真正把军队建设转入科学发展轨道_科技教师队伍建设
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真正把军队建设转入科学发展轨道
□于连坤
党的十七大报告指出，要“把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针”。贯彻这一方针，就军队建设来说，我们认为，最重要的是要结合军队建设的特点和规律，准确把握军队贯彻落实科学发展观的本质、核心和关键。只有如此，才能理清思路，找到途径，真正把军队建设转入科学发展轨道。
一、军队贯彻科学发展观的根本着眼点是实现又好又快发展 胡锦涛同志在去年的军委扩大会议上指出：“现在，无论国家还是军队，各方面的发展已经比较快，关键是做到好中求快。这应当成为军队贯彻落实科学发展观的根本着眼点。”
我军建设已经进入一个新的历史发展阶段，即建设信息化军队、打赢信息化战争的阶段。我军机械化建设任务虽然尚未最终完成，但经过几十年“量”的积累，已经具备了向建设信息化军队转变的条件。目前，我军面临的主要矛盾是军队现代化建设水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应、军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求不适应的矛盾。面对这一主要矛盾，军队建设需要解决“快”的问题，但更需要解决“好”的问题。一方面，从建设机械化军队转为建设信息化军队是一次质变，原来与建设机械化军队相适应的观念、知识、技术、装备、人员素质、体制编制等，都需要进行更新和调整。另一方面，这些年在军事斗争准备牵引和国家科技、经济快速发展的支撑下，我军建设发展已经比较快，而如何发展得更好成为矛盾的主要方面，成为需要解决的突出问题。军队贯彻科学发展观，就是要用科学的发展理念、科学的发展思路、科学的发展模式、科学的发展方法来解决这些矛盾，实现又好又快发展。
二、军队贯彻科学发展观的核心是提高建设的质量和效益
“快”，主要是解决数量和速度问题；“好”，主要解决解决质量和效益问题。军队建设实现又好又快发展，需要把数量与质量、速度与效益统一起来，但核心是提高质量和效益。
军队建设质量在信息化战争中具有决定性意义，是军队又好又快发展的根本标志。信息化战争极大地提高了军队建设的质量标准，质量建设成为军队现代化建设的主要特征，成为当今世界主要国家争夺军事优势的基本趋势。如果说，在传统的战争形态下，军队人员和装备的数量规模对战争胜负具有决定性影响的话，那么在信息化战争条件下，对战争胜负具有决定性意义的，则是军队人员素质和装备质量。目前，外军正在抓紧时机，围绕军队质量建设裁减员额，优化结构，提高人员素质，发展信息化武器装备，这对我军发展提出了严峻挑战。我们必须把质量建设作为军队建设又好又快发展的核心，抓住当前质量建设的极好战略机遇，聚焦提高一体化联合作战能力，全力倾注质量建设，加快推进我军由数量规模型和人力密集型向质量效能型和科技密集型的转变。
军队建设效益是信息化军队建设的基础性因素，是军队又好又快发展的根本保障。军队现代化建设需要大量投入，搞信息化建设更需要高投入。但是一个国家的财力总是有限的，因此，如何优化国防资源配置、提高军费使用效益，就成为加快信息化军队建设的一个基础性课题。近些年来，国家为推进中国特色军事变革，发展信息化军事力量，在经济发展的基础上不断增加国防投入。但也要看到，国防和军队现代化建设的需求与经费供应相对不足的矛盾将会长期存在。这就要求我们必须按照科学发展观的要求，坚定不移地走“效益强军”的路子，切实把有限的军费管好用好，用在刀刃上，用出效益来。如何提高建设效益，走出一条投入较少、效益较高的路子，已经成为实现军队建设又好又快发展的核心问题。
军队建设的质量和效益相互依存，实现我军建设又好又快发展必须把二者有机地统一起来。这不仅是世界新军事变革的一般要求，更是中国特色军事变革的特殊要求。胡锦涛主席反复强调提高军队建设的质量和效益，要求全军各级要强化质量效益观念，切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，这对军队建设具有十分重要的意义。
三、军队贯彻科学发展观的关键是大力推进改革创新
改革创新是军队发展的强大动力，也是提高军队建设质量和效益的关键所在。要提高军队建设的质量和效益，实现军队建设又好又快发展，必须大力推进军队的改革创新。
加强战略筹划和顶层设计，创建中国特色的国防资源分配制度。为此，应建立战略规划与资源管理机构，统一领导国防和军队建设规划、计划与军费预算工作。创建这一制度，不仅可以强化战略规划和顶层设计的主导作用，从战略全局上把握军队建设的方向和重心，还可以把规划、计划和预算有机地结合起来，确保每一项军费开支都能用在刀刃上、用出效益来。
更新武器装备发展思路和模式，创新武器装备采购制度。按照作战功能，打破军兵种界限，统筹规划全军武器装备体系建设，建立全军和军种两级系统规划委员会，凡立项装备必须经过规划委员会批准，彻底解决目前装备建设管理多头、经费分散、体系不配套等问题；开放军品市场，建立竞争性武器装备采购制度，凡经审查合格的单位均可参与武器装备的科研和生产；建立武器装备交易成本核算制度，推进装备采购的组织创新。
聚焦高素质军事人才特别是联合作战指挥人才培养，创新军事人才教育培训制度。进一步走开依托国民教育培养军事人才的路子，凡是地方院校能培养的人才，军队就不要自己办校培养；按照部队实际需求，精简整合军队教育资源，集中力量办好军事专有技术院校和指挥院校；明确部队联合作战指挥人员岗位，完善初、中、高三级联合作战指挥人才培养体系，搞好按岗培训和三级培训之间的衔接，使我军军官从年轻时代、参谋岗位上就开始学习联合作战指挥。
优化军队力量结构和编成，建立适应信息化战争要求的新型体制编制。下决心剥离各种非军事机构，彻底解决“军队办社会”问题；根据武器装备更新情况和担负的作战任务，调整军兵种内部力量结构，增加高技术部队比重，推动作战部队向充实、合成、多能、灵活的方向发展；随着军队信息化的发展，逐步减少部队指挥层级，提高部队指挥效能；科学界定各总部职能，减少机关不必要的事务，精简机关保障单位，消除部门利益，确保各总部都能站在全军的角度认识和处理问题。
发挥社会化保障的主渠道作用，形成依托社会建设部队的体制机制。坚定地走全方位军民一体化建设道路，包括国家基础设施建设一体化，国家科技发展体系建设一体化，国家工业基础建设一体化，军民人才基础教育培养一体化，国家服务保障体系建设一体化，应战与应急动员体系建设一体化。为保障一体化建设顺利进行，需要把国防和军队建设纳入国家经济社会发展总体规划，做到凡是能利用民用资源的，军队就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事情都要实行社会化保障。
积极开展军事管理革命，切实转变军事管理模式。当前，重点是加强军费的集中统一管理，按照一体化联合作战的要求，坚决贯彻体系建设思想，切实加强对装备建设、信息建设、战场建设等军队建设资源重点投入领域的集中统一领导，严格规范重大项目的论证和评审，坚决反对各行其是、乱铺摊子、乱上项目；坚持军队存量资产的统一管理，按照联合作战要求，打破部门、单位界限，改革保障模式，在军事单位集中的区域，对训练、营房、通信、医疗卫生、生活设施等存量资源进行统一调配，实行“基地化”管理，实现资源共享；转让军队部分闲置土地和营房的使用权，弥补军费投入缺口；充实效益审计内容，完善审计监督机制，健全责任追究制度。
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