国家农发办对项目竣工验收每三年进行一次考评。省农发办在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收考评申请并附验收总结报告。国家农发办按一定比例随机抽样确定考评县或项目的数量和名单，采取直接组织和委托的方式进行考评。
国家农发办对竣工验收项目考评后，按考评标准作出是否合格的综合评价。省农发办将根据国家农发办的综合评价，对各州（市）、县（市、区）作出3年竣工项目的验收结论，对各州（市）、县（市、区）的验收结论将作为表彰奖励和分配下一年度农业综合开发项目资金的重要依据。
第五十二条 农业综合开发项目竣工验收后，应当确定管护主体，明确管护责任，及时办理移交手续。管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。
各级农发办应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。
第五十三条 农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。
第五十四条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各州（市）、县（市、区）自行解决。遇有特大灾情，国家和省农发办视财力情况和灾害造成损失程度予以适当补助。
第五十五条 实行农业综合开发县末位暂停制度。对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，报经国家农发办批准后暂停或取消其开发县资格。
省农发办应对省级竣工项目验收或国家农发办验收考评中，被评为不合格的州（市）、县（市、区）予以通报批评，限期整改。在限期内未能认真整改的，省农发办可以不予安排新增资金、调减现有投资规模或者暂停投资。
第五章 附则
第五十六条 本实施办法所称“以上”、“以下”均含本数。
第五十七条 本实施办法自2006年6月8日起施行，原《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》（财发字〔1999〕1号）及《云南农业综合开发项目和资金管理办法实施细则》（云农综〔2001〕36号）同时废止。本实施办法由云南省财政厅负责解释。
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