城市管理的启示_网格化城市管理启示
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加强城市管理提升城市竞争力
——以**市为例
摘要：当前，我国城市化处于持续发展阶段，城市经济占据国民经济的主导地位，但我国现行城市管理模式依然存在欠缺，本文通过思考我国地级城市**市建设中的不足之处，探究城市规划与建设的优化思路，鼓励多元化管理，构建一种全民参与的现代城市管理体制。由此加强城市管理, 提升城市竞争力。关键字：城市管理，模式欠缺，公民参与，多元化管理
改革开放以后我国经济迅速发展。伴随着经济建设和现代化建设，城市在我国社会经济发展中的地位越来越重要。毋庸置疑，随着城市化逐步加快的进程、城市规模的不断扩大和城市功能的逐渐强化，城市管理作用越来越重要。李克强总理出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会讲话时强调城镇化是现代化的应有之义和基本之策，城镇化是我们最大的内需潜力所在，城镇化是长期的历史任务，也是复杂的系统工程，有许多重大课题需要探讨，推进城镇化需要统筹谋划布局。改革是经济社会发展的强大动力，协调推进工业化、城镇化和农业现代化必须依靠改革。推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。因此,如何提高现代化城市的管理水平，充分地发挥城市的积极作用,克服城市发展所带来的种种弊端或问题，已经成为新世纪我国政治、经济、文化发展所面临的一个重要课题。因而，加强科学管理，提高其效率和水平，实现城市管理现代化既是城市现代化的重要内容，又是城市发展的内在要求。
一．城市管理的定义
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会之间的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调服务、经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行构成了城市经济社会发展的环境，城市管理在城市经济社会发展具有基础性的作用。作为城市管理主体的城市政府，按照特定的目标和管理原则，采用特定的手段和组织形式，对管理对象的运动过程进行计划、组织、指挥和控制等各项职能活动。
二．我国城市管理中存在的问题
**市，位于**省。近年来，随着**市经济社会事业迅速发展，城市经济的外向度和城市开放度不断提高。日益发展的经济，有力地促进了**市的现代化；城市的现代化，又积极推动了城市经济的发展。但是可以看出的是，**市的城市综合管理水平在取得重大突破的同时，也面临社会信用缺失、困难群体扩大、违章建筑屡禁不止、交通营运混乱、市容市貌差、市场竞争无序、生态环境遭受破坏等问题，影响了人与人、人与自然、人与环境的和谐，给城市管理带来许多新难题和新挑战。
(一)管理体制问题
**市城市管理机构重叠，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诱，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥。在城市管理途中易发生反复现象，比如，今天挖了路铺设水管，明天又挖开铺设电缆„„人们用拉链现象来形容这种道路反复开挖。
（二）城市管理模式落后
**市的一些城市管理政策在决定及下发和实行上，自上而下，上级机关决定了的事项，下级机关都会照搬执行，而没有理会是否适合本身情况。我国政府运用政府的政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理，自上而下运行城市管理权力，并未意识到政府的管理应该是一个上下互动的管理过程。政府的管理模式不应是自上而下的。这种模式下的城市管理主体党政不分、政府管理职能宽泛模糊、政府市场服务意识淡漠化、缺乏提供优质服务的能力、管理方式行政化。
（三）城市管理行政执法方式
近年来，我国城管的形象大打折扣，城管暴力执法，激起民愤。**市也不例外，可以在路上看见城管工作人员驱赶路边无固定场所、无营业执照的商贩，态度恶劣，商贩敢怒不敢言。暂且不说路边商贩沿街摆摊影响了市容或者影响了交通，城管工作人员作为公务员，代表了国家形象，一种更高素质的人群（相比于无证商贩）。无证的街头商贩有老弱病残，有下岗职工，有农村来的打工一族，基本是弱势群体，属于每一个城市市容的“头等难题”。因而城管工作力度加大就会遭来谩骂与抵抗，其他的工作方法，如劝告、思想工作又解决不了问题。
（四）市民文明素质有待提高
城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多强调个人利益，以私利为出发点。目前，值得欣喜的是市民的整体素质得到了提高，但与城市的发展水平和城
市的发展期望相比，部分市民的城市意识、环境意识、卫生意识还不未得到很大的提高，维护环境、爱护城市的主人翁意识还不够强。少数市民缺乏必要的法律意识，对执法队伍的检查和维持秩序采取逃避甚至抵制的举动；在日常行为中还有随地吐痰、乱扔乱倒等现象，甚至有一些人偷盗、破坏公共设施，这在很大程度上加大了城市管理的难度，也影响了城市的形象。由于经费等因素的影响，城市文明的宣传教育机制较短时间内难以形成。因此，我国城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。
(五)管理经费问题
在城市建设中，经常可以看见若干“烂尾”工程，甚至在繁华路段上可以看见一幢破漏不堪的楼房。目前的管理体制，市、区两级都队伍庞大，财政负担沉重，维护管理成本上升，政府负担大；同时职能不明，既要搞建设又要抓养护，必然无暇顾及管理，从而影响了正常的维护管理。
三．优化城市管理的对策
1.城市管理中的公众参与
以“集中统一，协商高效”为原则，明确职贵建立高效运行的城市管理体制，从而有利于提高城市整体功能、为城市生产生活服务。树立“以人为本”的管理理念，政府在城市管理中以更好、更多的公共产品满足不同层次群众的公共需求，实现公众利益的最大化。以人为本的科学发展观念贯穿于整个城市管理的全过程，重点要从尊重于人，服务于人，归属于人这三个方面入手。使广大市民从传统的“被管理者”真正转变为城市管理的主体。
同时，强化公民的参与意识。让公众参与城市管理，其实也政府赋予公众以民主权利的一种行为。在美国，公民参与城市管理已经成为了一种民主制度。公民参与城市管理，不仅是对我国宪法精神的实现，也在无形中提高了公众民主意识，民主素质，自然就爱护了自己所在的城市，推进了城市管理的民主化进程。
当然，为了保证制度的有效实行，将公众参与制度纳入城市管理立法体系，确立公众参与管理的法定程序，通过法律保障公众参与管理的权力得以实现。目前我国城市管理中对公众参与城市管理有明确规定的法律是《城市规划法》，但也仅规定城市规划经批准后“城市人民政府应当公布”，显然这已不适应现代城市发展的需要和日益增长的公众参与需求。我国即将展开新一轮《城市规划法》修改工作以完善的程序来保障，从法定程序上保障公众参与的渠道畅通。
建设公众参与的社区平台也必不可少。在“人人为我，我为人人”的社区发展理念蔚然成风的今天，社区作为城市管理的基点，其重要性已日益突出。建立非正规的“社会支持网络”系统与正规社会服务有机结合的运作机制，促进社区成员参与社区活动。
2.城市管理中的政府职责
第一，强化市民对城市管理的参与意识。试想一想，如果一个社区附近要建什么新项目，在规划时如果没有征得社区居民的认同，我们可以想象在剥夺了应有的民主权利后的居民会做出什么事情来。因此要精心设计载体、形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致，搞好城市管理，推进城市管理社会化。
第二，健全城市管理制度，构建长效城市管理机制。有众多的部门和机构涉及到城市管理中，这就需要良好的运行机制来保障整个管理体制正常、有效的运转。因此，政府要完善城市规划，制定城市标准化系统，并构建长效城市管理机制。
第三，努力加强城市文化建设与开发，提高城市竞争软实力。加强城市市容管理，让市民乐意，愿意为城市贡献一份自己的力量。加强城市生态建设步伐，使自然环境、生态环境、社会环境相协调,达到物质、能量和信息的高效利用，形成一个良性的、具有自我调节功能的控制系统，为推动城市和区域的可持续发展做出贡献。
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