异体监督1_异体监督
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□中央纪委、监察部早在2005年即已完成对派驻机构的统一管理,将派驻机构由中央纪委、监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导
□“用巡视以解决管得着的看不见,用派驻以解决看得见的管不着”是中央纪委、监察部合署办公以来一以贯之并扎实推进体制改革的两大支点
□随着巡视由临时改为正式机构,派驻机构从双重领导改为统一管理,手脚得以延伸,耳目得以聪明,监督力度得以加强,查案力度得以加大
2009年年末,湖北省纪委监察厅“派出纪工委监察局”挂牌,这是湖北省纪委设立的第一个综合派出机构。“纪工委监察局”干部的提拔使用、人员编制、办公经费等均由省纪委监察厅统一管理,相对独立,负责对湖北省信访局、省委财经办、省法制办、省防空办、省三峡办、省政府参事室、省扶贫办、省政府采购中心等8家单位进行监督检查、案件调查、督促协调指导、受理举报申诉等。
这是近年来各地纪检监察机关在派驻机构改革方面的一个缩影,类似的举措不时见诸报道。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强指出,纪检监察机关对派驻机构实行统一管理,是党中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策,是新形势下加强和改进党内监督的一项重大举措。
那么,派驻机构在实践中究竟是如何发挥作用的,为什么要进行派驻机构的改革,改革的效果又如何呢? ■“看得见的管不着,顶得住的站不住”
体制不顺、力量分散,派驻纪检干部不敢监督、无力监督
“我这个纪检干部简直就是个闲职。”湖南省醴陵市某局派驻纪检组长曾经向市委抱怨。传统的派驻机构模式中,派驻纪检干部业务上受纪委监察局领导,但工资、福利待遇、人员编制都在驻在单位。纪检干部被双重领导的处境,使他们难以独立地行使职权。一方面,一个机构只有一两个人的编制,纪检干部身兼数职,诸多事务缠身;另一方面,纪检组长作为单位领导班子成员,双重身份的尴尬导致很难发挥监督职能。
“在现行体制下,班子成员对„一把手‟的决定,有不同意见也是„反对无效‟。”江苏省盐城市某局派驻纪检组长告诉记者,“我曾经遇到过几次局领导班子投票表决,明明班子成员私底下都反对一把手的决策,但是敢怒而不敢言。对明显违反政策的做法,只有我一个人投反对票或弃权票,根本起不了作用。时间长了,一把手认为你老跟他过不去,就背着你私底下运作一些事,或者故意跟你过不去,你的处境就会很尴尬,甚至被孤立、被排挤。”
于是,在一些政治生态恶化的地区和单位,就出现了“看得见的管不着,管得着的看不见;顶得住的站不住,站得住的顶不住;干得好的上不去,上得去的干不好”这样一种怪现象。体制不顺,力量分散,监督乏力,奖惩失准,纪检监察机构的设置和管理模式,已不能适应反腐倡廉建设新形势。■“分兵把守下不了手,收回五指才是拳头” 实现监督与被监督分离,避免分散兵力虚以应付
2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出,要改革和完善党的纪律检查体制,全面实行对派驻机构的统一管理。自此,各地各部门逐步开展了对派驻机构统一管理的改革。
深圳、成都、呼和浩特等地先后进行了类似的尝试。多数地区成立了“大纪检组”或纪工委,模式主要分为两类,在市县机关主要是分职能派驻即归口设置,在乡镇街道主要是分片派驻即分块设置。以深圳市宝安区的改革为例,全区10个街道纪工委、监察室的行政编制进行整合,成立7个派驻纪检监察组,向10个街道派驻4个纪检监察组,实行在街道分片派驻;在区直机关按职能部门派驻,分行业设置3个区纪委(监察局)派出机构,各派驻纪检监察组人、财、物由区纪委(监察局)管理。
在湖北省,随州市、赤壁市实行的是综合派出模式,即面向市(县)直部门和乡镇成立纪工委、监察分局,实行综合派出,统一管理。嘉鱼县、阳新县、孝昌县实行的是重点派驻和综合派出相结合的模式,即对县直重点部门还是按原模式,实行单一派驻,面向其他部门和乡镇则设立纪工委、监察分局,实行综合派出,统一管理。在同一模式上,各地的具体操作根据各地实际情况不同而定。
“众所周知,监督工作的重点在于对领导班子成员的监督,难点是对„一把手‟进行有效及时的监督。”孝昌县纪委副书记、监察局长郑林平说,“„分兵把守‟式的监督容易下不了手,改革后,监督力量得到了整合,重拳出击更加有力。派出纪工委监察局与被监督单位的监督与被监督关系更加纯粹了,工作关系、干部管理、后勤保障等都将不再受制于被监督单位,监督效果非常明显。”他介绍,仅该县纪工委监察分局成立的前两个月,就对11项重大决策、大额资金使用开展了监督检查,受理信访举报17件,转立案3件,处理违纪党员干部4人。
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