济源市加快推进城乡一体化工作综述_城乡一体化工作汇报
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济源市加快推进城乡一体化工作综述
济源市2003年提出走城乡一体化道路，到现在实现程度如何，还有哪些薄弱环节？为科学评价城乡一体化实现程度，济源市统计局通过调查研究、分析论证制定了《济源市城乡一体化监测体系》。根据该体系，该市统计局利用2008年的数据资料对18个省辖市的城乡一体化进程进行了监测分析。结果显示，济源市城乡一体化实现程度达到75。67%，居全省第二位，主要指标在全省呈现“三个率先”、“三个领先”、“三个前列”。
“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥。”早春的济源城乡，处处生机盎然，充满生机与活力。
从依山傍水、功能齐全、独具特色的城镇，到交通便利、环境整洁、生活舒适的农村；从企业密集、功能集约的产业集聚区，到规模生产、特色鲜明的农业示范区，城乡基础建设与公共服务融为一体，产业布局与区域功能相互衔接，农村与城市二元鸿沟逐渐弥合。许多人由衷地感叹：济源的城市与农村，已经融为发展的共同体！
城乡一体化战略实施8年，济源城乡面貌发生了翻天覆地的变化，居民幸福指数节节攀升。
有数据为证：到2008年年底，济源市城乡一体化实现程度达到75。67%，居全省第二位，仅次于省会郑州市。其中，城乡经济发展实现程度为85。89%，城乡基础设施建设实现程度为53。61%，社会事业实现程度为61。61%，生活质量实现程度为82。62%，环境质量方面实现程度42。45%。济源市还在全省率先实现自然村通硬化路、率先全面实现饮水安全和村村通自来水，率先出台农村社会养老保险制度，农村清洁能源使用率、财政支农资金占财政支出比例、新型农村合作医疗覆盖率三项指标均居全省第一位，城乡居民收入比、农村自然村垃圾集中处理率、城乡居民每 百户拥有电脑量均居全省前四位。
济源市市委、市政府坚持把城乡一体化作为经济社会发展的主战略，确立了用城乡一体化统揽经济社会发展的指导思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，保证了城乡一体化积极稳妥、扎实有效推进。
自2005年被列为河南省城乡一体化试点市以来，我市坚持把城乡一体化作为济源经济社会发展的主战略来抓，努力缩小城乡差距，实现城乡经济社会统筹协调发展。
在城乡一体化发展过程中，经过多年的探索和实践，我市逐步确立了“以科学发展观为指导，坚持用城乡一体化统揽经济社会发展”的指导思想，按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的工作思路，以推进“三个集中”(工业向集聚区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中)、实现“四个加快”(基础设施加快向农村延伸、公共财政加快向农村倾斜、社会保障加快向农村覆盖、社会事业加快向农村发展)为途径，以体制 机制创新为动力，加快推进城乡一体化建设。按照全域城市的理念规划城市发展。济源市把1931平方公里的市域面积作为一个整体进行统筹规划，确定了“1133”城乡发展战略。
按照县域经济的理念规划小城镇建设。为激活镇(街道)发展活力，促进镇(街道)经济和社会事业快速发展，济源市确立了“放权强镇”的总体思路，以拉大框架为重点，通过完善规划编制、基础设施、公用设施、社会事业，增强服务功能，建设农村区域经济发展中心和产业支撑、设施配套、功能齐全、环境优美、各具特色的中心镇区。
按照新型社区的理念规划农村建设。对全市527个村(居)，济源市坚持“统一规划，合理布局，分类指导”的原则，按照新型社区的理念进行统筹规划，宜迁则迁，宜并则并，宜改则改，因村施策，分类实施。
到2009年年底，济源市中心城市规划面积达到50平方公里，城区建成面积已由2005年的24平方公里扩大到35平方公里，城市化率由2005年的40%提高到49。01%，居全省第三位，基本形成粗具规模、布 局合理、特色各异的小城
镇体系，全市11个建制镇，小城镇建成区域面积达到21。2平方公里，镇区人口达到7。3万人。克井、承留、轵城等镇人口超过5万，逐步向小城市发展。济源市委、市政府十分重视以深化改革促进城乡一体化，创新体制机制，在全省率先实现了医疗保障和养老保障的城乡全覆盖，建立了城乡统一的户籍管理制度，这在全国范围内都具有示范和借鉴意义。
基础设施向农村延伸，公共财政向农村倾斜，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村发展，城乡差距逐步缩小……在城乡一体化的“牵引力”作用下，一场历史性的变革正在我市无声地进行，城市和农村融合得越来越紧密。
近年，济源市屡屡出台推进城乡一体化发展的政策文件，深化户籍、财政、税收、金融体制改革，着力突破制约城乡协调发展的各种障碍，积极构建城乡一体化发展的新格局。
一是率先在全省建立健全了城乡居民养老保障制度。2008年，济源市出台了《济源市城乡居民社会养老保障暂行办法》。此办法与我市已实行的城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险制度一起，构成了我市全民社会养老制度框架，在全省率先实现了社会养老保障政策全覆盖。
二是实行城乡户籍一体化，消除劳动就业歧视观念，切实消除劳动用工中城乡居民同工不同酬等不合理现象。三是扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，实现所有企业和职工养老保险全覆盖。四是深化医疗保险制度改革，基本做到了人人享有医疗保障，提高大病补助标准，完善了城乡重大疾病救助制度，逐步实现社会救助一体化。五是整合劳动就业培训资源，形成了统一管理的劳动就业培训网络，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，有力地提升了农村劳动力就业水平。
近几年，济源市还投入大量的财政支农资金，加快推进基础设施建设向农村延伸的步伐，率先在全省全面实现饮水安全和村村通自来水、村村通硬化路、村村通广播电视，农村自然村通自来水率为89.92%，居全省第一位。农村垃圾处理实行“户集、村收、镇运、市处理”的管理模式，有效地改变了农村生活环境，在质量、内涵上不断提高农民的生产生活条件。城乡公交一体化工程形成网络，全市每天开通城乡公交车辆412台，公交车通村率达到98.1%，百姓出行更方便。济源市委、市政府在推进城乡一体化进程中，注重以工业化的理念发展农业，以城市化的理念建设农村，以市民化的理念塑造农民，农村面貌发生显著变化，农民素质明显提高，农村发展能力和文明程度得到提升。
农村的面貌为什么能够发生翻天覆地的变化？范庄村党支部书记李道安一语中的：“城乡一体化推动了农村面貌的迅速改变！”近年，济源市强力实施以村村有标准化卫生所、综合文化活动中心、信息网点、便民超市、敬老养老场所为重点的“五有”工程建设，配套完善城乡公共服务体系，加强社会事业向农村延伸，完善农村公共服务体系，提高公共服务水平，城乡居民在教育、文化、卫生等方面的差距逐渐缩小。统计表明，2008年，我市城镇居民人均可支配收入13809元，农村居民人均纯收入6176元。
城乡居民收入比2。24∶1，低于全省0。73个百分点，低于全国1。07个百分点，居全省第四位；城乡居民每百户拥有电脑34。1台，居全省第二位；城乡居民恩格尔系数为0。328，实现程度达到91。4%，居全省第三位。
在推动城乡一体化的过程中，加大投入是硬道理。从2004年开始，济源市委、市政府逐年加大对“三农”的投入力度，2008年的投入为3亿元，2009年达3。9亿元，今年投资预算达到4。5亿元，全市近38万农村人口人均1000元以上。这些资金一部分用于调整农村经济结构、促进农民增收，一部分用于改善农村基础设施，一部分用于农村社会保障，发挥了越来越好的拉动内需作用。“通过多年的发展和积累，济源已经具备了统筹城乡经济社会发展的基础和条件。”济源市长赵素萍说。2004年以来，济源市连续开展“项目建设年”活动，推动全市上大项目、上好项目、快上项目。2007年把项目建设和环境、文化、创新结合起来，开展“赛发展、赛环境、赛文化、赛创新”的企业“四赛”活动，有效地促进工业企业扩总量、上规模、抓创新、上台阶。工业企业的快速发展，经济实力的增强，为工业反哺农业、加快推进城乡一体化打下了坚实基础。
在推进城乡一体化进程中，济源市委、市政府创新工作方法，以持续不断的活动为载体，综合运用激励机制、奖惩机制、竞赛机制等手段，形成了市、镇、村三级联动，工农城乡互动，各方面齐抓共建的工作格局，有力推动了城乡一体化。
突出全民增收，扎实推进“3581”农民增收创富计划。2008年开始，济源市以人均纯收入3000元、5000元、8000元、1万元为台阶，将全市527个村(居)分为5个档次，大力开展创富竞赛活动，鼓励镇(街道)与镇(街道)、村(居)与村(居)开展结对竞赛活动。2009年，我市农民人均纯收入超万元的村新增4个，达到16个；超8000元的村新增26个，达到79个；超5000元的村新增19个，达到316个；3000元以下的村比上年减少26个，仅剩20个。
好中差兼顾，大力实施百村富民工程。2007年，我市选择138个村(居)，确定104个市直、省直单位分包，开展为期3年的百村富民工程。
到去年年底，基本达到了村村通广播、村村有综合文化活动中心、村村有便民超市、村村有网络信息终端的目标，文化体育卫生设施齐全、经济较快发展、农民收入稳步提高、农村环境整洁优美。2010年，我市重新选择138个村，启动第二批百村富民工程建设。
变农闲为农忙，持续开展“3+1”工作。从2005年开始，济源市充分利用冬春农闲的大好时机，变冬闲为冬忙，连续5年开展造林绿化、农田水利建设和土地开发整理“三项工程”。2007年又增加了村容村貌综合整治工程，通过连续几年开展“3+1”工作，有效改善了生态环境和农业生产条件，夯实了经济社会发展的基础，对推进城乡一体化和建设社会主义新农村起到了积极的促进作用。
做大亮点带全局，着力打造现代农业农村发展示范区。为提高农村综合发展能力，济源市将现代农业和新农村建设相结合，打破行政区域界限，在山区、平原共确定4个区域，计划利用1至2年的时间，初步形成4个功能完善、社村一体的现代农业农村发展示范区。在示范区建设中，将通过规划、建设、管理同步推进，形成现代农业与二、三产业，新农村建设与新型社区培育，经济建设与社会事业同步发展的新格局。
与此同时，济源市还先后实施了生态文明示范村建设、新老典型村结对竞赛等活动，有力地促进了社会主义新农村建设，加快了农村与城市的融合。
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