政府报告解读之教育篇_政府履行教育职责汇报
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2012年政府工作报告解读之教育热点
“今年是‘十二五’时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。”国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时这样说道，在报告中他从经济增长、民生保障、民企发展等多个方面提出了2012年中国经济的主要预期目标，他在谈及教育资源整合时特别强调到“经过25年坚持不懈的努力，全面实现‘两基’目标。” 全面实现“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”，这短短的一句话，意味着经过25年的努力，普及义务教育这项关系中华民族复兴伟业的艰巨任务终于完成了。在中国当代教育发展史上，这堪称又一个里程碑。如果说教育是国家发展的基础，那么义务教育就是基础中的基础。近代以来的世界历史已经证明，越早普及义务教育的国家，进入现代化的时间就越早、速度就越快。18世纪普鲁士的崛起，19世纪日本的崛起，20世纪美国的崛起，都说明：大国崛起，教育先行。对于中国这样一个底子薄、人口多的发展中大国而言，普及义务教育不仅仅是为实现中华民族伟大复兴提供智力基础和人才保障，更是体现以人为本、公平正义的重要指标。因此，近年党和政府坚持优先发展教育、不断加大教育投入，终于啃下“两基”这个硬骨头。但是，“两基”全面实现之后，实施优先发展教育的战略不能有丝毫松懈。特别是实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，这意味着教育资源建设投资将首次实现占GDP比例4%，而这一指标也是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。近年来，这一比例不断上升，2010年达到3.66%。中央财政已编制预算，紧接着就要看地方政府如何配套落实了。地方财政能否作出相应安排，确保实现这一目标？教育经费投入能否把好钢都用到刀刃上？„„这些，都是“两基”实现之后的百姓关切。当前，优质教育资源稀缺，义务教育发展不均衡，使得择校热愈演愈烈，不从根本上解决这些矛盾和问题，就谈不上办好人民满意的教育。“两基”全面实现后，提高教育质量无疑将成为教育改革和发展的战略重点。义务教育均衡发展虽然已经有了时间表和路线图，但不论是初步均衡还是基本均衡，都面临着教育理念创新、利益格局调整、人事制度改革等诸多现实问题。能否通过深化教育体制改革，使义务教育均衡、协调、可持续发展，从根本上解决择校热、择校难，人们正以热切的目光期待着。所以我们一定要在接下来的另一个五年计划中很好的完成这项利国利民的强国政策。给广大人民群众交一份满意的答卷。
而要想实现这一目标我们必须做到以下几点:
首先，要做到中央与地方相互统一；相互协调，真正做到中央领导地方，地方配合中央，确保中央的政策能够转达到地方，地方政府能够正确贯彻中央政策，从而防止地方出现“挤出效应”，即中央多投资一点，地方就少投资一点，总体依然未增。所以教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步 1
解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。使政府教育经费的每一分钱都发挥其最大的效用。对于教育经费分配，钱要用在刀刃上，在学校内部，要推进学校民主管理，要更多地花在人员的培养和培训上，比如师资队伍的建设。另外一方面还要注重地区之间的平衡，更多地支持偏远地区教育的发展。把大量的钱用在校车、或者学校教学楼的建设上。虽然容易出政绩，但是改善教育状况最根本的还是学生和教师。目前教育经费的审批在制度上还是有的。但是每一个细节操作上是否合理，公开，每个地方都做的不一样。只要严格按照教育经费审批制度来，这部分是很少出问题的。
其次，扩大就业，初步解决招工难，就业难的问题。
招工难与就业难并存，反映了当前就业的结构性矛盾越来越突出。出现这种矛盾，一方面是因为我国经济结构依然以低附加值的劳动密集型产业为主，难以与高校毕业生发生有效对接；另一方面，现在的户籍和人事管理制度也不利于人才流动。据统计2011年，高校毕业生初次就业率77.8％，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4％，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4％。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。今年城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。并继续千方百计扩大就业，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训，就业难和招工难的问题一方面反映出国内劳动年龄人口的供给减少以及中西部地区发展提供了更多的就业机会，另一方面也表明，普通劳动者技能水平还有待进一步的提高。尽管国家近年来对就业培训投入了很多资金，但是跟需求相比，高素质劳动者供给方面还有所不足，这就需要国家进一步提高就业培训方面的投入水平，并对大学生就业提供更多的对接平台。对于城镇失业率的控制目标，由于该项指标是在城镇范围内统计，且近年来城镇失业率一直控制在4.2%左右，实现今年4.6%以内的控制目标问题不大。
最后：扎实推进教育公平。全面实现“两基”目标。
虽说“两基”任务以基本完成但一些偏远山区的学生和农民工随迁子女仍存在上学难，中西部教育发展不均衡的问题，因此政府免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。推进学校民主管理，逐步形成制度。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。高等教育要提高教育质量和创新能力。完
善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点。首届免费师范生全部到中小学任教，90％以上在中西部。
义务教育均衡是复杂问题，又关涉到教育领域其他方面，如择校、教育公平等。推进义务教育均衡，不能仅靠增加投入、制定规划，需要观念上重视、机制体制创新、教育资源均衡配置和整体提升。与普及义务教育相比，推进均衡发展的任务更艰巨、情况更复杂、道路更漫长。必将伴随着缩小学校间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；伴随着解决区域经济社会不平衡、提高中西部教育水平的全过程。去年各类国家政策性资助金额累计超过700亿元，这笔钱花得值。一套完整的家庭经济困难学生资助体系的建立，是对宪法规定的公民受教育权的具体落实，从制度规范上保证了学生不因家庭经济困难而无学可上、求学无门，这事关国家与社会人才资源的培养和储备。教育是最大的民生，教育投入再多也不为过。建议国家进一步提升资助体系的内涵，待条件成熟后，可以考虑扩大受助学生范围，将素质教育、人格完善、就业创业等高层次内容纳入资助体系。
温家宝总理的报告为文化产业发展指明了方向。发展文化产业，回归实体经济，是解开我国经济社会发展综合顽症的两把金钥匙。文化产业发展了，不仅可以带动经济发展，也可以稳增长、调结构和惠民生。对于民营文化企业而言，要想做大做强，使文化产业真正成为国民经济的支柱型产业，要实现观念、机制和政策创新。目前民营企业无论是在文化产业还是在其他实体经济领域，都有不可逾、不敢逾的门槛。因此，在文化产业和实体经济上要有跨越式发展，必须重新梳理产业政策，打破一些行业的不合理垄断，使国民经济在宏观调控下真正实现市场竞争、市场分配、市场激励。
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