嘉兴推进城乡一体化的经验及做法_如何推进城乡一体化
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嘉兴市推进统筹城乡一体化的做法与经验 嘉兴市地处长江三角洲的中心，是马家浜文化的发祥地，素有“鱼米之乡、丝绸之府”美誉，是国务院批准的长江三角洲“先行规划、先行发展”的16个城市之一。2008年4月，嘉兴市被浙江省列为省级综合配套改革试点区，明确要求嘉兴市在统筹城乡综合配套改革上先行先试，率先突破；嘉兴市制定出台《开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》，提出探索开展以“两分两换”优化土地使用制度为核心，包括充分就业、社会保障、户籍制度、新居民服务、涉农管理、村镇建设、金融体系、公共服务、区域统筹等10项综合配套改革，加快打造统筹城乡发展、城乡经济社会一体化先行试验区。
一、嘉兴市统筹城乡发展、推进城乡一体化的主要做法
（一）开展“两分两换”，不断优化土地使用制度
“两分两换”就是在以人为本，保障农民权益的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的总体要求，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量”为根本目的，将农民宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。
一是镇村整体布局全面优化。通过因地制宜，科学编制“1 + X”村镇布局规划（其中“1”指每个新市镇镇区，“X”为镇区以外配套的城乡一体新社区及其数量，“X”不大于现有的行政村个数），全市858 个行政村13000 多个自然村规划集聚到了48 个新市镇和379 个新社区，镇村布局规划得到全面优化。
二是新农村建设路子得到拓展。以开展“两分两换”为动力机制，与推进农房改造集聚，加快现代新市镇和城乡一体新社区建设，新市镇工业功能区建设，发展生态高效都市型现代农业，加强对农民的就业指导和社会保障等工作紧密结合起来，有效地促进了现代新农村建设。
三是土地节约集约效果明显。采取主、副中心城市城区以公寓房为主，新市镇以公寓房和联排房为主，新社区以联排房为主，并利用经济杠杆控制建房占地面积，控制独立式房屋的建造数量，确保新建农房土地节约率达到50 ％以上。全市开展21个农村土地综合整治项目，复耕后可新增耕地13650亩。
四是农民财产性收入切实增加。“两分两换”成为农民增加财产性收入的又一重
要渠道，以嘉善县姚庄镇试点为例，每户农户住宅置换前平均评估价为18万元左右，通过补助奖励等方式，农户自己只需出1 万元左右，可置换面积180 平方米左右（2套）的镇公寓房，市值约60 万元，财产增值明显。
（二）以“一改”带“九改”，综合配套改革联动推进
一是健全完善就业创业制度，基本实现城乡平等充分就业。建立和完善覆盖城乡的人力资源市场体系，突破就业政策享受对象户籍和城乡界限，实现城乡失业人员同等享受免费职业介绍、培训补贴、小额担保贷款、行政性收费减免等措施，实现城乡平等充分就业，被列为“联合国统筹城乡就业试点城市”。
二是深入社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面。在全省率先将不符合职工基本养老保险或各类社会养老保障的城乡所有劳动年龄段内及以上人员列入城乡居民社会养老保险制度范围，并对60周岁以上符合条件的老人发放基础养老金和养老金补贴，成为全国首个实现社会养老保险全覆盖的地级市。
三是全面实行按居住地登记户口制度，基本实现公民迁徙自由。从2008 年10 月1 日起实行城乡统一的户口登记和户口迁移制度，户口性质由按农业户口、非农业户口划分统一为按居住地登记来划分，着力推进附加在户籍制度相关社会公共政策的配套衔接。
四是全面建立新型农村合作经济组织，不断完善涉农工作管理服务体制。成立市委农业和农村工作委员会，实行市农办与市农经局合署办公，资源力量得到有效整合。率先在全省组建市农村合作经济组织联合会（简称农合联），推进生产、供销和信用“三位一体”的新型合作经济组织发展，市、县（市、区）、镇（街道）三级农合联组建率达100％。加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，率先全面构建县（市、区）、镇、村三级土地流转服务组织网络。
五是深入实施强镇扩权，推进现代新市镇和城乡一体新社区建设。制定实施以“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”为主要内容的强镇扩权，24 项县级部门权限以授权、委托等方式下放，镇级财政收入以2007 年为基数，新增部分的70 ％以上留镇，相关规费比照县城收取和留用。
六是全面推行居住证制度，基本建立统筹兼顾新居民利益的体制机制。探索建立与经济社会发展水平相协调、与产业结构调整力度相匹配、与环境资源承载能力和公共财政供给能力相适应的居住证制度政策，从2008年4月起全市停发暂住证，改为发放居住证。市、县两级均成立了新居民事务局，落实居住证的相关政策待遇。
七是积极探索融资创新，不断提高金融支农服务水平。先后成立10家小额贷款公司，大力发展农村小额信贷和适合“三农”特点的微型金融服务，试点推动土地经营权抵押贷款、农村住房置换担保贷款、农民建房配套贷款等新型金融产品，鼓
励和引导各类金融机构把分支机构向新市镇延伸。
八是城乡基本公共服务均等化体制加快推进。教育、医疗卫生、文化、环保等体制改革不断深化，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步建成，促进城乡社会事业均衡发展。
九是全面推进区域统筹，以区域统筹推进城乡统筹。实施“与沪杭同城”战略，加强与沪杭等周边大城市在体制机制和政策方面的衔接及基础设施的对接，切实把区位优势转化为现实优势
二、嘉兴市统筹城乡发展、推进城乡一体化的经验启示
一是坚持科学发展观为先导，不断健全城乡一体化推进体系。把城乡一体化作为一个系统工程，充分发挥规划对经济社会发展的调控和引导功能，在《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》指导下，新编《嘉兴市总体规划》和《嘉兴城市总体规划》，整体推进经济社会协调发展，着力打破行政区域、部门和城乡分割，有选择地突出阶段性工作重点，不断健全城乡一体化的推进体系。
二是坚持以经济建设为中心，夯实统筹城乡发展的物质基础。把经济建设作为统筹城乡发展的重要基础，积极构筑网络型城市群，加大乡镇工业功能区建设力度，不断提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力，协调推进新型工业化、新型城市化和现代新农村建设，政府统筹城乡发展的财力显著增强，“工业化、城市化、农业现代化”三化齐进对“三农”的带动作用不断提高。
三是坚持以人的全面发展为目标，推动城乡经济社会协调发展。在发展经济的基础上，按照建立公共财政体制的要求，从城市财政转向公共财政，从注重城市发展转向城乡协调发展，加大对农村社会事业和基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，促进农村社会事业蓬勃发展，农民的物质水平和文化水平得到整体提高。
四是坚持以改善民生为根本，切实做到惠民利民。将“以人为本”的理念贯穿于统筹城乡发展、推进城乡经济社会一体化的始终，关注和改善民生，把农民群众最直接、最关心、最现实的利益问题作为工作的出发点、落脚点和着力点，营造有利于农民全面发展的良好环境，切实做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的民本理念。
五是坚持以改革创新为动力，激发统筹城乡发展的活力。统筹城乡发展、推进城乡经济社会一体化是一项意义深远又没有借鉴经验的工作。在多年的探索与实践中，嘉兴市把改革创新作为推进城乡经济社会一体化的强大动力，突出城乡平等、协调发展的体制机制，出台了一系列政策举措，大幅增加财政投入，不断打破二元结构，充分激发广大农民群众创业创新活力，有力地促进城乡一体化向纵深推进。
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