期中测试1（定稿）_期中测试1答案
期中测试1（定稿）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“期中测试1答案”。
学号：7101011007
姓名：袁红珍
班级：行政管理111班
县乡财政管理体制:特点、问题与改革
中文摘要：
县乡财政是我国的基层财政，是国家的有机组成部分，也是地方财政的基础，直接关系到基层政权的建设、农村经济的发展和社会经济的稳定。除此之外，县乡财政管理体制还是县乡政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的原则和方式。而目前我国县乡财政体制仍存在较大的问题，仍然缺乏在多级财政体制与结构背景下总体上对县乡财政管理体制和县乡级政府事权和财权关系的问题研究。
关键词：县乡财政、管理体制、财政收支
正文：
我国实行一级政府一级财政，县乡财政是我国的基层财政，是国家的有机组成部分，也是地方财政的基础，直接关系到基层政权的建设、农村经济的发展和社会经济的稳定。并且，县乡财政体制的改革具有重大的意义。它有利于解决城乡协调发展和区域协调发展问题；有利于加快解决三农问题；有利于全面建设小康社会等多方面的意义。到去年为止，我国逐渐形成了中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级财政。子1991年以来，我国进行了多次的财政体制改革，特别是2004年的第三轮财政体制改革，对我国的财政体制产生了重大的影响。它明确了重大事权的范围；明确了市区共享税、市级专享税和区级专享税；另外，在转移支付方面，加大了对财政政权的运作支出和公共服务的支出的保障水平。并且，我国财政管理体制的进一步改革要求（1）各级政府事权的划分，（2）地方财政还不是独立的财政，（3）收入和支出的技术不确定，（4）税种的划分（5）企业利润的划分。尽管进行了多次的修改，我国的财政特别是县乡一级的财政管理体制仍然存在许多的问题有待于进一步的去解决。
县乡财政管理体制是县乡政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的原则和方式。当前我国的我国县乡财政管理体制主要有以下五种形式：一是分税制财政管理体制，二是分税制与包干制相结合的体制，三是包干制，四是统收统支体制，包括“乡财县（代）管”，五是其他对乡财政管理体制。目前我国县乡财政体制仍存在较大的问题，仍然缺乏在多级财政体制与结构背景
下总体上对县乡财政管理体制和县乡级政府事权和财权关系的问题研究。我国
目前的财政管理体制主要体现在一下几个问题：（1）在收入划分方面，我国县政府的收入权尤其是征税权总体上非常有限。特
别是对于我国的政府间的财政收入是有行政主导的。第一是包括省及省以下地
方政府没有税收立法权，而收费的立项权也由中央、省及一些较大的市确定，最终均由中央控制，县政府没有根据自己的需要在本地筹集收费的权力；第二
是根据2004年《预算法》，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编
制，不列赤字，而且除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府
债券；第三是由上级政府决定对县分税制财政管理体制和收入的划分。为此，县乡政府在收入方面就存在很大的问题，收入划分的不明确使得我国现在的县
乡财政管理体制问题重重。
（2）根据2003年财政部预算司可知，目前我国的税收的增量返还比率在逐年的下降，为此，中央对开始对地方财政的收税汲取更多，地方的财政的压力加
大。本来就不富裕的地方财政更是拮据不堪。
（3）目前我国政府部门的专项资金越来越多，而在管理上则严重缺乏透明度，这样就会使得许多的专项资金用在了不该用的地方或者是说被某些官员利用职
权而为己用。这种现象在我国并不鲜见。于是，本就不宽裕的财政更是破败。
而且在具体项目的管理和分工上本就存在职责不清的问题。
（4）财政的支出结构严重的不合理，财政官员用于公款吃喝的比率巨大，而当
真正需要财政支持的项目则少的可怜。这种现象在我国的没一个县乡都是存在的，并不是个例。这种消费方式应给与严厉打击。
（5）而与乡级以上的财政管理体制一样，我国基本上不存在完全规范的对乡分
税制的财政管理体制，所有对乡的财政管理体制都是上级政府行政指导下而运
行的，而且在最后很容易被改变。
除此之外，我国的县乡公共财政运行还面临着许多新的挑战：
（1）人口老龄化趋势对我国城市社会保障体制提出严峻的挑战。据资料显示，目前虽说我国仍是发展中国家，但我国已是人口老龄化的国家。特别是在上海
和北京这样的发达城市，人口的老龄化比率很高，甚至超过青年人口数。
（2）城市环境问题仍然是城市发展的突出矛盾。虽说近年来我国的城市环境有
很大的改善，但是问题依然十分严重。
（3）城市化加速了城市的住房消费，城市低收入群体的住房保障问题尤其迫
切。为此，要实施相应的措施来保证低收入群体的住房问题。
（4）随着城市居民收入和生活水平的提高，人们的休闲时间不断的增加，随之
而来的事对休闲质量的需求也在增长。为此，县乡的财政部门必须想办法解决
他们的需求问题。
出现这些问题，我们必须深入的了解它的成因。这些原因是：第一个当然是
是每一级地方财政体制均是上级集中权力前提下的上级主导型分权体制，这种
体制决定了上级政府可以根据自身需要和愿望或者出于某种公共利益理由考虑
改变收入分配、集中收入，也可以不断改变和下移事权和支出责任；二是各级
政府事权和支出责任并没有得到明确划分，地方政府事权和支出责任当中有许
多是执行上级政府政策法规的事权和支出责任，为上级政府调整和下移事权和
支出责任创造了条件；三是上级行政部门主导分税（经过立法机关通过《预算
法》的不当授权）或者分成，而不是通过立法形式，为上级政府改变和集中地
方收入创造了条件；四是这种行政主导的分税建立在原来的包干制和基数法基
础之上，不是面向县政府和其他级次地方政府的事权和支出需要，不是根据国
际惯例先划分事权和支出权再确定收入权，导致许多县乡政府的本级财政收入
与支出需要不匹配，出现较大收支缺口；五是农村税费改革导致县乡失去农业
税和农业特产税收入，乡镇和村庄失去“三提五统”和其他收费来源，进一步
拉大了收支缺口，使得一些地区县乡政府和村高度依赖中央和上级政府的转移
支付。为此，我们就必须针对当前我国财政管理体制的特有问题二进行相应的改革，以改变我国县乡财政的当前状况。
进行县乡财政体制改革应从以下几个方面入手：
（1）合理界定各级政府之间的事权支出责任。现在政府之间事权支出责任的不
明确已成为县乡财政混乱的主要根源，要想进行县乡的财政体制得到改善，就
必须对政府之间的事权责任进行严格规定，严厉打压和惩罚那些不负责任的政
府组织和个人，让他们在以后会为自己的行为负责。此外，从维护层政权稳定
这一大前提出发，行政管理、司法管理、公安管理这三大块事权原则上应大部
分划归县级政府，小部分划归乡镇政府。此外，对某些与国计民生关系较密切的具有县域性影响的事权如计划生育、义务教育、卫生、基础科学、文化、抚
恤救济等主要应划归县级政府，乡镇政府主要负协办责任。对于城乡基础设施建设、交通建设、水利建设等事权，原则上应按受益范围确定管理对象，其中
跨乡镇项目事权主要划归县市管理，乡镇范围内项目事权主要划归乡镇管理。
（2）合理制定各种法定支出，专项配套支出和政策性支出政策。我国的县乡财
政是以薄弱的农村经济为基础，财政收入和支出存在很大的矛盾是有目共睹的。为此就要求县乡财政部门要出台并遵守一些有法定规定的比例支出，取消
不合理的政府管制性支出。除此之外，上级政府还要为政策性支出提供必要的财力保障。
（3）明确县乡公共财政的支出范围。让县乡的公共财政在阳光下运行，将财政
支出的情况公布，避免某些不必要的支出浪费，而且这要还可以形成一种互相
监督的机制，使得财政部门的工作人员不能运用自己的权利来以权谋私。当这
要公布之后，如果说人们对那些支出由意见的还可以就此提修改意见，从而使
财政资源得到最大或说是最好的优化。
（4）完善地方税收管理体制。不仅要改革税收征管模式，理顺说是征管体制，还要给与地方政府适当的税收立法权。财税部门要名副其实的成为政府的预算的支出部门，而且要完全的接受人大和人民的监督。而政府的收税则可以根据
当地地方经济的实际情况二来进行适当合理的税收缴纳。
（5）加大对县乡的转移支付能力。对于这一措施，我们要完善中央、省对县乡
政府的支付制度，建立相对完善的拨款制度，当县乡的经济确实不景气是，省
要即使的对县乡进行拨款时它们顺利的躲过经济劫。要提高中央的转移支付资
金水平。
（6）改革县乡的财政体制。这包括预算体制和支出体制。在收税是要合理按当
地的经济水平进行收税，而在预算支出是同样要根据当地的经济水平来支出，不必要花的钱就可以不用花或是少花。
总之，对于县乡的财政体制改革要依据当时当地的实际情况来定相应的政
策，要具体问题具体分析，要从实际出发。既要借鉴好的县乡财政管理体制，同时也要依据具体的形式而定相应的政策。一刀切，不顾实际的照搬照抄是绝
对行不通的。
参考文献：
《现代市政学》第三版 王佃利、张莉萍、高原第8章 城市公共财政管理
《县乡财政体制管理的问题》冯兴元
一、填空题1、碱金属元素包括（写出元素符号）2、钠很容易与空气中的和反应，所以通常保存在。3、碱金属元素（除放射性元素外），金属性最强的是，原子半径最小的是。4、颜色反应是指5、......
期中测试2一、字词（13分） 1.读拼音，写词语。（6分）kū wěi shū jí kǒng bù fěi cuì jīng bīng jiǎn zhèng （ ）（ ）（ ）（ ）（ ） 2.把正确选项填在括号中。（7分） （1）下列词语中读音错误的......
一， 判断题期中测试复习题1，《诗经》原称“诗”或“诗三百”，从宋代起，儒家学者把《诗》当做经典，尊称为《诗经》。（）2，屈原是中国最早的伟大诗人。 （）3，王国维《人间词话》认为陶渊明......
四年级语文期中试卷二 一、看拼音写词语。（10分jie ju kǎi xuánzhàng àipíbei bù kān( )( ) ( ) ( )shēn yínyúchǔn wan yan meng mei yi qiu ( )( )( )( )......
-2011年经济法期中测试一、名词解释1、法人2、经济法律关系中客体之一：物的特征3、民事行为4、企业的解散5、表见代理二、简答1、为什么公司法规定公司必须有一个最低的注册......
