履行部门职能 务实创新推动工作(新)_立足岗位务实创新
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履行部门职能 务实创新推动工作
——在全系统开展解放思想大讨论座谈会上的发言
吾尔古丽〃买买提明 2009．4.24
当前，贯彻落实以全面、协调、可持续发展为基本内容的科学发展观，致力于在经济发展和国土资源保护之间寻求最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，正在成为统揽我们国土资源管理全局的头等大事。目前，在全系统开展的学习实践科学发展观活动，既为我们提出了推进国土资源健康和谐发展的新命题，也为我市全面国土资源事业和谐发展提供了良好的机遇。如何解放思想，促进国土资源工作，下面结合和田市国土资源管理工作及和田市国土资源局干部队伍建设实际，我认为解放思想活动必须落实到以下三个方面：
一、必须落实到提高干部队伍素质上，落实到国土资源干部队伍建设上。
通过开展学习实践科学发展观活动，我们必须清醒地认识到自身存在的与科学发展要求不相适应的种种不足：一是部分同志缺乏统筹兼顾和长远意识，仅局限于眼前工作，局限在具体业务层面。二是有的同志仅满足于对国土资源管理工作所涉及的各方面情况心中有数，但基础工作不够扎实。三是在干部队伍建设方面，依然存在业务干部缺乏及部分干部责任心不强，混日子的现象。对此我们就该抓好以下四方面的工作：
一是加强班子和队伍建设。深入开展解放思想大讨论活动和“为民、务实、清廉”为主题教育，积极组织干部职工进行法律法规、业务和理论学习。强化领导班子和干部队伍思想教育，坚持民主集中制，完善党组议事规则，定期开展民主生活会，维护班子团结，调动干部规则积极性，加强党建纪检工作，制定活动计划，定期组织开展丰富多彩的寓教于乐活动。
二是加强党风廉政建设。严格贯彻党风廉政建设的各项规定，定期组织开展警示教育，强化职工廉洁自律意识，在干部队伍管理制度、业务工作等方面进一步规范和完善，深化民主评议行风活动。进一步攻进系统干部职工工作作风，提高队伍整体服务态度和服务质量，树立良好的社会形象。
三是抓制度建设。坚持在加强干部队伍建设方面进行制度创新。健全干部考核制度和建立机关作风讲评制度、进一步健全和完善监督机制。
四是提高服务水平，要不断转变工作作风，攻进工作方式，全局党员干部职工认清形势，服务大局，正确处理当前和长远局部和全局、个人和集体之间的关系。征求处理保护资源和保障发展之间的关系，真心实意为企业、群众办实事，解难题，努力营造良好的发展环境，努力提升服务保障水平。
二、必须落实到正确处理保护资源和保障发展两难问题，保 2 障项目用地，促进地方经济发展的工作中。
当前，我市正处于在加快发展的关键时期，国土资源保障发展的任务还相当繁重。同时，国家不断加大宏观调控力度，对资源管理的政策越来越严格，国土资源保护和节约集约利用的任务也必将更加艰巨而繁重，全市土地供需矛盾将十分突出，因此进一步思想，推进改革创新，解决好保障发展与保护资源关系的历史性课题，提高对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，将是当前和今后一个时期我市国土资源工作的根本指导思想。保障发展与保护资源是辩证统一的，资源是发展的基础，资源状况在很大程度上影响着发展的质量和潜力。存在问题：一是建设用地指标不足。而且在有限的指标中，宅基地用地指标占用比例较大。二是土地利用总体规划前瞻性不够。和田市1996—2010年土地利用总体规划确定的新增建设用地指标到2007年已全部使用完，同时1996—2010年土地利用总体规划存在项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，一旦新上项目，许多乡镇需要临时调整，不能及时保障用地需求。三是建设用地利用率低。由于旧城区建筑密度小，存在土地浪费现象。农民居住用地普遍存在严重超标、过剩闲臵等问题，农村居民区呈现“空心化”趋势，造成土地资源的浪费。同时前两年片面追求招商引资目标，将土地作为招商引资的优惠条件，部分土地服从项目、服从外商，存在“只要招商引资进来，完成考核目标就好”的思想，并对用地单位的后续开发缺少约束，导致了一部分用地单位的投机行为，土地利用效率很低。有的企业甚至以各种名目圈占土地、圈而不用。四是土地储备工作开展滞后。对此应从以下方面努力：
一是通过科学修编，确保土地利用总体规划的超前性，保障建设用地。在修编过程中，应根据“工业强市”需要，立足当前，着眼长远，创新规划理念、方法、技术，合理调配建设用地指标，按照“工业向园区集中”的思路，保障建设项目用地与土地利用总体规划基本一致；预留建设占用耕地机动指标，寻求最严格的土地管理制度和保障我市经济社会持续、协调、健康发展的结合点，增强土地利用总体规划的韧性，减少今后局部调整、修改规划的次数；重视乡级土地利用总体规划修编工作，不折不扣地把市级土地利用总体规划和土地专项规划精神，通过乡级规划落实到位。
二是盘活存量，开展圈而未用、占而未建土地的清理和再利用工作。2006年来，我市审批建设用地38.7969公顷。用地中存在圈而未用、占而未建的情况，针对目前存在的圈而未用、占而未建的情况，应通过依法收回后重新出让、转让或嫁接项目等途径进行盘活；对“批多用少”的用地单位，主动与其沟通协调，鼓励用地单位通过增资、转让、收购、新上项目等方式盘活剩余土地；对拆并学校及单位腾出的土地，结合区域规划，宜工则工、宜居则居、宜商则商。以此缓解土地闲臵与无地可用的矛盾。三是做好土地储备工作。截止08年,我们已报批准备实施的国有土地储备846亩。加大土地储备工作力度，建立土地储备库是解决好有地可供的问题，努力保障用地需求的根本途径。一是新征。把握土地宏观政策导向，选择对路项目，制定工业用地年度统征、储备、供应计划，做大批次、打捆报批、储备待供。二是收回。对以出让方式取得国有土地使用权且期满未申请延期或申请延期未被批准的土地、闲臵土地、被依法没收土地使用权的土地，按规定及时收回入库。三是收购。对企业搬迁地块、破产企业变现土块等，以合同、定金、分成等方式，收购入库。四是整理。通过改造老城区及“城中村”等，腾出更多土地。
三、落实到加大执法监察力度，更好地维护人们合法权益上。
着力加强和谐社会建设，依法落实征地补偿。牢固树立以人为本的观念，把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，严格执行建设用地报批条件，规范征地程序。依法合理确定征地补偿标准，切实维护失地农民的合法权益，确保失地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，努力营造和谐社会环境。
四、对和田市早期由于土地管理制度不完善、体制不健全导致的遗留问题约7000余户，2008年地区国土资源局下发《关于杜绝变相解决违法违规问题的通知》（和国土资发[2008]81号）文件明确规定：各县（市）国土资源局不得以解决遗留问题为由，变相解决违法违规用地问题，不得变相办理土地使用权登记发证。这必将引发和田市大量的国土资源信访纠纷问题，造成一定的社会不稳定因素。反之，如果能给我市一次纠正遗留问题的机会，我市将按照和田市人民政府《关于明确土地违法违规行为处理意见的通知》（和市政发【2003】36号）文件要求一次性解决历史遗留问题，这样一方面能减少违法违规问题的发生，防止此类问题的继续发展，减少国土资源信访纠纷案件发生及降低社会不稳定因素；另一方面能增加国家财政收入。我局建议地区国土资源局，能否按以下措施进行处理：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条规定：“对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收非法收入，并根据情节处以罚款”的规定，按历史遗留问题，由我局发布通告，限期补办相关手续，并按规定缴纳相关费用。
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